金絮+沈騎

摘 要：阿聯(lián)酋是“一帶一路”倡議中重要的海灣國家之一，該國于2010年提出《愿景2021國家議程》，致力于打造世界一流國家。根據(jù)《愿景2021國家議程》教育戰(zhàn)略，阿聯(lián)酋將對原有的教育體系進(jìn)行徹底改革，提倡本土創(chuàng)新的戰(zhàn)略理念，確立培養(yǎng)卓越人才的目標(biāo)，打造本土意識與全球視角并重、兼顧素質(zhì)教育和人才需求、集智能化和績效化管理為一體的教育體系。分析阿聯(lián)酋《愿景2021國家議程》教育戰(zhàn)略的出臺(tái)背景、戰(zhàn)略內(nèi)容和特點(diǎn)，能夠?yàn)槲覈凇耙粠б宦贰背h下推進(jìn)中阿兩國教育國際合作和人文交流提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：阿聯(lián)酋；《愿景2021國家議程》；教育戰(zhàn)略；“一帶一路”倡議

阿聯(lián)酋是“一帶一路”倡議中重要的海灣國家之一，其經(jīng)濟(jì)開放程度和石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度在中東地區(qū)名列前茅。2010年，阿聯(lián)酋政府頒布《阿聯(lián)酋愿景2021國家議程》（UAE Vision 2021 National Agenda，以下簡稱“Vision 2021”）。其中的教育戰(zhàn)略是這項(xiàng)國家規(guī)劃的重要組成部分，事關(guān)阿聯(lián)酋未來的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步大局，也是阿聯(lián)酋應(yīng)對國際競爭，大力推進(jìn)國際化人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略之一。分析和研究阿聯(lián)酋“Vision 2021”教育戰(zhàn)略規(guī)劃制定的背景、內(nèi)容及特點(diǎn)，對于推進(jìn)“一帶一路”倡議下中阿兩國教育國際發(fā)展與合作，擴(kuò)大兩國在新時(shí)期的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流具有一定的參考意義。

一、出臺(tái)背景

阿聯(lián)酋自1971年獨(dú)立之后，因石油的發(fā)現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代化國家。隨著經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的成功實(shí)施，阿聯(lián)酋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加豐富，石油和天然氣收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重降低到25%，迪拜、阿布扎比等地作為地區(qū)貿(mào)易、金融、物流中心的地位逐步加強(qiáng)。多元化的經(jīng)濟(jì)模式吸引了越來越多的跨國企業(yè)，據(jù)阿聯(lián)酋統(tǒng)計(jì)署數(shù)據(jù)，到2010年，阿聯(lián)酋獲得的國際總投資為542億迪拉姆，國際直接投資（FDI）為234億迪拉姆，其中來自英國的國際直接投資最高，占國際直接投資的14%[1]。阿聯(lián)酋的政治、經(jīng)濟(jì)、文化在全球化的影響下發(fā)生了變化，阿聯(lián)酋社會(huì)對人才的需求也隨之提高，在高薪引進(jìn)外籍人才的同時(shí)，阿聯(lián)酋的教育發(fā)展得到了政府的政策支持和社會(huì)各界的重視。一直以來，教育都是阿聯(lián)酋政府工作的重要議題，無論是阿聯(lián)酋獨(dú)立前的單一發(fā)展模式還是如今現(xiàn)代化、國際化的教育模式，都與政府的教育戰(zhàn)略規(guī)劃有著密不可分的關(guān)系。

