馬文彬，駱震玲

（1.中國交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088；2.中國石油天然氣股份有限公司華北油田分公司招標(biāo)中心，河北 任丘 062552）

2017年下半年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場形勢分析

馬文彬1，駱震玲2

（1.中國交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088；2.中國石油天然氣股份有限公司華北油田分公司招標(biāo)中心，河北 任丘 062552）

導(dǎo)語：

隨著進入海外市場的中國施工企業(yè)越來越多，海外工程市場競爭也愈加激烈，在目前很多施工單位人員配置和技術(shù)力量不足的情況下，為了更好地立足國際市場，我們應(yīng)該因地適宜地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的施工設(shè)備管理模式，不斷創(chuàng)新。

01 宏觀經(jīng)濟形勢

全球經(jīng)濟增長率溫和反彈

從國際環(huán)境來看，全球經(jīng)濟增長率將溫和反彈。據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》預(yù)測，2017年全球經(jīng)濟有望增長2.7%，略高于2016年的2.3%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體整體的經(jīng)濟增速可能從2016年的3.4%回升至4.2%。

根據(jù)世界銀行預(yù)測，隨著制造業(yè)和貿(mào)易回暖、市場信心增強、大宗商品價格趨穩(wěn)，使出口大宗商品的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體得以恢復(fù)增長。同時，新的貿(mào)易限制措施可能顛覆受歡迎的全球貿(mào)易回暖。持續(xù)存在的政策不確定性可能損害企業(yè)信心和投資。在金融市場波動極小的情況下，對政策相關(guān)風(fēng)險或發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策正常化速度突然重新進行市場評估，有可能引發(fā)金融動蕩。從長期看，生產(chǎn)力和投資增長持續(xù)疲軟，可能會削弱新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的增長前景。

分區(qū)域來看，東亞太平洋地區(qū)由于大宗商品出口國出現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和泰國經(jīng)濟增速加快，抵消了中國經(jīng)濟增速逐漸放慢的影響；歐洲和中亞地區(qū)在主要經(jīng)濟體的地緣政治風(fēng)險消退和政策不確定性減少的助力下，增速加快；俄羅斯經(jīng)歷了兩年經(jīng)濟衰退，在消費走強的拉動下，2017年經(jīng)濟小幅增長；拉美加勒比地區(qū)在巴西和阿根廷的帶動下有望走出經(jīng)濟衰退；中東與北非地區(qū)石油出口國組織減產(chǎn)對石油出口國產(chǎn)生的不利影響已超過了石油進口國的條件改善，經(jīng)濟增速可能放慢；撒哈拉以南的非洲地區(qū)2017年增速有望加快至2.6%，但前提是大宗商品價格小幅回升和開展改革解決宏觀經(jīng)濟失衡。

國內(nèi)經(jīng)濟走穩(wěn)態(tài)勢明確

2017年第二季度以來，國內(nèi)經(jīng)濟走穩(wěn)態(tài)勢進一步明確，積極因素繼續(xù)增加。6月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布5月份國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，各項數(shù)據(jù)表明，國民經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好以及經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性增強三大特點，進一步鞏固了今年以來穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

5月份國民經(jīng)濟運行的整體表現(xiàn)體現(xiàn)出生產(chǎn)和需求穩(wěn)定增長、就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定向好、物價保持基本穩(wěn)定和國際收支繼續(xù)改善，GDP增速已連續(xù)7個季度在6.7%~6.9%的窄幅區(qū)間波動。在內(nèi)需持續(xù)發(fā)揮主引擎作用的同時，外需繼續(xù)改善，提高了對經(jīng)濟增長的貢獻率。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時，工業(yè)增速穩(wěn)定，企業(yè)效益改善。這種穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性的提升，為國民經(jīng)濟運行提供了更大的韌性，將有助于進一步鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年1~5月份，全國固定資產(chǎn)投資20.4萬億元，同比增長8.6%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資4.2萬億元，同比增長20.9%，增速比去年同期提高0.9%；占全部投資的比重為20.8%，比去年同期提高2.2%；對全部投資增長的貢獻率為45.6%，拉動投資增長3.9%。

建筑業(yè)連續(xù)高位擴張

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年5月建筑業(yè)市場需求不斷增長，企業(yè)生產(chǎn)活動比較活躍，建筑業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為60.4%，雖比上月回落1.2%，但仍比去年同期高1%，連續(xù)9個月位于60%以上的高位景氣區(qū)間。

