記者/楊 晨

“海洋爭(zhēng)端與合作”論壇在京成功舉辦

記者/楊 晨

6月26-27日，由清華大學(xué)國際關(guān)系研究院主辦的第十屆政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)術(shù)共同體年會(huì)在北京遼寧大廈召開，本次年會(huì)的主題是“不確定性時(shí)代的世界政治”。來自世界各地的數(shù)百位專家學(xué)者和行業(yè)代表參加了年會(huì)。作為年會(huì)的主要熱點(diǎn)之一，海洋爭(zhēng)端與合作論壇吸引了上百位專家學(xué)者參與，論壇上，軍事科學(xué)院研究員單秀法、中國社科院亞太院研究員許利平、中國社科院馬克思主義研究院研究員潘金娥、中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員薛力、中國社科院日本所研究員呂耀東分別發(fā)言。中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、常設(shè)國際仲裁院仲裁員劉楠來對(duì)與會(huì)專家的發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。中國社會(huì)科學(xué)院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任王翰靈為本次論壇的主持人。

中國需要一個(gè)什么樣的南海，中國的南海政策是否到了調(diào)整的時(shí)候？薛力研究員在發(fā)言開始首先提出了這兩個(gè)問題。他提到，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在迅速提升，海外利益在急劇增加，正在建設(shè)一支強(qiáng)大的藍(lán)水海軍?？傊?，中國正在從有全球影響的地區(qū)大國邁向綜合性全球大國。在這樣的背景下，中國應(yīng)該如何確定自己在南海的利益，現(xiàn)有的政策是否能體現(xiàn)中國的整體長遠(yuǎn)利益與全球利益？如何協(xié)調(diào)南海主張與在東海、黃海的主張？都值得考慮。就南海主張而言，模糊政策弊大于利，現(xiàn)有的主張主要是基于單贏的思路，加上自我克制。這是不夠的。作為最大的南海沿岸國家，中國必須帶頭協(xié)調(diào)規(guī)劃出南海爭(zhēng)端的解決方案。為此，中國的南海主張既要考慮自己的利益，也要兼顧其他國家的合理關(guān)切，否則必然導(dǎo)致其他聲索國向美國等區(qū)域外國家尋求安全保證。這就要求中國的利益必須清晰化、可操作、有談判的余地，并且與在其他海域的主張兼容（至少不能互相沖突）。

東盟聲索國的領(lǐng)導(dǎo)層中，主張與中國合作、通過談判解決爭(zhēng)端成為主流共識(shí)。特朗普的“美國第一”執(zhí)政理念，也將導(dǎo)致美國對(duì)南海的干預(yù)力度相對(duì)下降。而習(xí)近平很可能是毛澤東之后中國最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人，有能力提出并推行重大外交戰(zhàn)略，一帶一路是個(gè)例子，南海政策的調(diào)整可望成為另外一個(gè)例子。中國有必要抓住未來幾年的時(shí)間窗口，推進(jìn)南海爭(zhēng)端解決進(jìn)程，以補(bǔ)上中國-東盟關(guān)系的主要短板、推進(jìn)“一帶一路”特別是“海絲樞紐”在東南亞建設(shè)。

論壇主席臺(tái)

