趙義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻回答了在當(dāng)今中國(guó)建設(shè)一個(gè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新境界。

8月19日，六集專題政論片《法治中國(guó)》開(kāi)始在央視首播。全片有六集：奉法者強(qiáng)、大智立法、依法行政、公正司法（上和下）、全民守法。從奉法到立法、執(zhí)法、司法再到守法，法治的基本環(huán)節(jié)都有了。

這部政論片的質(zhì)量很高，既很深刻，又很好看。其中既有思想的高度和深度，又有生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)案例，很符合認(rèn)識(shí)的一般規(guī)律。我們認(rèn)識(shí)一個(gè)事物，不同閱歷的人對(duì)于同一個(gè)事物的道理的理解深度是不一樣的；反過(guò)來(lái)，只有對(duì)事物的道理有了更深刻的理解，那么我們?cè)倏创唧w現(xiàn)象的時(shí)候，也才能更深刻地感受它。

比如說(shuō)，對(duì)于“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，有過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)（比如經(jīng)歷過(guò)法治被嚴(yán)重破壞時(shí)期），或者有過(guò)間接經(jīng)驗(yàn)（比如一個(gè)熟讀二十四史的歷史學(xué)家）的人們，相比于初涉世事的人們來(lái)說(shuō)，理解是不同的。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，當(dāng)看到那些冤案被昭雪的當(dāng)事人或者其家人流下激動(dòng)淚水的時(shí)候，我們只有真正理解了為什么說(shuō)“司法公正是社會(huì)公平正義的最后一道防線”，對(duì)這幅畫面才會(huì)有更深刻的感受。

理論和案例相結(jié)合、理性認(rèn)識(shí)和感性認(rèn)識(shí)相結(jié)合，不僅是一個(gè)政論片能夠廣為傳播的原因，也是我們?cè)诜ㄖ沃袊?guó)這個(gè)主題上凝聚共識(shí)不可缺少的指導(dǎo)原則。對(duì)待法治中國(guó)這個(gè)主題，我們不僅要在理論上搞清楚依法治國(guó)為什么成為“四個(gè)全面”之一，而且要在實(shí)際工作中不斷提高人民的獲得感。

十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不僅深刻回答了在當(dāng)今中國(guó)建設(shè)一個(gè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等的重大理論問(wèn)題，而且在治國(guó)理政的實(shí)踐中解決了一些長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決的實(shí)際問(wèn)題，法治的各個(gè)環(huán)節(jié)的改革取得了突破性進(jìn)展，開(kāi)啟了一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新境界。

法治為什么重要

對(duì)于法治，不會(huì)真有人覺(jué)得它不重要。也就是說(shuō)，人們不會(huì)籠統(tǒng)地反對(duì)法治的重要性。但我們的認(rèn)識(shí)顯然不能止步于此。

結(jié)合央視首播的這部政論片來(lái)看，至少有三個(gè)層面：

首先是歷史經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理?！本唧w到中國(guó)歷史，人們耳熟能詳?shù)氖恰疤煜麓髣?shì)，分久必合，合久必分”，王朝更迭、治亂循環(huán)一再詮釋著“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”的深刻道理。“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！?/p>

其次是現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)代中國(guó)正處于歷史性一躍的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)上。這個(gè)歷史性一躍，就是從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)。一個(gè)國(guó)家強(qiáng)不強(qiáng)，不是或者主要不是看一些紙面上的數(shù)字，很重要的是看構(gòu)建秩序的能力。設(shè)想一下，如果一個(gè)國(guó)家因?yàn)橘Y源條件變得很富，但一旦面臨著重大的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾就無(wú)力化解，那很難說(shuō)這個(gè)國(guó)家是一個(gè)強(qiáng)國(guó)家。

法治是一種能力。如習(xí)近平總書記說(shuō)的，要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。我們現(xiàn)在無(wú)論是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還是化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)改革，都必須有相應(yīng)的法治能力。法治不因人而異，所以可靠；法治是把改革和發(fā)展的成果固化下來(lái)，所以穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家的法治能力，就是國(guó)家變強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)志。

第三個(gè)層面是結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，還有一個(gè)更深層次的考慮，就是要?jiǎng)?chuàng)造更高水平的制度文明。我們說(shuō)，我們走的是中國(guó)道路，中國(guó)特色社會(huì)主義為世界現(xiàn)代化提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。那么中國(guó)道路、中國(guó)方案不僅是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且是要有更高水平的制度文明，重要標(biāo)志就是法治水平。

這三個(gè)層面又是內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一的。要?jiǎng)?chuàng)造更高水平的制度文明，就必須回答如何走出治亂循環(huán)這個(gè)“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安；要?jiǎng)?chuàng)造更高水平的制度文明，不是簡(jiǎn)單的在白紙上畫畫，而是從既定的、我們直接繼承的歷史條件下來(lái)創(chuàng)造，是從解決當(dāng)下和今后一段時(shí)期的實(shí)際問(wèn)題入手的，是從這樣的實(shí)踐中不斷總結(jié)從而形成中國(guó)特色法治體系。

歸結(jié)起來(lái)，就是習(xí)近平總書記的一段話：“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題?！币獜娜绾握_作答這三個(gè)重大問(wèn)題的高度來(lái)認(rèn)識(shí)法治，由此也就不難理解法治為什么是一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革。

