胡會九

（雙峰縣林業(yè)局 湖南雙峰 417700）

征占用林地管理問題及管理方式研究

胡會九

（雙峰縣林業(yè)局 湖南雙峰 417700）

針對征占用林地管理相關問題，從管理問題與管理方式等方面入手，做了簡單的論述。對于現(xiàn)存的非法占用林地、林地管理規(guī)范化程度不高等問題，要嚴厲打擊違法征占用林地行為，提升管理水平，完善相關法律法規(guī)。

占用林地；管理問題；管理方式；法律法規(guī)

現(xiàn)階段，經(jīng)濟快速發(fā)展，使得用林地面積日益減小，非法占用地越來越多，使得林地資源不斷流失，森林面積快速減少。在新發(fā)展形勢下，林地發(fā)展問題與管理問題已經(jīng)成為管理部門首要解決的問題。

1 林地管理的要點

截止到2016，湖南省加強森林資源管理，綠化工程獲得了不錯的成績，完成營造林6330.99hm2，全省森林覆蓋率已經(jīng)達到59.64%，活立木蓄積量已經(jīng)達到5.26億m3。從工程建設方面來看，成效不錯，但從占用林地管理工作來看，還存在著諸多問題，要作為林地資源管理的重點，加強管理力度。

2 占用林地管理問題

2.1 非法占用林地現(xiàn)象多

現(xiàn)階段，各地區(qū)非法占用林地的現(xiàn)象依舊存在。主要是由于缺乏科學規(guī)劃與有效的掛辦理，使得林地管理缺乏力度，當經(jīng)濟效益較差時，企業(yè)部門為全面提升經(jīng)濟效益，通過盲目開發(fā)林地與侵占林地等方式，達到利益目標?？傮w來說，林地未批先占與逾期不還等現(xiàn)象頻發(fā)，受到利益的驅(qū)使，部分群眾未能意識到自身的違法行為，持續(xù)破壞林地[1]。

2.2 審核審批工作存在缺陷

從以往的占用林地情況來看，主要是由于審核審批工作存在問題，比如審核程序復雜、審核時間長等，使得項目難以按時開展，參建單位經(jīng)濟受損。除此之外，永久性占用林地和臨時占用林地等的恢復費用收費標準相同，部分企業(yè)權衡利弊，通常選擇永久性占用，使得林地資源流失現(xiàn)象嚴重。

2.3 林地管理力度不夠

林地管理工作專業(yè)性較強，需要相關人員懂得相關法律知識。從目林地管理隊伍來看，人員管理素質(zhì)較低，難以確保各項工作順利開展，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對于管理新情況，很難找到相應的法規(guī)，留下法律漏洞，使部分人員非法鉆法律空子。

3 占用林地管理方式

3.1 完善林地審核審批程序

占用林地管理問題的存在，其與林地審核審批管理，有著緊密的關系，因此需要加強林地審核審批掛辦理力度。對于此問題，湖南省林業(yè)廳制定了《湖南省林業(yè)廳關于加強和規(guī)范建設項目使用林地審核審批管理工作的通知》（湘林資 [2016]26號），永久性用地的審核審批權限直接執(zhí)行森林法實施條例第十六條第二款等規(guī)定?！锻ㄖ废路帕伺R時用地審批權限，規(guī)定農(nóng)村居民按規(guī)定標準建設住宅占用林地，由縣級林業(yè)主管部門審批，同時規(guī)范了權屬證明材料，放寬了非法占用林地項目查處要求等。各工程項目立項前，要提前征求相關部門的意見，盡量不占用或者最好不占用林地。若需要占用林地，相關部門要做好管理工作，協(xié)助申請單位做好前期準備工作。建設單位必須要提前申請，未經(jīng)審批絕不可以非法使用林地。相關管理部門則需要加強監(jiān)督管理力度，整頓審批流程，完善相關審核材料，避免層層審批造成資金與時間浪費。除此之外，最為重要的是，更改臨時占用林地植被恢復費用標準，將其和永久性占地相互區(qū)別[2]。

3.2 加強占用林地管理力度

（1）在法律方面，要嚴格執(zhí)行《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，做好案件偵查工作，對于非法占用林地，要具體分類，準確界定非法占用林地的具體范圍，用案例說明。加強對相關管理干部的管理力度，對于濫用職權與徇私舞弊的人員，要加大法律制裁力度。

（2）成立管理小組。由局長牽頭，作為組長，形成管理組織，如圖1所示，全面貫徹落實上級安排，落實安全生產(chǎn)管理工作，加大法律知識宣傳力度。管理人員要嚴格按照法律規(guī)定，落實各項要求，做到秉公執(zhí)法，對于違法法律的、破壞用林地建設的行為，要做到嚴查，保護森林資源。湖南邵陽兩男子為獲取利益非法采礦毀林，雙清區(qū)人民法院一審以非法占用農(nóng)用地罪判處兩人，有期徒刑1年10個月，并處罰金5000元。

圖1 占用林地管理小組

（3）加強基礎建設，以提高管理質(zhì)量。相關管理部門，必須要明確部門職責，梳理關系，做好林業(yè)相關信息統(tǒng)計工作，對于以往工作中所存在的問題，要及時糾正，按照相關保護規(guī)則，做好林地資源保護，處理好和土地管理相關部門之間的的關系，按照相關要求，做好林地總體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理林地資源。

3.3 做好非法占用林地專項整治工作

對于占用林地管理問題，要將非法占用林地，作為管理重點。發(fā)揮群眾的作用，林業(yè)管理相關部門，需要做好宣傳工作，積極宣傳保護林地與相關法律法規(guī)，充分利用社會資源，做好此項工作，為林業(yè)建設工作的開展，提供堅實的保障。非法占用林地掛辦理工作涉及的部門較多，需要相關部門相關協(xié)調(diào)配合，做好此項工作。除此之外，要加強林地征占用測繪工作，加強林地勘測定界，為項目建設過程中的林地面積確認，提供堅實的保障。在測繪工作時，要依據(jù)地形的不同，選用相應的測繪方法，確保林地面積與范圍等參數(shù)，以便于占用林地管理工作的開展。

4 結(jié)束語

綜上所述，開展占用林地管理工作，要著力解決現(xiàn)存的管理問題，利用法律法規(guī)管理工具，重點加強非法占用林地管理力度，做好林地資源保護工作，以更好的推動林業(yè)發(fā)展。

[1]唐國強.建設工程征占用林地管理問題及對策研究[J].綠色科技，2016（09）：107～108.

[2]張 廈.征占用林地管理的若干問題[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2016（03）：77～78.

F326.2

A

1005-7897（2017）16-0184-02

2017-8-10

胡會九（1966-），男，工程師，本科，主要從事林地管理工作。