全國固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速

從勞動力需求看，5月建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為52.4%，比上月和去年同期上升0.5%和2.5%，連續(xù)2個月上升，表明建筑業(yè)企業(yè)用工量持續(xù)增長。

從市場預(yù)期看，2017年5月建筑業(yè)業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為65.8%，比上月上升0.7%，這與房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資數(shù)據(jù)相吻合，企業(yè)對未來發(fā)展可保持樂觀態(tài)度。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，5月建筑業(yè)新訂單指數(shù)為54.1%，比上月回落1.3%，高于臨界點。建筑業(yè)投入品價格指數(shù)為58.4%，比上月上升5.6%。建筑業(yè)銷售價格指數(shù)為52.9%，比上月回落0.2%。

上述建筑分項指數(shù)均超過50%，反映出該行業(yè)整體上處于擴張狀態(tài)。

02 市場形勢研判

“鐵公基”增長潛力仍較大

2017年上半年，全國公路建設(shè)投資增速繼續(xù)強勢增長。根據(jù)交通部數(shù)據(jù)顯示，1~5月，全國公路建設(shè)投資為6 492億元，同比增長32.7%，增速較2016年同期增加25%。其中，東部地區(qū)同比增長45.7%，西部地區(qū)同比增長22.9%，東部地區(qū)同比增長29.7%。

根據(jù)鐵路總公司數(shù)據(jù)顯示，1~5月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資2 125億元，同比增長2.5%，其中國家鐵路固定資產(chǎn)投資為2 051億元，同比增長2.4%。

另據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示， 1~5月，民航建設(shè)累計完成固定資產(chǎn)投資為320億元，同比增長14.3%。

其中，城市軌道交通的增速尤為顯眼。據(jù)中國軌道交通網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年第一季度城市軌道交通投資完成501.01億元，同比增長了523.22%。

全國公路投資建設(shè)同比增長情況

5月25日，交通運輸部部長李小鵬表示，預(yù)計到2020年，高速鐵路將覆蓋中國80%以上的百萬人口城市，鐵路、高速公路和民航運輸機場將基本覆蓋常住人口20萬以上的城市。總體來看，鐵路、公路、城市軌道交通等業(yè)務(wù)仍有繼續(xù)增長的潛力。

水運市場繼續(xù)下行

2017年1~5月份，中國內(nèi)河與沿海建設(shè)投資約414.96億元，同比小幅下滑6.06%，自2015年10月以來，該項指標(biāo)持續(xù)為負(fù)。

現(xiàn)有數(shù)據(jù)符合筆者基于年初形勢對于水運市場下行的預(yù)判，預(yù)計下半年全國水運建設(shè)投資規(guī)模低于800億元。

在沿海建設(shè)方面，1~5月，全國沿海建設(shè)投資僅為202億元，同比下滑17.5%，繼續(xù)呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢，全年沿海建設(shè)投資緊縮的局面在近期不會改變。

全國水運投資建設(shè)同比增長情況

房地產(chǎn)市場調(diào)整明顯

今年以來，房地產(chǎn)市場調(diào)控力度持續(xù)加大，不僅出臺調(diào)控措施的城市個數(shù)增多，調(diào)控在一些城市的力度也在加碼。目前，調(diào)控成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，4月份，一線和熱點二線15個城市新建商品住宅價格漲幅均比上月回落，回落幅度在0.7%~7.4%。從環(huán)比看，9個城市新建商品住宅價格下降或持平，5個城市漲幅回落，回落幅度在0.2%~1.1%。70個大中城市中，30個城市新建商品住宅價格同比漲幅回落，31個城市環(huán)比下降或漲幅回落。

新一輪調(diào)控措施從3月中下旬陸續(xù)出臺，對房地產(chǎn)市場的作用還會持續(xù)顯現(xiàn)?？傮w來看，當(dāng)前熱點城市房價過快上漲的情況基本得到了抑制，房地產(chǎn)市場總體處于平穩(wěn)態(tài)勢。

房價的過快上漲不利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，也不利于解決住有所居的問題；房地產(chǎn)市場對經(jīng)濟的拉動作用強，大幅回落也不利于經(jīng)濟穩(wěn)定。因此，房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展是宏觀調(diào)控追求的目標(biāo)。從短期來看，一些城市房地產(chǎn)市場進入了觀望期。

