1.前言

隨著“建設(shè)美麗中國(guó)”的快速推動(dòng)，城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)各類建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量在急劇增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的工作量隨之大幅加重。瀏陽(yáng)市市委市政府提出“最多跑一次”行政審批制度改革，建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)政府簡(jiǎn)化行政審批流程、縮短審批時(shí)間、提高審批結(jié)果的準(zhǔn)確度、透明性等方面，提出了更高的期望和要求。在這種背景下，計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃電子報(bào)批應(yīng)運(yùn)而生，瀏陽(yáng)市規(guī)劃信息服務(wù)中心為瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局下屬事業(yè)單位，對(duì)外技術(shù)服務(wù)包括主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核、建筑面積復(fù)核等業(yè)務(wù)，已經(jīng)使用規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的電子報(bào)批、技術(shù)審查、指標(biāo)審核、報(bào)建資料入庫(kù)管理及應(yīng)用。

2.規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)概述

圖1 規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)

規(guī)劃電子報(bào)批是城市規(guī)劃管理部門一種全新的審批模式，也是電子政務(wù)重要的組成部分。規(guī)劃電子報(bào)批不同于傳統(tǒng)的規(guī)劃審批，是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位通過(guò)一系列計(jì)算機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整理、提交各種文件以及圖紙等資料的電子文件，規(guī)劃管理部門結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（Internet）、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）、地理信息系統(tǒng)( GIS)、AutoCAD設(shè)計(jì)軟件等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃管理，從而實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助的規(guī)劃報(bào)建與審批。

3.規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)應(yīng)用分析

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政效能，加快技術(shù)審查與行政審批分離，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總圖及單體方案報(bào)建的規(guī)范性，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，提高規(guī)劃審批工作的效率、服務(wù)質(zhì)量和公平公正，根據(jù)瀏陽(yáng)市城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況，研發(fā)了“易建通”全過(guò)程化規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)體系，為規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和審批部門提供統(tǒng)一圖形規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制圖標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)審核體系和規(guī)劃技術(shù)服務(wù)。

規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)以AutoCAD為基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，分為：設(shè)計(jì)端、報(bào)建端、復(fù)核端、審批端四個(gè)系統(tǒng)端。設(shè)計(jì)端面向設(shè)計(jì)單位，報(bào)建端面向報(bào)建單位，復(fù)核端面向中介機(jī)構(gòu)，審批端面向規(guī)劃管理部門。

3.1 設(shè)計(jì)單位的應(yīng)用

（1）由于以前規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃管理部門之間沒(méi)有共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)核算方法有一定差異，導(dǎo)致以往制圖指標(biāo)計(jì)算不準(zhǔn)確、難以復(fù)核的情況產(chǎn)生。通過(guò)改變總圖設(shè)計(jì)和建筑方案設(shè)計(jì)在編制時(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面，從設(shè)計(jì)開(kāi)始就軟件在輔助設(shè)計(jì)的過(guò)程中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)植入，通過(guò)技術(shù)對(duì)接后使規(guī)劃成果的科學(xué)性和指導(dǎo)性進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖2 設(shè)計(jì)端功能設(shè)計(jì)

（2）標(biāo)準(zhǔn)的總圖和建筑方案在導(dǎo)入系統(tǒng)后，一鍵預(yù)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問(wèn)題，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)成果的精度。

（3）設(shè)計(jì)單位在使用設(shè)計(jì)端進(jìn)行設(shè)計(jì)后，成果將按軟件設(shè)置自動(dòng)規(guī)范命名、規(guī)范存儲(chǔ)，設(shè)計(jì)的成果分類查看功能使CAD文件查閱更智能。便于設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)成果的內(nèi)部管理。

3.2 建設(shè)單位的應(yīng)用

（1）報(bào)建端最大的優(yōu)勢(shì)是為建設(shè)單位提供溝通和快速報(bào)建的途徑，報(bào)建端支持通訊助手的在線咨詢和網(wǎng)絡(luò)報(bào)建的端口，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)溝通零延時(shí)。

（2）建設(shè)單位的技術(shù)人員通過(guò)報(bào)建端隨時(shí)調(diào)取最終設(shè)計(jì)成果和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，避免項(xiàng)目變更導(dǎo)致的成果查詢混亂。

（3）建設(shè)單位通過(guò)報(bào)建端可進(jìn)行報(bào)建員管理，不同人員不同成果按項(xiàng)目分類歸納。

3.3 中介機(jī)構(gòu)的應(yīng)用

（1）復(fù)核端為中介機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的自動(dòng)檢測(cè)，設(shè)計(jì)成果是否滿足基本審查要求，哪些不滿足要求，直接導(dǎo)出問(wèn)題清單提供給建設(shè)單位。

