卜曉慧

（110034 沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng)）

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的法律問(wèn)題研究

卜曉慧

（110034 沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng)）

十八屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步深化改革，并指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的管理創(chuàng)新與體制機(jī)制改革勢(shì)在必行，然而由于法律法規(guī)的制定要滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，故國(guó)有企業(yè)要改革、要?jiǎng)?chuàng)新勢(shì)必困難重重、問(wèn)題不斷。因此，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的舉措，針對(duì)相應(yīng)法律問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議顯得頗為重要。

國(guó)有企業(yè)；創(chuàng)新；法律問(wèn)題

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，政府主導(dǎo)性經(jīng)營(yíng)很明顯，同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)管理層沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，其管理缺乏活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，致使其技術(shù)和管理均落后的狀況。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)u有起色，并取得一些成績(jī)。但其發(fā)展成果與國(guó)家要求相去甚遠(yuǎn)。與此同時(shí)，其實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展所引發(fā)的法律問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。

一、國(guó)有企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和作用

國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系中起帶頭作用，居主體地位。但其又不同于一般企業(yè)，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)更為特殊的使命，其有自己獨(dú)特的地位和作用。

（一）國(guó)有企業(yè)是重大科技創(chuàng)新任務(wù)的承擔(dān)者

首先，國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，承擔(dān)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重任。國(guó)有企業(yè)主要分布在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，掌控著國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)，其可以通過(guò)改良技術(shù)、追求創(chuàng)新保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)高新技術(shù)層面革新引領(lǐng)國(guó)家進(jìn)步，同時(shí)還能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、輔助國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控。因此，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展水平尤其是創(chuàng)新能力，具有一定的戰(zhàn)略性和全局意義，體現(xiàn)著國(guó)家的綜合實(shí)力。

其次，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體相比，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著特殊的社會(huì)職能，第一，其不僅肩負(fù)著政治使命，同時(shí)還承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、踐行法律、開展慈善等社會(huì)責(zé)任。第二，其在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)更要側(cè)重社會(huì)公共利益，針對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生且投資多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、難度大的項(xiàng)目擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

（二）國(guó)有企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者

國(guó)有企業(yè)的行業(yè)特性和分布領(lǐng)域決定了其在創(chuàng)新體系中的主體地位。其分布領(lǐng)域主要集中在：一是通訊、交通、水電等為民眾提供公共服務(wù)的行業(yè)。該類行業(yè)前期投資巨大，民營(yíng)企業(yè)很少有足夠?qū)嵙Τ袚?dān)該類項(xiàng)目，且其關(guān)系國(guó)計(jì)民生，故更應(yīng)由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)并集聚社會(huì)力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改革。二是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，如軍需、能源等。上述行業(yè)因其具有壟斷性，民眾對(duì)其依賴性較高，故國(guó)有企業(yè)必須掌握控制權(quán)。這是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，也是保證民眾基本生活的需要。三是涉及國(guó)家技術(shù)安全，占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地以及贏得未來(lái)發(fā)展空間的行業(yè)，如新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，

這類行業(yè)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。在國(guó)家不斷深化對(duì)外開放的狀態(tài)下，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及市場(chǎng)健康發(fā)展，應(yīng)始終秉承國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位。另外，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)所控制行業(yè)包括關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，又包括事關(guān)國(guó)家安全的支柱行業(yè)，故國(guó)有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新能從上到下帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)又掌握著雄厚的資金及技術(shù)資源，其有實(shí)力有能力引領(lǐng)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新。