對外工程承包市場穩(wěn)健運行

近期，國際工程承包市場穩(wěn)健運行，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1~5月，中國對外承包工程營業(yè)額完成504億美元，同比增長0.6%，新簽合同額754億美元，同比下降0.1%。行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)諸多新的特點：一是企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級和模式創(chuàng)新取得了重大進展；二是 “一帶一路”沿線國家及亞洲市場業(yè)務(wù)實現(xiàn)快速增長；三是交通、電力、建筑領(lǐng)域成為業(yè)務(wù)增長的優(yōu)勢領(lǐng)域。

該行業(yè)近期所面臨的發(fā)展形勢如下。

一方面，行業(yè)正處于難得的歷史發(fā)展機遇期。目前，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動，經(jīng)濟增長成為普遍共識，發(fā)展中國家彌補基建缺口、發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、區(qū)域互聯(lián)互通的需求旺盛。圍繞“一帶一路”倡議和產(chǎn)能合作的國際合作不斷深化，剛剛結(jié)束的“一帶一路”國際合作高峰論壇達成了深化項目合作、促進設(shè)施聯(lián)通、擴大產(chǎn)業(yè)投資、加強金融合作的一系列重要成果，通過絲路基金、國家開發(fā)銀行、進出口銀行等金融機構(gòu)提供超過幾千億人民幣的資金支持，“一帶一路”沿線國家市場將繼續(xù)成為行業(yè)發(fā)展的增長點和驅(qū)動力，這為中國對外承包工程行業(yè)下一步發(fā)展提供了難得的機遇。

另一方面，業(yè)務(wù)發(fā)展仍面臨一些突出的困難和挑戰(zhàn)。目前國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然脆弱，部分非洲、拉美國家財政壓力加大，建設(shè)資金匱乏；政治、安全、經(jīng)濟等各類風(fēng)險問題仍然突出，企業(yè)在拓展業(yè)務(wù)、開展投資時面臨的不確定性增加。同時，各國企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和跨國經(jīng)營，謀求更大的發(fā)展空間，中國企業(yè)在國際市場所面臨的外部競爭不斷加劇。此外，由于中國企業(yè)業(yè)務(wù)主要集中在中低端領(lǐng)域，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢下降、同質(zhì)化競爭依然突出、企業(yè)的經(jīng)營管理能力仍需進一步提升等問題成為制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

03 行業(yè)政策規(guī)劃

住建部發(fā)布《建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃》

5月4日，住建部印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃提出，今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)如下。

（1）市場規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300萬。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

（3）技術(shù)進步目標(biāo)。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。甲級工程勘察設(shè)計企業(yè)、一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1%。

（4）建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應(yīng)用比例達到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

（5）建筑市場監(jiān)管目標(biāo)。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔(dān)保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（6）質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量保持國際先進水平。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。

首部國家級市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)布實施

經(jīng)國務(wù)院同意，由住建部、發(fā)改委組織編制的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》于2017年5月25日正式發(fā)布實施。規(guī)劃指出：以2020年為時間點的“十三五”期間，我國將實施城市路網(wǎng)加密、軌道交通、綜合管廊、黑臭水體治理、排水防澇設(shè)施、海綿城市建設(shè)等12項市政基礎(chǔ)設(shè)施重點工程。規(guī)劃提出：城市新區(qū)新建道路必須同步建地下綜合管廊，特大城市防澇能力達到50年一遇以上。地下管廊方面，2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃將新開工地下綜合管廊2 000 km以上。

近年來，斜拉橋跨徑越來越大，施工技術(shù)越來越復(fù)雜，橋梁施工的安全問題日益突出，如果對風(fēng)險足夠重視且及時采取措施，可避免安全事故的發(fā)生，挽救不必要的經(jīng)濟損失和人員傷亡。橋梁工程風(fēng)險管理的目的是避免和消除可能遭遇的風(fēng)險和干擾因素，減少損失，做到防患于未然。

本期特稿針對橋梁工程存在的風(fēng)險及風(fēng)險評價進行梳理，對風(fēng)險指標(biāo)權(quán)重的確定、評判矩陣的建立、專家判斷矩陣相似系數(shù)的計算、 多因素綜合評判矩陣的建立進行說明，進而建立索塔施工階段的風(fēng)險源層次模型，提出一種基于模糊綜合評判的風(fēng)險評估方法，得到索塔施工階段的風(fēng)險可能性等級和嚴(yán)重程度等級，最后確定索塔施工階段的安全風(fēng)險等級；以實際工程為例，分析索塔施工階段安全風(fēng)險等級，并針對風(fēng)險源提出相應(yīng)防控對策，為橋梁工程風(fēng)險分析提供有益參考。