（2）中介機(jī)構(gòu)最大的工作在于對(duì)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容的認(rèn)定和核算，復(fù)核端支持的查看總圖要素、查看單體要素、查看建筑明細(xì)將極大方便技術(shù)人員進(jìn)行圖紙的比對(duì)。

（3）復(fù)核端對(duì)審查通過(guò)的圖紙，支持按照審查部門要求一鍵導(dǎo)出報(bào)告，極大減輕中介機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)。

3.4 規(guī)劃管理部門的應(yīng)用

（1）審批端支持查看復(fù)核結(jié)果、指標(biāo)對(duì)比，可輔助審批部門判斷報(bào)建方案的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可行性。

（2）審批部門對(duì)建設(shè)單位和報(bào)建員的誠(chéng)信數(shù)據(jù)將通過(guò)審批端納入全市統(tǒng)一的報(bào)建誠(chéng)信庫(kù)，通過(guò)評(píng)分機(jī)制形成全市報(bào)建環(huán)境的良性循環(huán)。

4.規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)設(shè)計(jì)分析

4.1 主體架構(gòu)

規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)主體架構(gòu)主要借助AutoCAD平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，具體結(jié)構(gòu)分四大部分：設(shè)計(jì)端，報(bào)建端，復(fù)核端，審批端。如圖所示。

4.2 關(guān)鍵技術(shù)

規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)將單元平臺(tái)技術(shù)緊密集成，構(gòu)建一個(gè)完整的，支持建設(shè)方案審批的綜合系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)：

（1）ObjectARX.NET二次開(kāi)發(fā)技術(shù)：以AutoCAD為基礎(chǔ)平臺(tái)，采用ObjectARX.NET二次開(kāi)發(fā)，使用XDATA及高級(jí)事務(wù)開(kāi)發(fā)各類自動(dòng)化工具輔助方案設(shè)計(jì)、對(duì)象屬性定義，圖形自動(dòng)檢測(cè)，自動(dòng)計(jì)算各類指標(biāo)及與OA及規(guī)劃成果庫(kù)數(shù)據(jù)對(duì)接。該項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用有助于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與完善，有利于實(shí)現(xiàn)低成本的規(guī)劃圖形建庫(kù)。CAD平臺(tái)支持CAD+GIS的數(shù)據(jù)多源應(yīng)用，從CAD設(shè)計(jì)到GIS輔助審批，形成全過(guò)程規(guī)劃電子報(bào)批的高效可操作模式。

（2）CA認(rèn)證及與電子印章集成技術(shù)：使用DWG電子水印加密和要素加密手段控制設(shè)計(jì)方案的有效性、確定文檔是否非法篡改。該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用及推廣將全面提升規(guī)劃技術(shù)審查、規(guī)劃技術(shù)論證工作的效率及質(zhì)量。

（3）網(wǎng)絡(luò)即時(shí)安全通訊技術(shù)：研究電子報(bào)批與網(wǎng)絡(luò)報(bào)建所包含技術(shù)的相互關(guān)系，進(jìn)而分析二者的關(guān)聯(lián)、集成和應(yīng)用的技術(shù)。使用自動(dòng)打包技術(shù)壓縮報(bào)建方案必備材料，并通過(guò)穩(wěn)定、高速、低誤碼率網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綄徟鷨挝?，通過(guò)程序功能自動(dòng)解壓并流轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)進(jìn)行流程審批。

（4）網(wǎng)絡(luò)報(bào)建技術(shù)：使用自動(dòng)打包技術(shù)壓縮報(bào)建方案必備材料，并通過(guò)穩(wěn)定、高速、低誤碼率網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綄徟鷨挝唬ㄟ^(guò)程序功能自動(dòng)解壓并流轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)進(jìn)行流程審批。

（5）圖紙版本管理與對(duì)比技術(shù)：實(shí)現(xiàn)了圖紙歷史版本的管理、回溯及圖紙快速對(duì)比。

（6）案例和誠(chéng)信管理智能化技術(shù)：提供基于案例分析和推理的圖紙輔助審批，提供對(duì)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位誠(chéng)信的智能化管理和警示。

（7）信息共享（通訊助手）技術(shù)：實(shí)現(xiàn)審批單位、中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在線溝通，相關(guān)規(guī)范資料實(shí)時(shí)共享。

4.3 單元平臺(tái)設(shè)計(jì)