在開國總統(tǒng)扎耶德的大力倡導(dǎo)下，阿聯(lián)酋重點(diǎn)發(fā)展人才教育，政府為了鞏固和提高國家建設(shè)，將教育發(fā)展作為國家的建設(shè)重點(diǎn)，從政策、資金、技術(shù)方面為教育事業(yè)提供保障：將義務(wù)教育寫入憲法，明確規(guī)定公民的教育權(quán)利受國家保護(hù)；提高對教育的投資比重，據(jù)阿聯(lián)酋互動(dòng)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2014年，教育投資為98億迪拉姆，比2007年增長了38%[2]；引入先進(jìn)的科技產(chǎn)品，確保智能設(shè)備在教學(xué)課堂全覆蓋。經(jīng)過40多年的發(fā)展，阿聯(lián)酋政府吸收和借鑒教育發(fā)達(dá)國家的教育理念，結(jié)合本國國情不斷完善教育體系，根據(jù)CIA2017年數(shù)據(jù)，阿聯(lián)酋國民識字率為93.8%，其中男性為93.1%，女性為95.8%[3]，而在建國初期，國民識字率僅為上述數(shù)據(jù)的一半左右?？捎^的教育成果不僅使阿聯(lián)酋在短時(shí)間內(nèi)縮小了與先進(jìn)國家之間的距離，還使其成為海灣國家中的領(lǐng)跑者。

盡管阿聯(lián)酋對教育領(lǐng)域進(jìn)行了大量投入，但政策執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。首先，經(jīng)費(fèi)分布不平衡。阿布扎比、迪拜、沙迦作為阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，得到的政策和資金高于其他酋長國，這就在地域上出現(xiàn)了教育不公的情況。根據(jù)阿聯(lián)酋統(tǒng)計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，2009-2010學(xué)年，公立學(xué)校、教師、教工和技術(shù)人員在各酋長國的分布如表1所示。[4]

可以看出，2009-2010學(xué)年，阿聯(lián)酋公立學(xué)?？傆?jì)725所，其中阿布扎比公立學(xué)校數(shù)量占總數(shù)的42%，迪拜占11%、沙迦占17%，而阿治曼、烏姆蓋萬、哈伊馬角、富查伊拉合計(jì)占30%。阿聯(lián)酋教師、教工和技術(shù)人員近2.9萬人，阿布扎比教師占總數(shù)的45%、教工占總數(shù)的41%、技術(shù)人員占總數(shù)的44%，均遠(yuǎn)超其他酋長國，迪拜和沙迦學(xué)校和人員配比相當(dāng)，但與阿布扎比相比仍處劣勢，迪拜、沙迦、哈伊馬角的學(xué)校和人員數(shù)量相差不大，烏姆蓋萬的教育規(guī)模最小。烏姆蓋萬的人口規(guī)模在酋長國中最少，這是其教育資源相對較少的原因之一，但教育資源分布不均導(dǎo)致教育發(fā)展不平衡也是不爭的事實(shí)，教育資源的不足已經(jīng)影響到其教育政策的落實(shí)。在資金相對不足的地區(qū)，阿拉伯語課程計(jì)劃無法及時(shí)實(shí)施。

再者，是英語對阿拉伯本土文化的沖擊。在教育普及初期，阿聯(lián)酋受殖民和人口結(jié)構(gòu)的影響，傾向于接受西方教育模式。外籍人口的流入使得阿聯(lián)酋本國居民占比逐漸減少，根據(jù)阿聯(lián)酋統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)，到2010年，阿聯(lián)酋籍人口占總?cè)丝诘?0%左右[5]。多元化的人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致民眾在公共交流時(shí)會(huì)使用英語，阿聯(lián)酋行政辦公、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志、教學(xué)課堂中隨處可見英語，政府曾認(rèn)為較高的英語教育質(zhì)量是提升國民就業(yè)率的保障，并提供免費(fèi)的非強(qiáng)制性英語課程。而在阿聯(lián)酋的大學(xué)中，阿拉伯語課時(shí)從第一學(xué)期300個(gè)小時(shí)，到第二、三、四學(xué)期分別為204個(gè)小時(shí)，較第一學(xué)期減少32%。小學(xué)課程中每周只有5個(gè)小時(shí)的阿拉伯語課程，這還包括阿拉伯國家通常每周1～2個(gè)小時(shí)的伊斯蘭宗教課。[6]