不忘初心

任何成功的實(shí)踐都是實(shí)現(xiàn)了真理尺度和價(jià)值尺度的有機(jī)統(tǒng)一。法治中國(guó)的建設(shè)，也不會(huì)例外。

真理尺度要求我們從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，使主觀和客觀實(shí)際相符合。比如說(shuō)凡屬重大改革都要于法有據(jù)，但我們推進(jìn)改革還需要試點(diǎn)，那怎么辦？十八大后，全國(guó)人大常委會(huì)依照法定權(quán)限和程序，作出了18項(xiàng)授權(quán)決定和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，落實(shí)黨中央改革決策部署。包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與拓展、行政審批制度改革、司法體制改革以及農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革等等，全國(guó)人大常委會(huì)都作出決定，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運(yùn)行起來(lái)。

再比如說(shuō)，要防止立法的部門利益和地方保護(hù)主義法律化，就需要在體制機(jī)制和工作程序上“較真碰硬”，按照黨的十八屆四中全會(huì)決定，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，重要法律草案由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門參與起草，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

但我國(guó)地區(qū)之間情況差別很大，一把尺子很多時(shí)候很難衡量地方性的特殊問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年，立法法作出相應(yīng)修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，成為我國(guó)立法史上的一件大事。但如果地方立法有問(wèn)題怎么辦？單靠上級(jí)監(jiān)督下級(jí)恐怕很難，那么在制度上就要有備案審查，發(fā)揮全社會(huì)的力量，允許公民個(gè)人也有權(quán)利以合適的方式對(duì)地方性法規(guī)的合法性提出質(zhì)疑和審查的要求。

至于司法體制改革中尊重司法機(jī)關(guān)區(qū)別于一般行政機(jī)關(guān)的職業(yè)特殊性，實(shí)現(xiàn)員額制的管理方式，更是尊重司法客觀規(guī)律的表現(xiàn)。

所謂價(jià)值尺度是說(shuō)成功的實(shí)踐要有價(jià)值評(píng)價(jià)。價(jià)值評(píng)價(jià)不是主觀隨意的，對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值評(píng)價(jià)，歸根結(jié)底是以人民為中心，要不斷提高人民的獲得感。

習(xí)近平總書記在談到糾正冤假錯(cuò)案時(shí)的一段話就生動(dòng)地表達(dá)了法治中國(guó)建設(shè)中的價(jià)值評(píng)價(jià)的根本內(nèi)涵：“不要說(shuō)有了冤假錯(cuò)案，我們現(xiàn)在糾錯(cuò)會(huì)給我們帶來(lái)什么傷害和沖擊，而要看到我們已經(jīng)給人家?guī)?lái)了什么樣的傷害和影響，對(duì)我們整個(gè)的執(zhí)法公信力帶來(lái)什么樣的傷害和影響。我們做糾錯(cuò)的工作，就是亡羊補(bǔ)牢的工作。”

意思很清楚，對(duì)待糾正冤假錯(cuò)案，如果站在狹隘的個(gè)人或者部門立場(chǎng)上，就會(huì)認(rèn)為是對(duì)自己權(quán)力和威信的傷害；但如果是站在人民的立場(chǎng)上，積極糾正冤假錯(cuò)案就是對(duì)當(dāng)事人受害的彌補(bǔ)，就是修復(fù)執(zhí)法的公信力，是“亡羊補(bǔ)牢”。不同的立場(chǎng)決定了不同的價(jià)值評(píng)價(jià)，建設(shè)法治中國(guó)，當(dāng)然要采取總書記說(shuō)的后一種價(jià)值評(píng)價(jià)，這也是我們常說(shuō)的“不忘初心”。

《法治中國(guó)》這部政論片的主線是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和重大成就。而這條主線中的價(jià)值評(píng)價(jià)部分的核心就是以人民為中心。老百姓關(guān)心的、與老百姓切身利益密切相關(guān)的，政論片有大量生動(dòng)的案例，讓觀眾也是感同身受。

其實(shí)，從政論片最后的落腳點(diǎn)——全民守法來(lái)看，要讓法律成為人民的信仰，至少需要兩條：第一條，法治管住“關(guān)鍵少數(shù)”，就是有權(quán)力的帶頭守法，違法必被追究；第二條，法治要守護(hù)好人民的權(quán)益。在中國(guó)歷史上，這兩條都有一定的或者說(shuō)局部的思想和做法（畢竟傳統(tǒng)社會(huì)本質(zhì)上還是人治），但要真正成為法治建設(shè)的精髓，還得看今天全面依法治國(guó)的實(shí)踐。

總之，全面依法治國(guó)，是一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革，這既是從我們要真正跳出治亂循環(huán)的“歷史周期律”這個(gè)角度來(lái)說(shuō)的，也是從以人民為中心成為價(jià)值評(píng)價(jià)的核心這個(gè)角度來(lái)說(shuō)的。在過(guò)去五年的舉措、成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們相信，中國(guó)一定可以通過(guò)在一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義法治的實(shí)踐，提供出法治建設(shè)方面的中國(guó)方案和中國(guó)智慧。