4.3.1 設(shè)計(jì)端

設(shè)計(jì)端主要面向設(shè)計(jì)單位，包括規(guī)劃編輯和自評(píng)系統(tǒng)。規(guī)劃編輯提供總圖和單體的設(shè)計(jì)功能。設(shè)計(jì)單位參照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使用規(guī)劃編輯進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，利用自評(píng)系統(tǒng)檢查設(shè)計(jì)方案是否符合預(yù)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)要求。

4.3.2 報(bào)建端

報(bào)建端主要面向建設(shè)單位，包括網(wǎng)上申報(bào)、業(yè)務(wù)查詢等。建設(shè)單位利用規(guī)劃編輯，自評(píng)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的標(biāo)準(zhǔn)化，由通訊助手瀏覽規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、獲取一次性告知信息，進(jìn)行報(bào)建準(zhǔn)備，填寫復(fù)核申請(qǐng)表和準(zhǔn)備必備材料，對(duì)數(shù)據(jù)打包，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程報(bào)建。

4.3.3 復(fù)核端

復(fù)核端主要面向?qū)徟鷨挝?，包括預(yù)審、數(shù)據(jù)規(guī)整、指標(biāo)復(fù)核、入庫(kù)管理。

4.3.4 審批端

審批端主要面向?qū)徟鷨挝?，包括初審、?xiàng)目審批、誠(chéng)信管理、入庫(kù)管理、案例分析、規(guī)范及軟件升級(jí)等。審批單位對(duì)建設(shè)單位“網(wǎng)上報(bào)建”提供的報(bào)建材料進(jìn)行初審，初審合格的進(jìn)行項(xiàng)目審批，使用網(wǎng)絡(luò)報(bào)建功能上報(bào)到審批系統(tǒng)，進(jìn)入項(xiàng)目審批流程。

4.4 創(chuàng)新點(diǎn)

（1）一條龍服務(wù)

總平、單體、竣工貫穿一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的始終。公建、住宅項(xiàng)目類型全覆蓋，需要對(duì)各類項(xiàng)目的技術(shù)審查內(nèi)容充分了解，緊密結(jié)合各個(gè)單元平臺(tái)才能搭建規(guī)劃電子報(bào)批的一條龍服務(wù)。

（2）一體化管理

在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的設(shè)計(jì)系統(tǒng)、報(bào)建系統(tǒng)、復(fù)核系統(tǒng)、審批系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)自成體系，也相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的生命周期。

（3）一次性告知

通過(guò)一次性告知以郵件或短信的形式，一次性告知報(bào)建單位所需準(zhǔn)備的材料、修改內(nèi)容、報(bào)建流程等內(nèi)容，節(jié)省報(bào)建單位時(shí)間、提升服務(wù)質(zhì)量。

（4）標(biāo)準(zhǔn)性

建立總圖、單體設(shè)計(jì)成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如圖層標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，屬性圖元的設(shè)定，空間統(tǒng)計(jì)單元的確定，為實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提供基礎(chǔ)。

（5）自動(dòng)化

在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)檢查、報(bào)建流程、項(xiàng)目預(yù)審、項(xiàng)目審批、數(shù)據(jù)入庫(kù)的自動(dòng)化，提高規(guī)劃審批工作的效率、服務(wù)質(zhì)量和公平公正。

（6）誠(chéng)信化的城鄉(xiāng)管理

通過(guò)對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的跟蹤誠(chéng)信管理，規(guī)范報(bào)建過(guò)程中的弄虛作假行為，提升建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)水平。

（7）與辦公系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接

預(yù)留與其他平臺(tái)接口，實(shí)現(xiàn)與相應(yīng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接和數(shù)據(jù)互訪功能。

（8）案例管理

建立完善的案例管理系統(tǒng)以提高規(guī)劃審批效率，保證審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（9）即時(shí)交流

通過(guò)創(chuàng)建即時(shí)交流工具使報(bào)建單位、建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)能共享最新信息，并且實(shí)現(xiàn)即時(shí)在線交流。

5.結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)設(shè)計(jì)過(guò)程中最重要的是如何實(shí)現(xiàn)一整套全過(guò)程的電子報(bào)批體系，利用規(guī)劃電子報(bào)批平臺(tái)實(shí)踐設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、建設(shè)單位報(bào)建、中介機(jī)構(gòu)審查、審批部門審批，為各單元平臺(tái)設(shè)計(jì)不同的適用功能，滿足不同使用群體的操作需求，從而讓規(guī)劃電子報(bào)批更加合理。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)劃審批的變革，體現(xiàn)在以實(shí)現(xiàn)主管部門規(guī)劃管理為核心到信息惠民為核心。

圖3 報(bào)建端功能設(shè)計(jì)

圖4 復(fù)核端功能設(shè)計(jì)

圖5 審批端功能設(shè)計(jì)