另外，還存在教育政策執(zhí)行效率和教師素質(zhì)低等問題。阿聯(lián)酋教育系統(tǒng)的凝聚力不足，具體表現(xiàn)在：行政官僚體系與學(xué)校之間缺乏溝通，地方學(xué)校系統(tǒng)的監(jiān)管和課程設(shè)置不合理，就業(yè)體系中的地域和性別因素使學(xué)校教育產(chǎn)生偏離[7]，對教師、學(xué)校缺乏有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些問題在很大程度上制約了阿聯(lián)酋國家整體教育質(zhì)量的提升和人力資源的建設(shè)。面對日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，具有戰(zhàn)略意義的教育變革勢在必行。

二、內(nèi)容評介

教育建設(shè)中取得的成績和產(chǎn)生的問題使阿聯(lián)酋政府認(rèn)識到，教育是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是對年輕一代最好的投資。因此，在阿聯(lián)酋政府2010年頒布的“Vision 2021”中，教育戰(zhàn)略占據(jù)了重要地位，阿聯(lián)酋政府計(jì)劃在2021年使其教育體系躋身世界一流。為此，阿聯(lián)酋政府提出了三項(xiàng)教育總體方針：一是對原有教育系統(tǒng)和教學(xué)方法進(jìn)行徹底改革；二是在各個(gè)階段實(shí)施智能化教學(xué)，為中小學(xué)和高校師生配備智能設(shè)備，使教學(xué)、科研和教育管理進(jìn)入智能化時(shí)代；三是加大對學(xué)齡前教育的投入，提高幼兒園入學(xué)率，關(guān)注學(xué)齡前教育對兒童性格的塑造和對未來的影響。針對“Vision 2021”教育戰(zhàn)略要求，阿聯(lián)酋教育部引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)技術(shù)，通過分析所有年齡層國民的就業(yè)需求，制定了以學(xué)生為中心、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的教育戰(zhàn)略目標(biāo)，通過專業(yè)化、智能化、績效化的管理模式促進(jìn)教育改革。

（一）倡導(dǎo)本土創(chuàng)新的教育戰(zhàn)略理念

“Vision 2021”教育戰(zhàn)略的理念主要是培育學(xué)生本土意識、提高其創(chuàng)新精神和營造愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境?！癡ision 2021”的核心理念之一是建設(shè)以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳承并發(fā)揚(yáng)充滿活力的阿拉伯文化，讓阿拉伯語重新活躍在日常交流和學(xué)術(shù)平臺(tái)，展現(xiàn)阿聯(lián)酋不斷發(fā)展的阿拉伯-伊斯蘭文化。在培養(yǎng)符合國內(nèi)外勞動(dòng)市場需求的人才的同時(shí)，阿聯(lián)酋教育改革體現(xiàn)了知識素養(yǎng)和創(chuàng)新精神并重的理念，指出年輕一代既要學(xué)習(xí)國際先進(jìn)知識，也要尊重傳統(tǒng)文化；人才的培養(yǎng)最終是為了服務(wù)國家社會(huì)，人力資源是提升綜合國力的動(dòng)力。同時(shí)，阿聯(lián)酋教育部和各地教育機(jī)構(gòu)在設(shè)施設(shè)計(jì)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)和公開報(bào)告中貫徹了快樂教學(xué)的理念。