中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員劉楠來

單秀法研究員

呂耀東教授

潘金娥研究員介紹了越南的基本南海主張和主要策略。越南的基本主張包括：一是南沙、西沙全部歸其所有，申索范圍基本與我國主張重合。這與我方主張“西沙沒有爭(zhēng)議因而不在可談判范圍”存在根本性矛盾。二是解決辦法是以國際法、1982年聯(lián)合國海洋法公約、《南海行為準(zhǔn)則》（COC）作為基本的法律文本依據(jù)，通過和平談判解決，而誰是參與談判方，則要具體問題具體分析：對(duì)于只有兩國有爭(zhēng)議的則進(jìn)行雙邊談判；申索國包括多國的則通過多國談判；對(duì)于航行自由問題則所有通航國家都參與談判。這與我國“雙軌制”主張明顯不同。此外，越南在實(shí)際操作中并不認(rèn)同中越兩國“共同開發(fā)”南海資源的聯(lián)合聲明，只與非中方公司洽談合作勘探和開采事宜。正因此，6月中旬，我國軍委副主席提前回國而中斷與越軍的中越邊境軍方高層論壇。這將對(duì)今后兩軍乃至兩國關(guān)系產(chǎn)生重要影響。越方在南海問題上的策略是：一是通過外部引進(jìn)美國日本力量來平衡中國，同時(shí)在國際場(chǎng)合大肆宣傳其南海主張；二是對(duì)內(nèi)通過立法（2012年通過《海洋法》）把其主張固化，通過媒體宣傳、學(xué)校教育強(qiáng)化國民認(rèn)知；三是加緊造島并裝備海軍軍力以增強(qiáng)對(duì)抗實(shí)力。

許利平研究員認(rèn)為，近一年來中國與多個(gè)海洋鄰國進(jìn)行了卓有成效的合作，這些合作有充足的資金保障，中國周邊海域的態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。而中國與周邊國家的合作具有危機(jī)驅(qū)動(dòng)性。他認(rèn)為，去年的“南海仲裁案”是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，通過這場(chǎng)鬧劇，周邊國家看到與中國為敵沒有任何好處，合作才能保證他們的利益。中國與周邊國家可以通過文化、智庫交流，通過旅游的合作加強(qiáng)對(duì)海上爭(zhēng)端的解決，但目前這方面的合作還比較弱。此外，中國還可利用自身在技術(shù)、資金上的優(yōu)勢(shì)，與周邊國家建立共同開發(fā)海洋資源的機(jī)制，這些周邊國家非常需要能源，但以前它們與西方國家的合作卻是很吃虧的，因此，它們很可能會(huì)有與中國開展能源合作的愿望。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將這種合作限制在中國與南海周邊國家之間，規(guī)避域外大國進(jìn)入南海攪局。

單秀法研究員的觀點(diǎn)很有新意，他認(rèn)為，目前中國面臨的南海問題、臺(tái)海問題、東海問題等其實(shí)都不是問題。他談到，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國便喪失在太平洋上的話語權(quán)，新中國成立后的1958年，毛澤東主席拒絕蘇聯(lián)在華建長波電臺(tái)和聯(lián)合艦隊(duì)；1974年，中國在越南將統(tǒng)未統(tǒng)之前將西沙群島收回，都是非常具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的。以十八大為起點(diǎn)，中國提出與美國建立新型大國關(guān)系，“太平洋足夠大，能夠容下中美兩個(gè)大國”，對(duì)此美國雖然不能接受，但它沒有辦法。而支撐中國獲取海洋話語權(quán)的基礎(chǔ)就是，中國的實(shí)力提升了，是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)上的成功促進(jìn)了我國軍事裝備的跨越式發(fā)展。海洋的話語權(quán)必然要以經(jīng)濟(jì)為依托，軍隊(duì)要想真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。中國的全面崛起必須要跨越海洋這個(gè)門檻，而要跨過這個(gè)門檻，首先我們就要能打贏中國家門口的戰(zhàn)爭(zhēng)，其次還要不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力，擴(kuò)大大中華文化圈。中國作為一個(gè)超大型國家，美國封堵我們是不會(huì)成功的，能夠打敗中國的只有我們自己，中國人想不被自己打敗，就要保證政治上的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，先把自己的事情做好。

