江滔

摘 要：水利是國民經濟的命脈，水利建設是國家基礎建設的重要組成部分。近年來，隨著經濟發(fā)展，我國水利工程和水利基礎建設水平不斷提高，水利經濟在國力增長中發(fā)揮了積極作用。以水利建設為基礎發(fā)展水利經濟，實現(xiàn)增收節(jié)支的目的，也成為政府關注的重點。文章結合水利經濟發(fā)展存在的問題，提出了促進水利濟快速發(fā)展的策略，希望能對水利經濟快速發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：水利經濟；快速發(fā)展；策略

水利經濟指針對水資源勘探、開發(fā)、應用和保護等而展開的一系列經濟事項，水利經濟由水利基礎建設和水利基礎產業(yè)組成。它與其他經濟產業(yè)如工業(yè)、農業(yè)等關聯(lián)緊密，是基礎經濟中不可或缺的一部分。進入21世紀后，我國各項經濟建設都取得了顯著成績，水利經濟作為經濟建設的重要組成，也帶來了可觀的經濟效益，取得了前所未有的成績。但是，與發(fā)達國家相比，我國水利建設起步較晚，水利經濟在技術、管理等方面還與發(fā)達國家存在一定的差距。找出水利經濟建設存在的問題，促進水利經濟快速發(fā)展，也成為我國經濟戰(zhàn)略的重要組成部分。

1 我國水利經濟發(fā)展存在的問題

1.1 經濟主體眾多，經濟結構不合理

我國水利經濟雖然起步晚，但是發(fā)展速度較快，水利經濟發(fā)展緩沖期較短，這樣使得水利經濟在處理某些問題的時候存在諸多不足。如我國水利市場是在計劃經濟的基礎上發(fā)展起來的，我國水利市場主營業(yè)務多交叉重復存在，市場經濟結構不合理。此外，許多企業(yè)都是從事業(yè)單位中分離、成長起來的，許多企業(yè)的規(guī)模都較小，并且在發(fā)展中都要受政府部門的干預，水利企業(yè)發(fā)展混亂，無序競爭激烈。我國水利經濟主體包括水利勘探、水資產和水利技術等經濟實體，由于產業(yè)技術不同，所以發(fā)展程度也不同，而且，許多企業(yè)的治理結構都不完善，絕大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中都面臨著出資人不到位、產權模糊等問題。

1.2 資金不足，入不敷出

政府是我國水利經濟的主要投資者和終極所有者，水利建設的公共物品經濟學屬性，決定了水利經濟的公益性。在水利工程建設和水利經濟運行管理中，由于責任主體缺失，所以我國至今尚未建立完善的水利經濟財政政策，國家在水利經濟發(fā)展上的政策編制和資金下發(fā)等工作，都存在一定的滯后性。由于公共財政資金下發(fā)涉及到諸多領域和部門，所以許多時候政府下發(fā)的水利經濟發(fā)展資金難以很快落實到位，水利基礎設施建設發(fā)展困難，一些基層水利經管部門在財政上經常是入不敷出。再則，長期以來，我國水利經濟都被視為經營性質的基礎產業(yè)，水利經濟也以投入和建設為主，水利經濟的經濟效益、經濟回收根本不受重視，所以我國宏觀水利經濟效益始終不容樂觀。

1.3 管理制度不完善，人才缺乏

水利經濟建設內容復雜，產業(yè)鏈較長，水利經濟需要在制度完善、人力資源充足的基礎上來進行，它對各部門之間的分工與合作都要較高的要求。但是，結合實際來看，我國水利經濟管理制度還不夠完善，許多水利企業(yè)、管理部門在職責崗位分工上都非?；靵y，具體的崗位分工不夠明確，各部門之間的合作效率也不高。除此之外，許多企業(yè)、部門在管理中采用的仍舊是陳舊的管理模式，部分管理人員不僅管理思想落后，而且整體素質低下，水利經濟管理效率較低，與當下的經濟發(fā)展狀態(tài)不適應，也難以滿足新時期國民經濟發(fā)展需求。

2 促進水利經濟快速發(fā)展的策略

2.1 給予水利經濟發(fā)展以政策和資金支持

水利經濟發(fā)展關系到國民經濟的安穩(wěn)與繁榮，因此，政府部門要加大水利經濟建設投資力度，給予水利經濟尤其是那些發(fā)展前景廣闊的水利經濟類型以足夠的資金支持，并通過各種渠道扶持水利企業(yè)發(fā)展，如給予那些具備了一定發(fā)展規(guī)模、發(fā)展?jié)摿α己玫乃髽I(yè)以稅收優(yōu)惠，為其提供政策性支持，為水利基礎建設提供有效的資金保障和更加廣闊的發(fā)展空間。為了促進水利經濟可持續(xù)發(fā)展，有關部門還要采取有效措施改進水利管理機制，完善水利經濟管理激勵機制，將市場競爭機制和多渠道融資機制應用到水利經濟管理中去，在對各部門的社會效益和經濟效益綜合評估的基礎上，給予不同的部門不同的政策扶持，施行不同的經濟扶持政策，采用政策補貼和有償服務相結合的方式，增加水利經濟收入，使財務收益分配合理化，以促使水利經濟科學發(fā)展。在此基礎上，強化水利經濟財務管理制度，本著“統(tǒng)一領導、核算盈虧、統(tǒng)一對外”的管理原則實施目標管理，以平衡收支，規(guī)范各單位的財務行為，又快又好地實現(xiàn)政府提出的水利經濟總體目標。

