姜國(guó)明

（德江縣林業(yè)局共和鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站）

研究退耕還林工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系

姜國(guó)明

（德江縣林業(yè)局共和鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站）

退耕還林工程指的是將不適合耕種的土地，結(jié)合耕地的實(shí)際情況，來(lái)植樹(shù)種草，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)植被與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本目標(biāo)。文中采取層次分析法，通過(guò)構(gòu)建退耕還林工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系，從五個(gè)方面入手，綜合分析退耕還林工程對(duì)還林地區(qū)的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，力求此評(píng)價(jià)體系能夠?yàn)楹罄m(xù)工程建設(shè)，提供決策輔助作用，以推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

退耕還林；社會(huì)影響；評(píng)價(jià)體系

隨著人們對(duì)環(huán)境的重視程度的提高，貴州省大力開(kāi)展退耕還林工程，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。自退耕還林工程開(kāi)展以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)于此工程實(shí)施的效益，存在著較大的爭(zhēng)議。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為采取此措施，能夠改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)提高農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著積極的作用，這點(diǎn)從各地區(qū)的工程實(shí)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與資料等信息中有所展現(xiàn)。部分觀點(diǎn)則認(rèn)為此工程實(shí)施的時(shí)間相對(duì)較短，多數(shù)造林工程的還處于發(fā)展階段，單從區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者分析結(jié)果等方面來(lái)評(píng)價(jià)，其結(jié)果的準(zhǔn)確性難以得到保障。甚至部分觀點(diǎn)認(rèn)為退耕還林工程未獲得預(yù)期效益，反而還造成了資金浪費(fèi)，與我國(guó)實(shí)行耕地保護(hù)制度的最初意愿相互背離，給我國(guó)的耕地安全以及糧食安全等，帶來(lái)了不利影響，因此加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系研究是必要的。

1 退耕還林對(duì)社會(huì)造成的影響

貴州地區(qū)退耕還禮工程得到了當(dāng)?shù)卣块T(mén)和國(guó)家的大理支持，同時(shí)人們?nèi)喝罕妼?duì)退耕還林工程取得成績(jī)也予以了肯定，并且積極配合該市政府部門(mén)工作的開(kāi)展，同時(shí)當(dāng)?shù)卣块T(mén)也為農(nóng)民進(jìn)行了相應(yīng)的糧食補(bǔ)助，確保了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，為促進(jìn)退耕還林工程的改造提供支持[1]。

隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意識(shí)的不斷提升，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民毀林復(fù)耕意愿逐漸減弱，同時(shí)退耕還林工程在一定程度的使農(nóng)民的收入得到了提高，也優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)在退耕還林過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)受到損失受到農(nóng)民進(jìn)行了相應(yīng)的不創(chuàng)，依據(jù)農(nóng)民意愿，依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，為農(nóng)民提供了相應(yīng)的工作崗位，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，并且在一定程度上提高了農(nóng)民的收入，使農(nóng)民感受到退耕還林對(duì)生活的改變，提高農(nóng)民的熱情[2]。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一些地區(qū)的畜牧業(yè)也得到了快速發(fā)展，最顯著的特點(diǎn)就是由傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐漸向科學(xué)畜牧業(yè)方向發(fā)展，并且從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看取得了不錯(cuò)的成績(jī)。例如，在當(dāng)?shù)亟⒛敛莼兀ㄟ^(guò)該方式是當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)草業(yè)能夠得到快速發(fā)展，同時(shí)要在該基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行家禽養(yǎng)殖，同時(shí)構(gòu)建家禽養(yǎng)殖合作社，集約化的家庭養(yǎng)殖合作社能夠使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民得到增收，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活能夠得到一定程度的蓋上。當(dāng)?shù)卣谠黾油烁€林工作過(guò)力度的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)給予政策上的支持，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)改革，從而使農(nóng)民的發(fā)展結(jié)構(gòu)可以達(dá)到進(jìn)一步改善與優(yōu)化。

除此之外，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行退耕還林工作開(kāi)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)退耕，誰(shuí)受益”的原則，要從實(shí)際情況入手，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活環(huán)境，并且要為了避免日后出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清的情況，要對(duì)當(dāng)?shù)氐母嘏c荒山的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明確，從根本閃確保農(nóng)民的利益能夠得到全面保障。在進(jìn)行退耕還林的過(guò)程中，政府為了解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民燒柴的問(wèn)題，引進(jìn)了新能源，并積極推廣新能源技術(shù)。積極推進(jìn)高效的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，種植一些耐旱、對(duì)雨水依賴性小的作物。

2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)結(jié)構(gòu)表示我國(guó)區(qū)域人口具體組成方式和格局，其影響指標(biāo)有四種，分別為人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這些影響指標(biāo)均遵循“指標(biāo)選取”的基本原則，對(duì)農(nóng)村社會(huì)而言，其主要包含就業(yè)、消費(fèi)和收入三個(gè)指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)受退耕還林政策的影響。實(shí)際研究中，主要采取下列方法建立相關(guān)評(píng)價(jià)體系[3]。第一步，將農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)作為研究對(duì)象，表示為A；第二步，基于目標(biāo)層構(gòu)建準(zhǔn)則層，表示為B，即類目指標(biāo)。利用以上兩個(gè)步驟建立的評(píng)價(jià)體系，能使體系的層次更加分明，并且結(jié)合相關(guān)性等原則還能構(gòu)建各個(gè)子層；最后一步，構(gòu)建指標(biāo)層，表示為C。利用處于底層的各個(gè)指標(biāo)層描述上級(jí)準(zhǔn)則層，根據(jù)選取指標(biāo)時(shí)參照的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)受退耕還林政策的具體影響情況，包括指標(biāo)實(shí)際獲取情況，開(kāi)展分析和篩選，得出體系的可選指標(biāo)集，如表1所示。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，研究采用和以上體系完全一致的分層方法建立評(píng)價(jià)體系，其準(zhǔn)則層分別選取以目標(biāo)層為基礎(chǔ)的土地利用指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。再根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受退耕還林政策具體影響狀況，實(shí)施深入的分析和篩選，得出還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受退耕還林政策的影響評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w情況分析，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)退耕還林工程的進(jìn)行，以及當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)退耕還林工程建設(shè)的態(tài)度都會(huì)有重大影響，因此在具體問(wèn)題分析過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的重視，要做好該項(xiàng)內(nèi)容的分析，從而為退耕還林工程的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持[4]。

