林民旺

中國(guó)的周邊環(huán)境更加復(fù)雜了。最大的變化之一可能是隨著特朗普的上臺(tái)，美國(guó)呈現(xiàn)放棄部分國(guó)際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的態(tài)勢(shì)，世界開(kāi)始熱議中國(guó)的“世界領(lǐng)導(dǎo)作用”。一如2008年國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)崛起的態(tài)勢(shì)更加明顯，特朗普的出現(xiàn)則使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)扮演“領(lǐng)導(dǎo)型”角色的期待更高，這在周邊地區(qū)有突出的反映。

從大國(guó)關(guān)系上看，中美關(guān)系保持了總體穩(wěn)定，中俄關(guān)系持續(xù)提升，中歐關(guān)系有所發(fā)展，中日關(guān)系卻無(wú)所改善，中印關(guān)系整體下滑。而中國(guó)能夠發(fā)揮重大影響力的國(guó)際組織似乎也遭遇發(fā)展瓶頸：金磚國(guó)家合作面臨內(nèi)生性困難，上海合作組織框架下的經(jīng)濟(jì)合作一時(shí)難以深化，二十國(guó)集團(tuán)也有逐漸成為“清談館”的危險(xiǎn)。

這些現(xiàn)象背后反映出的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，有可能系統(tǒng)性地影響同周邊國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系。

首先受到影響的是中國(guó)和周邊大國(guó)的關(guān)系。2015年6月王毅外長(zhǎng)在第四屆世界和平論壇開(kāi)幕式上談到：中日關(guān)系的問(wèn)題從根本上講，在于日本能不能真心接受和歡迎其最大鄰國(guó)中國(guó)的重新發(fā)展和崛起。看起來(lái)，日本在心態(tài)上還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，中日關(guān)系當(dāng)中的各種問(wèn)題追根溯源，都與此有關(guān)。中國(guó)與周邊大國(guó)之間普遍存在類(lèi)似問(wèn)題。畢竟，周邊大國(guó)同中國(guó)地理上鄰近，歷史上存在各種糾葛，再加上現(xiàn)實(shí)存在的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議等問(wèn)題，關(guān)系并不都是一片坦途。

2016年底中國(guó)的GDP約相當(dāng)于美國(guó)的60%，已是日本的2.5倍、印度的5倍多、俄羅斯的8倍多。然而，卻不見(jiàn)任何大國(guó)順理成章地接受中國(guó)崛起。如果不考慮美國(guó)，中國(guó)已經(jīng)在東亞形成了經(jīng)濟(jì)意義上的“單極體系”，因?yàn)橹袊?guó)的GDP比緊隨其后的幾個(gè)國(guó)家（日本、印度、俄羅斯、韓國(guó)、印度尼西亞、泰國(guó)、澳大利亞）的總和都多。換言之，在經(jīng)濟(jì)意義上，不考慮美國(guó)的因素，在東亞已經(jīng)沒(méi)有國(guó)家可以形成對(duì)中國(guó)的有效制衡。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)事實(shí)上加大了中國(guó)利用現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難度。在金磚國(guó)家合作中，中國(guó)的GDP占比從2006年的50%上升到2016年的66%，越來(lái)越可能形成“一家獨(dú)大”的格局。正所謂塊頭越大，遭遇的疑慮越多。而在上合組織中，中國(guó)GDP占了整個(gè)組織的74%，更是難以推動(dòng)組織內(nèi)的經(jīng)濟(jì)整合。

同樣在經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距日趨懸殊的情況下，周邊大國(guó)更多傾向于尋求與霸主美國(guó)進(jìn)一步捆綁利益，以平衡中國(guó)影響力的快速增長(zhǎng)。日本是最熱心推動(dòng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和配合美國(guó)“亞太再平衡”的國(guó)家。在特朗普退出TPP和放棄“亞太再平衡”后，日本和印度不得不尋求“自助”，同澳大利亞、越南等國(guó)發(fā)展更深層的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度外交越來(lái)越脫掉“獨(dú)立自主”“不結(jié)盟”的表皮。十年前，中印能夠攜手推動(dòng)國(guó)際體系的多極化和民主化，中印在金磚機(jī)制和二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)部順利開(kāi)展合作。然而，隨著中國(guó)優(yōu)勢(shì)凸顯，中印之間的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)發(fā)生變化，在地區(qū)層面形成了更明顯的競(jìng)爭(zhēng)格局，印度目前所倡導(dǎo)的“亞洲多極化”其實(shí)是針對(duì)中國(guó)的。

周邊小國(guó)顯然更歡迎一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)，因?yàn)檫@給了它們另外做出選擇的可能性，尤其是在南亞、中亞這樣的地區(qū)體系里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)存在得到了小國(guó)的積極支持，從“一帶一路”在它們當(dāng)中受歡迎的程度就可以看出來(lái)。另一方面，中國(guó)在南亞和中亞的存在，也使得中國(guó)同印度、俄羅斯的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性可能上升。南亞霸主印度已對(duì)此作出強(qiáng)力回應(yīng)，推進(jìn)“鄰國(guó)第一”政策以及“香料之路”等倡議，與“一帶一路”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，或明或暗地阻礙“一帶一路”項(xiàng)目在南亞的實(shí)施。

東南亞地區(qū)缺乏一個(gè)明顯的霸主，過(guò)去一直是通過(guò)尋求“大國(guó)平衡”來(lái)發(fā)揮東盟的影響力。過(guò)去美國(guó)的深度存在實(shí)現(xiàn)了這一地區(qū)的大致平衡，使東盟可以“小馬拉大車(chē)”，但隨著地區(qū)失衡程度加劇，東盟外交上的靈活性和主動(dòng)性也在慢慢喪失，新加坡采取的“大國(guó)平衡”政策就逐漸難以奏效。東盟國(guó)家將可能越來(lái)越難以形成統(tǒng)一的對(duì)外政策，而中國(guó)將在這一地區(qū)發(fā)揮更大影響力。

第二次世界大戰(zhàn)后的美國(guó)，實(shí)力優(yōu)勢(shì)逐漸形成，其他大國(guó)憂(yōu)慮加重，多數(shù)小國(guó)卻比較歡迎。當(dāng)時(shí)的美國(guó)采取了國(guó)際制度下的權(quán)力自我約束，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)在，中國(guó)該如何運(yùn)用自己與日俱增的實(shí)力呢？