目前，我國日趨嚴(yán)重的“城市病”與對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢的錯(cuò)誤估計(jì)和判斷有很大關(guān)系。要從根本上改變和扭轉(zhuǎn)不利局面，必須堅(jiān)持中央城市工作會(huì)議提出的“尊重城市發(fā)展的規(guī)律”和“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”，研究和建構(gòu)符合中國城市發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需要的中國城鎮(zhèn)化率增長計(jì)算預(yù)測系統(tǒng)。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測存在兩大問題

一是“測不準(zhǔn)”成為城市問題頻發(fā)的根源之一。

當(dāng)前，中外對(duì)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的預(yù)測“嚴(yán)重估計(jì)不足”。2002年，國內(nèi)學(xué)者曾預(yù)測，中國人口城鎮(zhèn)化率將在2020年達(dá)50%，但實(shí)際上2011年末占比就達(dá)到51.27%。2007年，世界人口基金會(huì)預(yù)測到2030年中國城鎮(zhèn)化率上升到64%，但《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的相關(guān)預(yù)測是到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過60%。

中外關(guān)于我國城鎮(zhèn)化率的預(yù)測研究，比我國城市發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程差不多都晚了十年。由此導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是：我國總是被迫要拿現(xiàn)有的城市設(shè)施和容量，去應(yīng)付和承載十年后的人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需要，這既是城市規(guī)劃建設(shè)一再陷于“還沒有建成就已落后”的惡性循環(huán)，也是我國近年來城市問題頻發(fā)和城市病日趨嚴(yán)重的根源之一。

二是趨勢預(yù)測“兩極分化”影響國家城市發(fā)展政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。

目前，對(duì)中國“十三五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的預(yù)測，存在兩種截然不同的聲音。一種是“減速降溫”。有專家對(duì)“十三五”時(shí)期年城鎮(zhèn)化增長率保持在1%以上提出質(zhì)疑，也有專家提出未來五年的城鎮(zhèn)化年增長率為0.8%。另一種則是“持續(xù)加快”。例如，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院預(yù)測未來五年的城鎮(zhèn)化年增長率為1.2%左右。

不同的預(yù)測將直接影響到國家城市發(fā)展政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、政府和企業(yè)的城市建設(shè)和公共服務(wù)投入預(yù)算和投資規(guī)劃以及普通市民的人生發(fā)展規(guī)劃等，已成為當(dāng)下亟待解決的戰(zhàn)略性判斷問題。

研究建立中國城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測系統(tǒng)

造成對(duì)中國城鎮(zhèn)化率預(yù)測結(jié)果不同的最主要原因，是使用了不同的預(yù)測模型和系統(tǒng)。目前，基于西方國家城鎮(zhèn)化實(shí)踐的Logistic增長模型和其他預(yù)測計(jì)算方法等，得出了中國城鎮(zhèn)化“減速”的結(jié)論。

然而，中國城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的歷史數(shù)據(jù)表明：城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)，但不具備協(xié)整關(guān)系，即不具有長期穩(wěn)定關(guān)系。我國近10年GDP增速整體呈下降趨勢，尤其是近4年GDP增速均未超過8%，2016年國家設(shè)定的GDP預(yù)期增速在6.5%-7%之間。而同期城鎮(zhèn)化率增速整體上也呈下降趨勢，但降幅較小且波動(dòng)較大，顯現(xiàn)出與GDP不同的變化。這意味著，基于西方國家城鎮(zhèn)化實(shí)踐的Logistic等城鎮(zhèn)化演變模式，并不適用于研究和預(yù)測中國城鎮(zhèn)化。

為此，我國需開展中國城鎮(zhèn)化率增長分析預(yù)測研究，建立基于中國城市發(fā)展規(guī)律和實(shí)際的城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測系統(tǒng)，以實(shí)證和“社會(huì)計(jì)算”的方式?jīng)Q解“加快還是減速”的論爭。這可以為我國的城市規(guī)劃、建設(shè)和治理提供決策依據(jù)。

2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到63%

近日，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院課題組以城市人口為研究對(duì)象和范圍，在批判和借鑒簡單線性回歸模型、Logistic增長模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等西方理論方法的基礎(chǔ)上，通過深入研究政治體制、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度、文化價(jià)值對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體影響，研究完成了國內(nèi)外首個(gè)數(shù)據(jù)測算與理論推演相結(jié)合、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國城鎮(zhèn)化率分析預(yù)測系統(tǒng)。

上述預(yù)測系統(tǒng)得出的基本結(jié)論，與其他基于西方相關(guān)預(yù)測計(jì)算方法得出的“減速”結(jié)論截然不同。該系統(tǒng)預(yù)測，“十三五”期間我國城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步推進(jìn)，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到63.4%，2018年我國城鎮(zhèn)常住人口將超過8億，未來五年城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢不會(huì)改變。

具體而言，“十三五”時(shí)期各年度城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)常住人口情況為：2016-2020年，中國的城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到約57.5%、59.2%、60.7%、62%、63.4%；城鎮(zhèn)常住人口將分別達(dá)到約7.8億人、8.0億人、8.1億人、8.2億人、8.4億人。

由此可知，未來五年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化仍將保持相對(duì)穩(wěn)定的中高速增長，城鎮(zhèn)化率的變化情況與過去五年基本一致，在總體上略慢于“十五”和“十一五”期間的快速發(fā)展，但不會(huì)出現(xiàn)“急剎車”的問題，也遠(yuǎn)未到城鎮(zhèn)化的“拐點(diǎn)時(shí)刻”。預(yù)計(jì)在2018年的“十三五”中期，我國城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到8.1億人。

此外，基于上述預(yù)測系統(tǒng)的研究發(fā)現(xiàn)，北京、上海和廣州“十三五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化率，將呈略有增長但基本保持穩(wěn)定的態(tài)勢。這與倫敦、巴黎、紐約等較早城鎮(zhèn)化的城市相似，說明三大城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已基本完成并逐漸穩(wěn)定。

不過，這三大城市在城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑上各不相同，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一和規(guī)范化。北京采用的是與國家統(tǒng)計(jì)局相同的統(tǒng)計(jì)口徑，即以城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋壤秊槌擎?zhèn)化率，上海以戶籍人口作為考察城鎮(zhèn)化的對(duì)象，即以戶籍非農(nóng)業(yè)人口占戶籍總?cè)丝诘谋壤秊槌擎?zhèn)化率，廣州與上海的統(tǒng)計(jì)口徑基本一致，但在具體的數(shù)據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)上也略有不同。而由此得出的最終數(shù)據(jù)，會(huì)對(duì)預(yù)測結(jié)果產(chǎn)生相關(guān)影響。