在培育本土意識方面，“Vision 2021”最重要的議題是將阿聯(lián)酋建設(shè)成為阿拉伯語文化中心，加強(qiáng)阿拉伯語和阿拉伯文化教育，使阿拉伯語成為學(xué)術(shù)語言，讓阿拉伯-伊斯蘭文化在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)活力。因此，阿拉伯語教育在國家教育戰(zhàn)略中占有很高的地位，政府也為推廣和復(fù)興阿拉伯語做出了政策保證。《阿拉伯語語言憲章》規(guī)定，阿拉伯語是國家教學(xué)語言，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力改進(jìn)阿拉伯語教學(xué)方法，阿拉伯語教師應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)保證學(xué)生學(xué)習(xí)阿拉伯語的途徑；政府應(yīng)支持向非阿拉伯語使用者教授阿拉伯語，建立文化交流的橋梁；鼓勵(lì)將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)用語翻譯為阿拉伯語；鼓勵(lì)使用阿拉伯語創(chuàng)作文學(xué)、翻譯作品；支持推廣阿拉伯語的娛樂活動(dòng)；商品應(yīng)同時(shí)出具阿拉伯語和其他語言的說明書。阿布扎比教育委員會(huì)提出了阿拉伯語、英語并行的雙語教育模式，在基礎(chǔ)教育階段形成新的以學(xué)生為中心的課程體系，阿拉伯語、歷史、伊斯蘭文化課程使用阿拉伯語，科學(xué)、數(shù)學(xué)等課程使用英語，并聘用母語教師教授相應(yīng)語言的課程。面對強(qiáng)勢的英語環(huán)境，阿聯(lián)酋要實(shí)現(xiàn)阿拉伯語的推廣并使其成為學(xué)術(shù)用語還面臨一定挑戰(zhàn)。

在提高創(chuàng)新精神方面，阿聯(lián)酋新的教育戰(zhàn)略把知識教育體系建立在創(chuàng)新、科研和科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。幼兒教育和基礎(chǔ)教育階段是激發(fā)少年兒童創(chuàng)新精神的關(guān)鍵時(shí)期，教師則是這一工作的主要執(zhí)行者。阿聯(lián)酋各級教育部門制定了相應(yīng)的指導(dǎo)方案，從學(xué)校的組織管理、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、科技應(yīng)用、教室視覺設(shè)計(jì)等各方面入手，制定學(xué)校管理者和教師的培訓(xùn)、發(fā)展及獎(jiǎng)勵(lì)方案，培育教師的創(chuàng)新精神進(jìn)而影響學(xué)生。要求教師要?jiǎng)?chuàng)造有效的學(xué)習(xí)契機(jī)，把調(diào)研成果、獨(dú)立思考的意識和教學(xué)技術(shù)帶入教學(xué)，對學(xué)生產(chǎn)生積極的影響。為保證創(chuàng)新精神的培育能夠順利施行，高等教育層面也在進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)研究。哈姆丹大學(xué)建立了“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室——未來智能教育方式”，該實(shí)驗(yàn)室將承接國際專家進(jìn)行智能教育研討[8]。教育部將對學(xué)校進(jìn)行考核評估，鼓勵(lì)學(xué)校、教師、學(xué)生和家長在問題和挑戰(zhàn)面前跳出思維框架，嘗試不同的解決辦法。[9]

在營造愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境方面，各級教育部門努力為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)校的吸引力。迪拜教育部門對學(xué)生的身體健康、師生關(guān)系、學(xué)生關(guān)系、親子關(guān)系等進(jìn)行學(xué)年度調(diào)查統(tǒng)計(jì)，提倡培育心智（Nurturing Hearts， Cultivating Minds）的教學(xué)理念。迪拜知識與人力發(fā)展局（KHDA）2017年2月的報(bào)告顯示，2.3萬名學(xué)生中有76.5%的學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校很快樂，3.7萬名家長中有96%的家長認(rèn)為他們的子女喜歡上學(xué)，9000名教師中有95%的人熱愛自己的工作。[10]

（二）確立培養(yǎng)高素質(zhì)人才的教育戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)“Vision 2021”教育戰(zhàn)略總方針，阿聯(lián)酋教育部在《阿聯(lián)酋教育部戰(zhàn)略規(guī)劃2017-2021》（Ministry of Education Strategic Plan 2017- 2021，以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）中提出，要確保包括學(xué)齡前教育在內(nèi)的全面的素質(zhì)教育，通過打造精良的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，提高教育管理的質(zhì)量，營造安全、有效、有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)環(huán)境，為確保優(yōu)秀的教育成績提供基礎(chǔ)；鼓勵(lì)、保障學(xué)生接受更好的高等教育，加強(qiáng)高質(zhì)量、高效率、開放性的科研創(chuàng)新能力，滿足勞動(dòng)市場需求；在教育行政管理中提供優(yōu)質(zhì)有效的行政服務(wù)和具有創(chuàng)新精神的管理環(huán)境，嚴(yán)格遵守高質(zhì)量、高效率和透明公開的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[11]。教育改革秉持傳承和發(fā)揚(yáng)阿拉伯文化，提升阿聯(lián)酋國民在國內(nèi)外勞動(dòng)人才市場的競爭力的理念，從培養(yǎng)目標(biāo)、教育技術(shù)、教育管理等方面設(shè)立了一系列教育目標(biāo)。