（三）國(guó)有企業(yè)更容易利用國(guó)家創(chuàng)新體系

國(guó)有企業(yè)特別是像交通、通訊、教育等龍頭行業(yè)，其不僅技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良、資金雄厚，而且具有較為完備的研發(fā)體系，其占領(lǐng)了相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。故，國(guó)有企業(yè)是現(xiàn)階段技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物。目前，一大批國(guó)有企業(yè)在參與惠及民生、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面凸顯出自身的主體地位。其在國(guó)家的創(chuàng)新體系中可以與依靠政府財(cái)政支持的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作，充分利用教育機(jī)構(gòu)的人才，同時(shí)又能給有能力的人才提供施展創(chuàng)新才華的平臺(tái)。另外，與其他類型企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)更容易從國(guó)外創(chuàng)新市場(chǎng)獲得創(chuàng)新資源，更方便利用國(guó)家現(xiàn)有創(chuàng)新體系，國(guó)家在有關(guān)政策及資源配置方面也對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新給予更多照顧。十三五期間國(guó)家計(jì)劃實(shí)施100個(gè)重大工程及項(xiàng)目，它們涉及科技、裝備制造、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、能源、人才、文化和教育等領(lǐng)域，這些重大項(xiàng)目不僅投資巨大，更需要多方面協(xié)調(diào)配合，僅依賴企業(yè)自身力量，項(xiàng)目不可能良好運(yùn)轉(zhuǎn)。因此國(guó)有企業(yè)憑借其在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位以及國(guó)家支持、社會(huì)參與很容易建立起“政——學(xué)——研”的創(chuàng)新體系，即通過(guò)與政府、民營(yíng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各方主體開展合作而建立起的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

二、國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新體系日趨完善

一方面，國(guó)有企業(yè)為降低自身創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)研發(fā)成本，其與高等院校、科研院所等開展合作，積極推動(dòng)科研創(chuàng)新步伐，提高效率，縮短創(chuàng)新周期，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)及科研創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。該創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，企業(yè)充分了解市場(chǎng)并提供資金支持，科研教育機(jī)構(gòu)提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，并結(jié)合自身學(xué)術(shù)建設(shè)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)創(chuàng)新提供師資。國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所等之間的協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合，信息互通，彌補(bǔ)了國(guó)有企業(yè)在其他方面的不足，促進(jìn)各方共同發(fā)展。另一方面，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部之間相互配合、深化合作。國(guó)有企業(yè)本身資金充沛、實(shí)力雄厚，通過(guò)由上到下、由企業(yè)頂層到底部的聯(lián)動(dòng)配合，發(fā)揮不同層級(jí)之間企業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)，盡量形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高創(chuàng)新效率。此外，國(guó)有企業(yè)還積極發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，更多與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)交流合作，相互研討學(xué)習(xí)，充分利用其企業(yè)屬性優(yōu)勢(shì)。

（二）國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新模式正在初步形成

過(guò)去，國(guó)有企業(yè)因循守舊，很少有自己的創(chuàng)新成果。目前，其開拓創(chuàng)新，一些較為成熟的創(chuàng)新模式逐漸形成。但是與其他先進(jìn)企業(yè)相比，其在創(chuàng)新技術(shù)及創(chuàng)新文化方面仍存在一定差距。某些核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等尚需依靠進(jìn)口，原始創(chuàng)新能力落后，缺乏自主創(chuàng)新成果，具有自主產(chǎn)權(quán)的核心創(chuàng)新成果相對(duì)較少。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，目前我國(guó)市場(chǎng)上銷售130中罕見(jiàn)病用藥全部依靠進(jìn)口，而像癌癥、心臟病等常發(fā)病也有部分藥品長(zhǎng)期來(lái)自進(jìn)口。這表明，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新體系及自主創(chuàng)新模式雖初步形成，但創(chuàng)新技術(shù)仍需繼續(xù)提高。