王翰靈主任

潘金娥研究員

日美同盟是中國崛起面臨的一大障礙。呂耀東研究員就相關(guān)話題談到：作為戰(zhàn)敗國，日本雖然沒有在國家官方文件中提到關(guān)于海洋的戰(zhàn)略，但日本的海洋戰(zhàn)略是基于海洋基本法和兩個(gè)海洋基本計(jì)劃來落實(shí)，安倍上臺(tái)后還首次提到關(guān)于海洋的戰(zhàn)略。此外，日本的法律文件與它的具體行動(dòng)往往存在一定距離，我們也需要對(duì)此予以注意。關(guān)于日本海洋戰(zhàn)略的調(diào)整，首先依托的是日美同盟，第二是日本前年通過的新安保法，按照以往日本專守防衛(wèi)政策，自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍只是在本國的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，而現(xiàn)在在日美同盟的框架下日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍已經(jīng)可以擴(kuò)大到世界大部分地區(qū)海域。第三是在國際舞臺(tái)，日本在近幾屆G7峰會(huì)上屢次提到了海洋議題，而且G7國家都是認(rèn)可的。第四是冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的海上防衛(wèi)力量重點(diǎn)一直都在西南面向中國的方向。這些都是值得我國高度重視的。

劉楠來委員在點(diǎn)評(píng)中談到，海洋對(duì)于中國的發(fā)展很重要，不依靠海洋，中國想要發(fā)展起來是很困難的。目前，中國在世界各地都有廣泛的海洋權(quán)利，在世界許多地區(qū)都與一些國家發(fā)生海洋爭(zhēng)端，這些爭(zhēng)端需要我們很好的解決。我們首先要明確主要有哪些海洋爭(zhēng)端，這些爭(zhēng)端在什么地方引起，有些是其他國家引起的，有些是我們引起的。我們的海洋權(quán)益主張要有足夠的法理依據(jù)，另外我們也要考慮其他國家的主張到底合不合理，要在海洋法的基礎(chǔ)上解決爭(zhēng)端。根據(jù)相關(guān)國際法原則：通過協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)端，去年的“南海仲裁”鬧劇，當(dāng)時(shí)菲律賓與某些域外國家就違反了這個(gè)協(xié)議原則，因此，南海仲裁案就是非法的，違反了中菲達(dá)成的協(xié)議承諾，因此，后來菲律賓陷入被動(dòng)。國際法是國與國之間的法律，在解決爭(zhēng)端當(dāng)中雙方要尊重對(duì)方的合法權(quán)益。維護(hù)我們的權(quán)利要靠實(shí)力，靠發(fā)展。很好的用是非曲直維護(hù)權(quán)益。法律是國際上是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。單方面的主張是不會(huì)被接受的，會(huì)給自己造成被動(dòng)。應(yīng)通過合作解決爭(zhēng)端。另外，我們?cè)诮鉀Q國際爭(zhēng)端時(shí)，必須將一些問題清晰化?！氨热缭跀嗬m(xù)線上我們?nèi)绻偸遣扇∧：膽B(tài)度，可能沒有亂了別人卻亂了自己”。

王翰靈在主持討論中談到，海洋爭(zhēng)端是我國長期面臨的問題，需要我們運(yùn)用多方面的綜合措施去應(yīng)對(duì)，而國際合作是管控和處理海洋爭(zhēng)端的一個(gè)重要途徑。我們要加強(qiáng)與鄰國的海洋合作。目前中美關(guān)系仍然是最重要的雙邊關(guān)系。中國面臨的海洋問題和挑戰(zhàn)，背后依然有美國因素。特朗普上臺(tái)后，美國對(duì)華態(tài)度有些變化。特朗普政府現(xiàn)在可以說是內(nèi)憂外患。美國自身有許多問題需要中國來幫它解決，這就給美國接受中國的一些主張、開展更廣泛的合作，包括海洋合作創(chuàng)造了條件。不久前，就美國軍艦是否到南海來搞所謂的“航行自由”行動(dòng)，美國海軍、國防部和白宮之間意見不一，特朗普曾經(jīng)三次都未批準(zhǔn)。結(jié)果美國海軍還是來了，但在南海轉(zhuǎn)了一圈之后，無人喝彩，南海周邊國家都沒有響應(yīng)，反倒是在國際上遭到很多批評(píng)。目前，特朗普政府的南海政策尚未明朗，我們應(yīng)該積極影響美國對(duì)華政策的調(diào)整和制定，通過加強(qiáng)合作，促進(jìn)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。