1.在若干教育評價(jià)體系中的發(fā)展目標(biāo)

綜合考量國內(nèi)外教育評價(jià)體系，阿聯(lián)酋政府制定了2021年發(fā)展目標(biāo)（見表2）。[12]

從表2可以看出，基礎(chǔ)教育在8項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)中占據(jù)重要地位。通過國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究（TIMSS）和國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）可以大致衡量阿聯(lián)酋中小學(xué)生綜合素質(zhì)在國際上的排名。2015年，阿聯(lián)酋小學(xué)生TIMSS成績位列參評國家和地區(qū)的40名左右，中學(xué)生位列23名，2021年力爭提升至世界前15名；2015年學(xué)生PIAS各項(xiàng)成績位列47名左右，與2021年進(jìn)入世界前20名的目標(biāo)仍有一定差距；年滿18歲人口的高中畢業(yè)率體現(xiàn)了國民接受基礎(chǔ)教育的總體水平，到2021年政府希望將畢業(yè)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到98%；幼兒園入學(xué)率計(jì)劃從2016年的93.4%提高至2021年的95%；九年級學(xué)生阿拉伯語讀寫能力也是一項(xiàng)重要指標(biāo)，計(jì)劃在2021年使90%的學(xué)生能夠流利使用阿拉伯語進(jìn)行口頭交流和書面表達(dá)。達(dá)成上述培養(yǎng)目標(biāo)可以使阿聯(lián)酋的幼兒教育和基礎(chǔ)教育得到全方位的提升，從而降低需要讀預(yù)科的大學(xué)生比例，實(shí)現(xiàn)預(yù)科入學(xué)率為零的目標(biāo)，進(jìn)而為打造高水平的高等教育體系奠定基礎(chǔ)。除了對基礎(chǔ)教育重點(diǎn)部署外，《戰(zhàn)略規(guī)劃》同樣考慮到了師資水平和學(xué)校管理水平在國家教育中的作用，計(jì)劃在2021年使所有學(xué)校擁有國家認(rèn)可的師資隊(duì)伍和卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.建設(shè)智能化、現(xiàn)代化的教育體系

“Vision 2021”教育戰(zhàn)略要求整合科技和教育，打造智能化、現(xiàn)代化的教育體系。2012年，副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長馬克圖姆發(fā)起了MBRSLP智能學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Mohammed Bin Rashid Smart Learning Program），該項(xiàng)目由國家電信監(jiān)管局信息和通信技術(shù)基金資助，由教育部和總理辦公室指導(dǎo)，經(jīng)過五年的大力投資，使阿聯(lián)酋的學(xué)生、教師在課堂中使用最先進(jìn)的智能設(shè)備。同時(shí)，教育部、中小學(xué)、高校紛紛推出了網(wǎng)站和用戶終端應(yīng)用，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，方便家長參與、監(jiān)督教育教學(xué)。截至2016年，有202所學(xué)校加入了MBRSLP項(xiàng)目，該項(xiàng)目為6703位教師配備了電腦，為1719間教室安裝了智能教學(xué)設(shè)備，共有34508名學(xué)生因此受益。[13]