2.2 加強企業(yè)自身建設，完善經濟結構

水利經濟發(fā)展，離不開企業(yè)自身發(fā)展和完善，需要市場與企業(yè)加強自身管理。因此，水利企業(yè)要根據(jù)當前經濟發(fā)展態(tài)勢更新水利建設管理理念和方法，制定科學發(fā)展目標，以水資源為主開展各種產品生產活動，提高水利經濟產品的市場競爭力和占有率。如水利企業(yè)要根據(jù)地方市場發(fā)展狀況，在水域管理、漁業(yè)管理和供水管理上，摒棄傳統(tǒng)的管理理念和手法，科學計算管理成本，合理制定產品價格，優(yōu)化水產品的質量，改變水利經濟落后的狀態(tài)。此外，企業(yè)還要樹立競爭意識， 提高水利管理技術層次，將管理職責落實到個人，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，構建相應的組織體系和管理機構，把關每一個生產環(huán)節(jié)，加強成本控制，依靠科學的管理制度完善企業(yè)結構，建立現(xiàn)代公司制，促使企業(yè)朝著規(guī)范化、現(xiàn)代化方向不斷發(fā)展。如水利企業(yè)要借鑒先進企業(yè)的公司法人管理經驗，構建獨立董事制度，以董事會為中心完善企業(yè)經營策略和經營機制，盡量將企業(yè)與行政單位的聯(lián)系中解放出來，解決水利經濟政企不分、責權不明、產權不清等問題，提高企業(yè)管理水平和市場競爭力。

2.3 實事求是，統(tǒng)籌政務管理

黨的十六屆三中全會明確指出，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，是行政管理的重要職能。為此，水利行政管理部門要以發(fā)展社會主義市場經濟、服務人民群眾為出發(fā)點和落腳點，制定科學的水利公共政策，集中精力抓好水利經濟調節(jié)、水利市場監(jiān)管、水務社會管理和公共服務，將主要職責放到管理社會公共事務、提供有效的公共服務等方面，如提高服務質量，擴大人口的水利受益面，強化政府在防洪、供水、灌溉、航運、生態(tài)等方面的公共服務職能，提高公眾的生活質量；借助各種信息平臺發(fā)布水情、臺情、雨情、潮位、水質、水量等公共水利信息，宣傳水利政策法規(guī)、行政辦事程序等，尊重民眾的知情權，促進和諧社會建設。與此同時，將水利資產的公益性、經營性結合起來捆綁經營，活用國家水利經濟發(fā)展政策，根據(jù)地方水利經濟發(fā)展實情，運用行政、經濟、法律手段解決地方存在的實際問題，并根據(jù)地方水利經濟發(fā)展形勢隨時調整工作思路，加強各部門的合作，構建各部門聯(lián)動機制，有序開展灌區(qū)供水、綜合經營項目，增加水利企業(yè)的收入，提高地方社會經濟效益。

2.4 重視人才培養(yǎng)

由上述可知，人才匱乏，管理水平不高，是影響水利經濟快速發(fā)展的主要原因。鑒于此，在今后的發(fā)展中，水利企業(yè)要重視和加強人才培養(yǎng)，想方設法解決水利經濟人才匱乏問題，提高水利經濟管理人員的綜合素質和整體水平，為產業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。確切來說，水利企業(yè)要借鑒國內外先進企業(yè)在人力資源管理方面的成功經驗，引進優(yōu)秀的水利經濟專業(yè)人才尤其是水利工程建設、旅游、會計、法律和管理方面的人才，同時引進先進的管理理念和管理技術，為企業(yè)發(fā)展提供人力和技術支持。然后，加大人才培養(yǎng)投入，強化人才培養(yǎng)力度，通過定期培訓加快水利經濟人才知識更新的速度，提高他們的思想認識和職業(yè)能力，組建一支科研公共隊伍，進行新技術研發(fā)和推廣，通過先進技術和專業(yè)人才為我所用提高企業(yè)的核心競爭力，充分發(fā)掘人才資源在企業(yè)發(fā)展中的積極作用。此外，水利企業(yè)還要為人才國外學習和交流、成長成才提供更好的條件，同時提高專業(yè)人才的薪酬待遇，制定和實施科學的激勵機制、考評機制和監(jiān)管機制，爭取用完善的制度和合理的激勵措施吸引人才，留住人才，以促使水利經濟更快更好地發(fā)展。

綜上所述，水利經濟在國民經濟發(fā)展中起著重要作用，但是當前我國水利經濟在發(fā)展中還存在許多問題。在此情況下，有關部門要與時俱進，就水利經濟發(fā)展中存在的問題進行科學分析和深入研究，然后采取一系列的措施，逐步完善水利經濟管理制度，加大人才培養(yǎng)，做好水利經濟管理與服務工作，以推動水利經濟的科學發(fā)展，逐漸改變我國水利經濟落后的局面。

參考文獻

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