三、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要法律問(wèn)題

（一）政企難分與兩權(quán)分離

政企難分是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留作風(fēng)，該問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)無(wú)獨(dú)立法律人格、所有權(quán)和行政權(quán)有由政府掌管等諸多詬病。而兩權(quán)則是國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有權(quán)人依法對(duì)自己所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指國(guó)家授予企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。目前我國(guó)是在國(guó)家行政權(quán)主體之下設(shè)立所有權(quán)，這無(wú)疑更加彰顯政府主導(dǎo)的性質(zhì)，使企業(yè)法人人格獨(dú)立僅停留在形式層面，并未做到國(guó)家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的目的。而兩權(quán)分離只能是“揚(yáng)湯止沸”的做法，事實(shí)上它們無(wú)法分離。所有權(quán)是“本”，經(jīng)營(yíng)權(quán)是“末”，經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生是要為所有權(quán)服務(wù)，無(wú)所有權(quán)便無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，不論是國(guó)家經(jīng)營(yíng)，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，只是經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變革，其所有權(quán)始終掌握在國(guó)家手中，該種舍本逐末的變革方式當(dāng)然無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革創(chuàng)新的目的。

（二）缺乏經(jīng)營(yíng)者個(gè)人責(zé)任制

在民營(yíng)企業(yè)中，由于所有者的利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者必須竭盡全力為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，若管理不好就讓你走人，這便是責(zé)任制的作用，所以在民營(yíng)企業(yè)中很少出現(xiàn)貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。在國(guó)有企業(yè)體制內(nèi)，由于其財(cái)產(chǎn)沒(méi)有明晰的所有者主體，故就不存在所有權(quán)人為自身利益、為企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者盡職盡責(zé)。因此，由于國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題，要想使其職務(wù)人員在履行職責(zé)、實(shí)施決議時(shí)全心全意以國(guó)有企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)相當(dāng)困難。但目前我國(guó)相關(guān)立法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束明顯較弱，致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。故為改善類似情況發(fā)生，必須建立經(jīng)營(yíng)者個(gè)人責(zé)任制，實(shí)行任務(wù)分管、責(zé)任到人，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保各類角色扮演者盡職盡責(zé)、勤勉忠誠(chéng)的守護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富。

（三）缺乏促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的相應(yīng)立法

國(guó)有企業(yè)主要依靠政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，其資源配置及市場(chǎng)劃分在一定程度上脫離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，提高了交易成本，降低了資源配置的效率。而且國(guó)有企業(yè)改制時(shí)間晚，有些方法及經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，經(jīng)營(yíng)者雖有心為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，為職工謀福利，但苦于沒(méi)有法律為自己實(shí)施改革作保障，沒(méi)有制度為自己買單，經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然不敢大刀闊斧進(jìn)行創(chuàng)新，達(dá)到“法無(wú)禁止即可為”的程度。故為給能作為的經(jīng)營(yíng)者提供制度保障，讓其能夠在法律法規(guī)政策的范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)做出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)在法律方面為其保駕護(hù)航。

四、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的對(duì)策

（一）深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

要改革，首先，必須弱化政府對(duì)企業(yè)的掌控，調(diào)整政府對(duì)企業(yè)的管理權(quán)限，減小政府對(duì)具體事務(wù)干預(yù)程度，為企業(yè)提供更暢通的發(fā)展渠道。政府切實(shí)履行好服務(wù)職能，不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正做到政企職責(zé)徹底分開。其次，各級(jí)政府按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，盡量精簡(jiǎn)調(diào)整政府管理部門的權(quán)限，克服多頭管理，政出多門的弊端。為提高政府的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平，政府部門要加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、工作程序的法制化，做到依法可以、違法必究。最后，要改革現(xiàn)行的人事管理制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下政府管理企業(yè)工作的新要求。

（二）優(yōu)化企業(yè)職能和人才選用，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)