教育技術(shù)的革新為課堂教學(xué)帶來了全新的模式，MBRSLP項(xiàng)目將學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)置于教育的中心，把傳統(tǒng)教學(xué)方法與科技相結(jié)合，使學(xué)生可以即時(shí)參與到教學(xué)活動(dòng)中，《阿聯(lián)酋國民報(bào)》報(bào)道稱，在課堂上拒絕或沒有機(jī)會(huì)發(fā)言的學(xué)生可以通過即時(shí)信息系統(tǒng)參與課堂學(xué)習(xí)，信息可以單獨(dú)發(fā)送給教師或在課堂公開發(fā)表[14]，MBRSLP統(tǒng)計(jì)顯示，79%的學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度得到了明顯改善。此外，智能系統(tǒng)的應(yīng)用也為教師節(jié)省了大量時(shí)間，自動(dòng)批改作業(yè)、展示板書教案等功能大大提高了課堂教學(xué)效率。該計(jì)劃的目的是打造新型的學(xué)習(xí)環(huán)境，預(yù)計(jì)在2019年為所有學(xué)生提供平板電腦和4G網(wǎng)絡(luò)。

3.建立健全教育管理體制

阿聯(lián)酋教育部負(fù)責(zé)管理阿聯(lián)酋所有中小學(xué)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)，但不包括私立學(xué)校的課程設(shè)置，2016年教育部設(shè)立專門管理部門，加強(qiáng)公立學(xué)校建設(shè)。另外阿布扎比酋長國的阿布扎比教育委員會(huì)（ADEC）以及迪拜酋長國的迪拜教育委員會(huì)（DEC）和知識與人力發(fā)展局負(fù)責(zé)地方教育。

為了建設(shè)與國際一流教育體系相匹配的教育管理體系，達(dá)成“Vision 2021”教育戰(zhàn)略的總體要求，教育部出臺(tái)了《教育部門職業(yè)環(huán)境、健康和安全管理體系框架》（Education Sector Occupational Environment， Health & Safety Management System General Framework，ED OEHSMS GF）。該框架基于阿聯(lián)酋的基本法律規(guī)章，吸取了國際優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出了阿聯(lián)酋教育部門關(guān)于職業(yè)環(huán)境、健康和安全方面最基本的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、政策和章程，以便降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為所有人營造良好的工作和教育環(huán)境。其主要內(nèi)容包括發(fā)展、實(shí)施并監(jiān)督教育系統(tǒng)的政策標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確劃分職能分工，確保教育活動(dòng)符合法律法規(guī)，提供應(yīng)急方案，傳播文化和能力建設(shè)，確立有效的溝通和協(xié)商機(jī)制，通過監(jiān)測、評估、審計(jì)和事故調(diào)查來衡量績效，定期審查并持續(xù)改進(jìn)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。該框架由第三方執(zhí)行機(jī)構(gòu)和技術(shù)委員會(huì)（EHS）負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并進(jìn)行全面評估。[15]

阿聯(lián)酋對教師管理也有明確規(guī)定。2017年，阿聯(lián)酋國家資格認(rèn)證協(xié)會(huì)（NQA）聯(lián)合教育部、阿布扎比教育委員會(huì)、迪拜教育委員會(huì)和阿布扎比職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心出臺(tái)了新的教師資格認(rèn)證計(jì)劃，要求公立學(xué)校和私立學(xué)校所有任教人員通過正式考試和注冊，并開據(jù)包括無罪證明在內(nèi)的資格證明。政府鼓勵(lì)教師參加國際培訓(xùn)，學(xué)習(xí)別國教學(xué)理念，提升教學(xué)技術(shù)。[16]

教育部制定了學(xué)校審查框架（The UAE School Inspection Framework），研制了高標(biāo)準(zhǔn)的評估體系，通過定期和不定期的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量測評，獲取學(xué)生反饋，完善學(xué)校教學(xué)。該框架基于高質(zhì)量教育體系所需的各個(gè)方面，綜合了已有的審查模板，經(jīng)過多年試點(diǎn)，設(shè)立細(xì)則、提供評判、指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行改善，適用于幼兒教育、基礎(chǔ)教育、高等教育等各個(gè)教育層級。其核心是確保教育的有效性和可持續(xù)性，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的操作模式，文化敏感性和有理據(jù)的評判優(yōu)化審查結(jié)果，使參與審查各方在各個(gè)階段保持順暢溝通，并與教育機(jī)構(gòu)合作，共同致力于提高審查過程的效率和有效性。