表1 可選指標(biāo)集

2.3 精神文明

根據(jù)當(dāng)前退耕還林工程以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)施現(xiàn)狀可知，完成精神文明建設(shè)至關(guān)重要。根據(jù)各類評(píng)價(jià)體系的具體要求，在實(shí)踐階段要從精神層面入手，各項(xiàng)工作完成后，對(duì)精神風(fēng)貌進(jìn)行判斷。此外要了解農(nóng)民的精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，從思想觀念層面、人口比例和身心素質(zhì)等方面入手，完善已有的評(píng)價(jià)方案，保證各項(xiàng)指標(biāo)的合理性?，F(xiàn)有的目標(biāo)層以精神文明影響體系為主，準(zhǔn)則層涉及到思想觀念、農(nóng)業(yè)人口比例和身心素質(zhì)等，涉及到的思想理念指標(biāo)包括：市場(chǎng)觀念、生態(tài)環(huán)保理念、民主法治理念等，農(nóng)業(yè)人口比例包括：人口比例、非農(nóng)村人口比例等，身心素質(zhì)包括：人均受教育程度和科技培訓(xùn)等[5]。精神文明一方面會(huì)對(duì)人們影響人們的行為舉止，另一方面也是一個(gè)地區(qū)整體文明程度的體現(xiàn)。

2.4 生活質(zhì)量

生活質(zhì)量本身具有完善的指標(biāo)，經(jīng)過(guò)分析和篩選后，將單項(xiàng)指標(biāo)能直接歸納為生活水平和娛樂(lè)水平等方面，具體影響指標(biāo)集如下：以生活質(zhì)量為目標(biāo)，準(zhǔn)則層涉及到文娛水平和生活等，需要對(duì)社會(huì)消費(fèi)品的零售總額、文教娛樂(lè)支出比重以及可支配時(shí)間等進(jìn)行了解。

2.5 農(nóng)村進(jìn)步

退耕還林工程是建設(shè)過(guò)程中以及工程完成后，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)有一定的影響，研究主要是從農(nóng)村婦女向農(nóng)村社會(huì)地位等指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換的，根據(jù)現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系和建設(shè)要求可知，以農(nóng)村進(jìn)步指標(biāo)體系為目標(biāo)表層，根據(jù)準(zhǔn)則層的農(nóng)村社會(huì)地位以及農(nóng)村婦女地位等，對(duì)指標(biāo)層的時(shí)政程度、參與社會(huì)活動(dòng)程度等進(jìn)行了解，最終資料整合后，按照建構(gòu)體系要求實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)其整體進(jìn)步，促進(jìn)退耕還林工程的健康發(fā)展[6]。

3 綜合評(píng)估

為了進(jìn)一步完成對(duì)還林工程給還林地帶造成的社會(huì)影響情況進(jìn)行具體分析，邀請(qǐng)貴州相關(guān)專家對(duì)上述社會(huì)影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的各項(xiàng)各個(gè)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)的專家都要具有一定的資質(zhì)，確保評(píng)價(jià)的合理性。通過(guò)分析可知，在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)方面取得評(píng)分最高，其次為社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，然后則是精神文明影響，對(duì)于社會(huì)質(zhì)量和農(nóng)村進(jìn)步方面的影響并不明顯。通過(guò)對(duì)該評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，最終得到評(píng)估出的數(shù)值可以發(fā)現(xiàn)退耕還林對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響十分明顯，與我國(guó)目前的實(shí)際發(fā)展情況項(xiàng)目，是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

4 結(jié)束語(yǔ)

退耕還林工程符合我國(guó)的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其是在我國(guó)貴州地區(qū)，地形復(fù)雜，非常適合發(fā)展退耕還林。在進(jìn)行退耕還林過(guò)程中，要利用社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系，要做好社會(huì)影響分析，使退耕還林工程能夠更好的推廣下去。

[1]張 寒，常 興，姚順波.基于雙差分法的退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本影響評(píng)價(jià)——以寧夏為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（12）：16～20.

[2]高鳳杰，侯大偉，馬泉來(lái)，等.退耕還林背景下寒地山區(qū)土地生態(tài)安全演變研究[J].干旱區(qū)地理，2016（04）：800～808.

[3]劉小燕.退耕還林工程對(duì)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2016（13）：44～45+56.

[4]汪陽(yáng)潔，姜志德，王繼軍.基于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)耦合的退耕還林工程影響評(píng)估[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2015（12）：3155～3163.

[5]劉 璨.我國(guó)退耕還林工程對(duì)糧食產(chǎn)量影響的分析與測(cè)度[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（09）：51～65.

[6]任 靜，余 勁.退耕還林工程碳匯生態(tài)效益補(bǔ)償研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（08）：1749～1751+1759.

F326.2

A

1005-7897（2017）16-0141-02

2017-8-11