為使法律工作有序進(jìn)行，首先要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)各種職能，加強(qiáng)法律服務(wù)意識(shí)，健全法制機(jī)構(gòu)以及重視國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)法制工作全面化。用法律為企業(yè)創(chuàng)新提供保障，使企業(yè)做到依法運(yùn)營(yíng)和科學(xué)決定，同時(shí)企業(yè)又能在法律及政策范圍內(nèi)活動(dòng)，接受法律監(jiān)督，使企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益得到有效維護(hù)，及時(shí)回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的危機(jī)。其次，建立法制化企業(yè)，選用精通法律和熟悉企業(yè)運(yùn)營(yíng)的人員，嚴(yán)格把控國(guó)有企業(yè)人才錄用通道，選用法律人才不僅要考慮業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要考慮政治素質(zhì)。堅(jiān)決從源頭上減少企業(yè)蛀蟲的出現(xiàn)。此外，對(duì)推行國(guó)有企業(yè)法治創(chuàng)新建設(shè)有功的人員實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓其有動(dòng)力不斷提升自己工作水平和業(yè)務(wù)能力，積極獻(xiàn)身國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新事業(yè)。最后，為提升國(guó)有企業(yè)法治創(chuàng)新管理理念，企業(yè)可聘請(qǐng)有關(guān)法律專家來(lái)?yè)?dān)任法律顧問(wèn)，使企業(yè)及時(shí)有效防范和降低市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督制度建設(shè)

完善的外部監(jiān)督制度對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量同樣重要。目前我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督主要集中于政府的一些職能部門和政府授權(quán)的某些公司，筆者認(rèn)為，應(yīng)積極的發(fā)揮立法、司法和行政三種權(quán)力的協(xié)同監(jiān)督作用。在實(shí)踐中，應(yīng)充分利用國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)——人民法院和檢察院在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的積極作用，并以健全的法律制度明確規(guī)定各主體的監(jiān)督權(quán)限，將這種外部監(jiān)督機(jī)制納入規(guī)范化和法制化的軌道。另外，企業(yè)自身應(yīng)定期公開相應(yīng)信息，自覺(jué)接受人民群眾及媒體的有效監(jiān)督。努力使國(guó)有企業(yè)在改革創(chuàng)新的過(guò)程中既能創(chuàng)造成績(jī)又能問(wèn)題的出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)

企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新便離不開創(chuàng)新文化。2014年9月，國(guó)務(wù)院總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出要形成“大眾創(chuàng)業(yè)”“人人創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，而在2015年的政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理又提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，在國(guó)家創(chuàng)新文化的號(hào)召下，各種社會(huì)主體均在開展創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)要改革創(chuàng)新就要構(gòu)建自己的創(chuàng)新新文化。國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)不同，其沒(méi)有所有者利益的驅(qū)動(dòng)，國(guó)有企業(yè)的管理者都有行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家干部，在其內(nèi)部缺乏平等思想。因此，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新文化應(yīng)著重向?yàn)槊裰\福利、以人為本的方向深化，將企業(yè)文化定位于創(chuàng)新發(fā)展與員工激勵(lì)方面，營(yíng)造群眾性創(chuàng)新的文化氛圍，積極推動(dòng)創(chuàng)新思想、靈感轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新技術(shù)、成果，保證國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新改革不斷有新突破、新成果。

[1]史本葉，李俊江.提高國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力:基于國(guó)家創(chuàng)新體系的視角[J].經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)比較,2010(6).

[2]高欣竺.現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新對(duì)策問(wèn)題研究[J].時(shí)代金融,2012(6).

[3]沈志漁，劉興國(guó).國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)展的阻礙因素分析[J].學(xué)術(shù)研究,2009(10).

[4]陸寅宏.國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力與績(jī)效研究——基于中國(guó)上市公司面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué),2014.

[5]趙秀麗.國(guó)家創(chuàng)新體系視角下的國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2013.

[6]陸建平.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革法律問(wèn)題研究[D].延吉：延邊大學(xué),2012.

注：本文系作者參與的遼寧省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目《遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障的政策法規(guī)研究》（項(xiàng)目編號(hào)2015401040）的結(jié)題成果之一。

卜曉慧，女，滿族，遼寧省鞍山市人，研究方向：法學(xué)理論。