截至2015年底，全國機動車保有量達2.79億輛，其中小汽車1.72億輛，居世界第二位。同時，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市規(guī)模和人口的增加帶來更多的停車需求。每凈增100萬輛小汽車，需增加停車面積達30平方公里。隨著私家車以每年1800萬輛的數(shù)量增長，日益增長的停車需求與有限的停車泊位供給之間的矛盾十分突出。

一、存在的主要問題

（一）缺乏政策支撐。停車產(chǎn)業(yè)尚未形成閉合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，停車企業(yè)缺乏足夠的政策支持，專業(yè)化管理優(yōu)勢無法體現(xiàn)，導致建設(shè)、管理成本提高，融資困難，企業(yè)經(jīng)營狀況往往不理想。譬如，路內(nèi)停車費率一般應高于路外停車，但許多城市審批后的路內(nèi)、路外停車收費價格倒掛，占用公共道路資源且停放方便的路內(nèi)停車反而低于路外停車，不僅使得路內(nèi)停車泊位周轉(zhuǎn)率偏低，也間接影響了路外社會停車場的供需關(guān)系和利用率，往往出現(xiàn)路內(nèi)停車飽和，路外停車“吃不飽”的現(xiàn)象。如上海市中心區(qū)的兩處地下車庫和立體停車庫，在高峰期間的停放率也不超過20%，造成虧損和經(jīng)營困難，極大地挫傷了停車設(shè)施投資建設(shè)經(jīng)營的積極性。

（二）機制障礙相對突出。停車產(chǎn)業(yè)屬于新興行業(yè)，但現(xiàn)有停車場建設(shè)審批程序中，機制障礙相對突出，制約了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。譬如，機械式立體停車庫屬于四大特種設(shè)備之一，合格證需要特檢部門來頒發(fā)。但在實際的機械式立體停車庫推廣過程中，最大的障礙不是設(shè)備本身，而是把車庫的建設(shè)歸納為“構(gòu)筑物”“建筑物”來審批。一方面，構(gòu)筑物和建筑物的審批周期較長，一般情況下流程走完大概在1.5年左右，而機械車庫的收益周期一般僅有7年左右。另一方面，全自動機械車庫完全實現(xiàn)了人車分離的情況，但是現(xiàn)行的車庫修建標準，對于消防、通風等方面的要求，還是按照人車共處的標準來要求，需要消防、規(guī)劃、國土、住建等一批部門審批，加大了建造難度、增加了建造成本。繁瑣的行政審批，讓很多投資人望而卻步。

（三）缺乏有效產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導，行業(yè)集中度低。由于投入大、回收周期長以及政府支持不夠，社會資本進入停車產(chǎn)業(yè)的積極性不高，停車技術(shù)總體處于落后水平。國內(nèi)雖有500多家制造企業(yè)，但多數(shù)產(chǎn)品低端、落后甚至是國外淘汰產(chǎn)品，缺乏有效的政策引導，技術(shù)研發(fā)能力差，行業(yè)集中度較低。此外，當前停車設(shè)施中占地面積大、使用效率低的地面自走式停車場比例高，而占地少、充分利用空間、便捷高效的立體停車庫較少。發(fā)達國家機械立體車庫比例為15%至20%，日本機械立體車庫比例為63.5%，而我國目前機械立體車庫比例僅為1.2%，遠低于發(fā)達國家水平。

二、對策建議

停車設(shè)施既是裝備制造業(yè)，又是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，是典型的二產(chǎn)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)，可帶動裝備制造業(yè)、房地產(chǎn)與市政基礎(chǔ)設(shè)施、充電樁與新能源汽車、汽車后產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融服務業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。目前我國小汽車保有量1.72億輛，以3000元/年輛的停車費測算，市場空間約為5000億元；若考慮洗車、修車、汽車美容等“汽車+”市場，規(guī)?？蛇_萬億級，發(fā)展前景十分廣闊。推動城市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于節(jié)約資源，保護環(huán)境，更有利于穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)，拉動有效投資和消費，推進經(jīng)濟運行提質(zhì)增效。

（一）加快停車設(shè)施立法。借鑒日本《停車場法》《機動車保管場所之確保法》等立法經(jīng)驗，推動停車設(shè)施立法，對停車問題提出原則性、指導性規(guī)定，使得停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰化，停車規(guī)范化，停車設(shè)施投資和建設(shè)、停車違章處罰等都有法可依，有政策可循。

（二）拓寬融資渠道。完善產(chǎn)業(yè)市場準入制度，降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體和投資規(guī)模的準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用BOT、BT、PFI、PPP等模式，出臺土地、稅收、金融、獎補、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營期限等優(yōu)惠政策，吸引社會資本，形成多元化的投資機制。放寬價格管控，通過市場手段引導需求。

（三）完善停車設(shè)施“商業(yè)配套”政策。在不改變土地用途和使用權(quán)人前提下，放寬車輛清洗、美容等附屬商業(yè)面積標準；符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的，可設(shè)置廣告位；依法減少或取消周邊一定范圍內(nèi)的道路停車位，提高停車設(shè)施使用率。

（四）實施立體停車庫發(fā)展專項行動。將高端智能立體車庫明確納入機器人產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)的扶持范圍，設(shè)立專項資金支持技術(shù)創(chuàng)新，增強中國停車產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，從資金和政策層面，加強機械車庫供給側(cè)改革，大力推廣高可靠性、高舒適度的智能機器人車庫，扶持一批技術(shù)先進、綜合實力強的停車設(shè)備龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有500多家企業(yè)兼并重組，提升行業(yè)集中度。