村民搭臺 村民唱戲佛山市三水區(qū)創(chuàng)新村民議事

近年來，三水區(qū)在推進農(nóng)村綜合改革的探索實踐中，建立起“三權(quán)分設(shè)、四會聯(lián)動”的農(nóng)村管理體制，創(chuàng)新村民議事，深化村民自治，由單一自治載體下的“大包大攬”， 變?yōu)椤按迕翊钆_、村民唱戲”，村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能得以充分發(fā)揮。

三水區(qū)白坭鎮(zhèn)陳氏大宗祠

概述

“三權(quán)分設(shè)” “四會”聯(lián)動

2013年，佛山市三水區(qū)以白坭鎮(zhèn)為試點，探索“組為基礎(chǔ)，村組聯(lián)動”的村、組兩級村民議事會，創(chuàng)新基層治理新模式，激發(fā)了基層活力。2014年全區(qū)48個村委會、800多個村民小組全部組建了村民議事會，同時全區(qū)70個村（居）成立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會以及120個家鄉(xiāng)建設(shè)委員會和122個鄉(xiāng)賢慈善會，建立起“三權(quán)分設(shè)”的基層權(quán)力架構(gòu)，并實現(xiàn)村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、家鄉(xiāng)建設(shè)委員會、鄉(xiāng)賢慈善會“四會”聯(lián)動。

佛山市三水區(qū)推進村、組兩級村民議事會運作機制，受到國家民政部的關(guān)注和點贊。2015年3月18日，國家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長蔣昆生、民政部政研室主任以及省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到三水區(qū)開展創(chuàng)新基層治理專題調(diào)研。蔣昆生認為三水區(qū)基層治理探索工作（村組議事會、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、新祠堂文化）有意義，成效大，符合中央精神和要求，應(yīng)認真總結(jié)并大膽推廣。

一是通過村、組兩級議事會，村務(wù)決策效率明顯提高，民主決策得到落實，基層治理取得成效。2014年至今，全區(qū)由村民議事會提出申請并成功推進落實了522項民生微實事，總投資8000多萬元，其中爭取了區(qū)財政資金4200萬元，撬動社會資金4000多萬元，使全區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，村容村貌煥然一新。

二是“宗祠”活化，打造基層治理新陣地。遍布全區(qū)鄉(xiāng)村的嶺南傳統(tǒng)祠堂被賦予新的內(nèi)涵，標志著農(nóng)村基層治理中關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)民約的回歸與創(chuàng)新。在活化祠堂優(yōu)良傳統(tǒng)文化的同時，利用祠堂場地和凝聚力等優(yōu)勢，將其打造成為“黨建新陣地、社會組織孵化新基地、自治決策新中心、文體活動新中心”四合一新陣地。

三是“古村”活化，賦予村民議事新內(nèi)涵。在村民議事會示范創(chuàng)建工作推進過程中，有機結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，充分運用村民議事會發(fā)動、表決功能，推動古村落活化升級，顯現(xiàn)三水歷史文化底蘊。如蘆苞鎮(zhèn)長歧村通過村民議事會運作積極推動了總投資1000多萬元的古村活化項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，成為了遠近聞名的生態(tài)古村落。

四是新型“兩會”社區(qū)組織激發(fā)社會活力。2015年各鎮(zhèn)(街)注重引導(dǎo)各村（組）建立鄉(xiāng)賢慈善會和家鄉(xiāng)建設(shè)委員會兩個新型社區(qū)組織，凝聚了社會各界正能量，發(fā)揮出廣大群眾協(xié)同共治的作用。目前，全區(qū)已建立起120個家鄉(xiāng)建設(shè)委員會和122個鄉(xiāng)賢慈善會。其中，鄉(xiāng)賢慈善會共籌集資金3100多萬元助推一大批民生項目、新農(nóng)村建設(shè)項目的實施。如西南街道江根村委會沙塘村先后通過議事會發(fā)動并表決通過實施了賴鎮(zhèn)廷書室等9項民生工程。

五是村監(jiān)會建設(shè)提升民主監(jiān)督水平。全區(qū)48個村委會建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，均統(tǒng)一名稱，刻制公章，懸掛銜牌。2016年，三水區(qū)出臺配套文件，規(guī)范了村務(wù)監(jiān)督委員會的職責，在全市率先落實了村監(jiān)會成員補貼經(jīng)費發(fā)放，促使村監(jiān)會規(guī)范化常態(tài)化運作。并逐步加大黨員在村務(wù)監(jiān)督委員會中的比例，確保黨組織在社區(qū)重大事項決策中的主導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善和鞏固“三權(quán)分設(shè)”機制。

三水區(qū)通過建立完善村、組兩級村民議事會機制，基層社會治理重構(gòu)成效明顯，獨具特色，具有較強的可操作性和可復(fù)制性，基層權(quán)力運行得到進一步規(guī)范，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定并充滿生機活力的社會環(huán)境，極大豐富了佛山市“一體兩翼”基層治理新格局的內(nèi)涵。

案例

陳氏大宗祠：傳統(tǒng)祠堂變身基層文化載體

“一到暑假的時候，祠堂最熱鬧了，很多小孩來協(xié)會學(xué)東西，如硬筆書法、下棋、乒乓球之類的?！狈鹕饺畢^(qū)白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)祠巷村陳氏大宗祠的義工陳達榮說，這些小孩子，絕大多數(shù)都是外來工子女，他們是新白坭人。

陳達榮所說的協(xié)會，是指陳氏大宗祠通過購買服務(wù)項目方式引入的民辦社工機構(gòu)服務(wù)，有龍舟協(xié)會、書畫協(xié)會、舞蹈協(xié)會、老年人協(xié)會等14家協(xié)會進駐，會員400多人。各個協(xié)會均有獨立的活動場室和活動經(jīng)費，先后多次成功舉辦了籃球賽、象棋賽、中小學(xué)生書法大賽等公益活動。

去年5月，陳氏大宗祠舉辦了一場象棋公開賽，凡全國各地及海外的象棋愛好者均可報名參賽，而舉辦象棋賽的費用，則由該鎮(zhèn)首個家鄉(xiāng)建設(shè)委員會、鄉(xiāng)賢慈善會來承擔。

陳氏大宗祠始建于1511年，建筑面積4000平方米，歷經(jīng)500多年的風雨和6次重修。陳達榮介紹，過去，祠堂在很多時候充當著族人的“衙門”，尤其是針對族內(nèi)事務(wù)。家族的大小事務(wù)都由族長帶領(lǐng)族人在祠堂進行商議，宗族重要的會議在祠堂里召開。此外，祠堂也是族人求學(xué)的場所。

如今，陳氏大宗祠不僅是白坭傳統(tǒng)文化的地標，同時也是白坭現(xiàn)代社會治理的縮影。

（編輯/邱彥昌）