三、特點(diǎn)評析

（一）本土意識與全球視角并重

“Vision 2021”強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)國民本土意識，提高民眾的國家認(rèn)同感，阿聯(lián)酋政府也試圖通過提升阿拉伯語的國際地位傳播阿拉伯-伊斯蘭文化，其教育戰(zhàn)略經(jīng)歷了從重視西方教育到重視國家文化的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)保護(hù)、發(fā)展和傳播阿聯(lián)酋本土語言文化。與此同時(shí)，阿聯(lián)酋政府也注重與國際接軌，采取國際評價(jià)體系，重視學(xué)生學(xué)習(xí)水平在國際上的地位，希望培育出具有國際競爭力的人才。阿聯(lián)酋人口結(jié)構(gòu)中外籍人員比重較大的特點(diǎn)也使政府關(guān)注外籍人口的教育，鼓勵(lì)私立機(jī)構(gòu)辦學(xué)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。迪拜知識與人力發(fā)展局2016年發(fā)布的報(bào)告顯示，迪拜建有來自11個(gè)國家的26所國際學(xué)校的分校，數(shù)量居世界第一，高等院校的入學(xué)率比2015年增長了7.8%，33%的大學(xué)生為外籍學(xué)生。

（二）兼顧素質(zhì)教育和人才需求

阿聯(lián)酋在教育中提倡快樂教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)文化素養(yǎng)的同時(shí)也關(guān)注學(xué)生的性格和心智發(fā)展，從傳統(tǒng)的教育模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新教育、快樂教育。政府引入科技設(shè)備，打造智能教育，更新教學(xué)器材，提高教學(xué)效率，建立了以學(xué)生為中心、以學(xué)生需求為導(dǎo)向的新型教育。同時(shí)，阿聯(lián)酋也注重以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)勞動(dòng)市場需要的人才。2016年的數(shù)據(jù)顯示，受阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，迪拜高等院校中有63%的商科畢業(yè)生，13%的工科畢業(yè)生，傳媒、農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等專業(yè)的畢業(yè)生不到25%。

（三）績效化的管理體系

阿聯(lián)酋教育體系的另一特點(diǎn)是績效化管理，表現(xiàn)在教學(xué)成果和行政管理兩個(gè)方面。教學(xué)成果可以通過學(xué)生成績、學(xué)校成就進(jìn)行考核。在行政管理方面，教育部、阿布扎比教育委員會(huì)、迪拜教育委員會(huì)等教育部門除了提供必要保障之外，也制定了學(xué)校自評和機(jī)構(gòu)評估框架，從職能履行到人文關(guān)懷都有明確指標(biāo)，所有學(xué)校都要對學(xué)生、家長的滿意度進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并于每一學(xué)年進(jìn)行自評和他評，以便提高教學(xué)質(zhì)量。

四、結(jié)語

教育戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的核心之一，阿聯(lián)酋的教育戰(zhàn)略體現(xiàn)了對阿拉伯伊斯蘭文化的自豪和與國際接軌的雄心，既有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾響B(tài)度，也有人文關(guān)懷的特點(diǎn)，智能化的教育設(shè)備為培養(yǎng)具有國際競爭力的人才提供了保障，體現(xiàn)出阿聯(lián)酋對國民教育在質(zhì)和量上都有著很高的期望。阿聯(lián)酋是海灣國家中綜合發(fā)展較為領(lǐng)先的國家，也是我國“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略伙伴之一?！耙粠б宦贰背h的不斷推進(jìn)，要求我們秉承互學(xué)互鑒、互利共贏的精神，全方位了解戰(zhàn)略合作伙伴。深入研究阿聯(lián)酋的教育戰(zhàn)略不僅是對其教育領(lǐng)域的關(guān)注，還是對阿聯(lián)酋國家和社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的了解，有助于深入推進(jìn)中阿兩國的“一帶一路”建設(shè)。

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編輯 朱婷婷