田永

在7月初二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會上，盡管19個成員重申對《巴黎協(xié)定》的堅定支持，但由于美國的退出，與會各方未能就這一應(yīng)對氣候變化的協(xié)定達成共識。

特朗普于6月1日宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。這一決定雖讓全世界惋惜，但也未出乎各國意料。特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，是出于“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟政策、節(jié)能減排的企業(yè)成本、資助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化的“美國財政負(fù)擔(dān)”考量。這一國家公共政策決策行為的根源，在于受到三股勢力的影響：氣候變化質(zhì)疑勢力、反環(huán)保勢力和新保守主義勢力。

氣候變化質(zhì)疑勢力 特朗普政府對《巴黎協(xié)定》的認(rèn)知偏差，首先來自于氣候變化質(zhì)疑勢力。有研究指出，上世紀(jì)80年代、90年代和2005年，全球出版的氣候懷疑論著作分別為14部、72部和49部，其中美國作者在這三個年代分別為13部、36部、36部，累計占比近63%。這些著作通常否認(rèn)氣候變化或其對人類的影響，認(rèn)為所謂氣候變化問題屬于氣候政治和碳政治游戲。這些著作的作者們利用氣候變化的不確定性、波動性、反復(fù)性，來影響政治家和普通國民對氣候變化的認(rèn)識。在這種認(rèn)識之下，特朗普本人否認(rèn)工業(yè)化加劇氣候變暖。曾任俄克拉何馬州總檢察長的現(xiàn)任美國環(huán)境保護署長斯科特·普魯伊特也是一位氣候變化質(zhì)疑論者，他一直質(zhì)疑氣候變化的科學(xué)性，并將他的這種認(rèn)識實踐于美國現(xiàn)實政策。他認(rèn)為奧巴馬政府反對化石燃料的清潔能源計劃使美國失業(yè)率上升，特朗普政府必須改變政策，利用制造業(yè)和采煤業(yè)提高美國就業(yè)機會。此外，國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森曾任主席的美孚集團，曾經(jīng)通過游說，來反對美國政府應(yīng)對氣候變化的積極行動政策；能源部長里克·佩里曾提議取消能源部及其發(fā)展核能和清潔能源的政策；住房城市發(fā)展部部長、總檢察長、中央情報局局長等政要，都曾經(jīng)不同程度地質(zhì)疑氣候變化立法、氣候變化行動，或投票反對參與氣候變化共同行動。許多有政治追求的共和黨人士，因為擔(dān)心在黨內(nèi)初選時遭遇落選，而不愿在公開場合討論氣候變化政策。

反環(huán)保勢力 與環(huán)境保護勢力一樣，美國的反環(huán)保勢力也信誓旦旦地宣稱自己的主張是基于公民社會責(zé)任。他們聲稱環(huán)境問題是一個政治問題。實際上他們往往成為強勢經(jīng)濟利益集團的理論工具。反環(huán)保的中堅力量集中于石油、煤炭、化工、冶金、鋼鐵、電力、汽車、核能等傳統(tǒng)的核心經(jīng)濟部門，認(rèn)為政府環(huán)境影響評估所雇傭的專家團隊有意夸大相關(guān)項目對環(huán)境的負(fù)面影響。美國工人中的反環(huán)保勢力則集中在一些傳統(tǒng)的核心工業(yè)部門，例如鋼鐵行業(yè)在阻礙《清潔法案》出臺時，就極力渲染該行業(yè)因環(huán)境投入而增加了巨額成本。所謂“成本論”就形成了反環(huán)保勢力的一個理論分支。成本論者認(rèn)為美國每年的巨額環(huán)境管制費用成了額外的財政負(fù)擔(dān)。佐治亞電力公司甚至聲稱，修改環(huán)保方案將向每一位消費者每一年轉(zhuǎn)嫁150?200美元的負(fù)擔(dān)。底特律汽車行業(yè)工人階層對煙霧控制措施進行抵制；一些農(nóng)場使用農(nóng)藥、殺蟲劑，因環(huán)境保護而遭到利益損失時，也成為利己主義的反環(huán)保勢力。

新保守主義 新保守主義主要包括保守派政治家、智囊團、媒體和自媒體、能源企業(yè)、說客組織、公關(guān)公司、博客寫手團隊和所謂“偽科學(xué)家”等。他們認(rèn)為環(huán)境保護主義過頭了，應(yīng)對氣候變化不過是擴大政府職能、增加財政負(fù)擔(dān)、浪費經(jīng)濟資源的政治借口，并且會阻礙核心產(chǎn)業(yè)增長、提高美國的失業(yè)率。新保守主義在上世紀(jì)七八十年代就已頗具勢力，他們消解了一系列環(huán)境監(jiān)管政策議案，取消了能源價格監(jiān)管。共和黨在1994年國會中期選舉中取得參眾兩院多數(shù)席位后，發(fā)展了大量的新保守主義、氣候變化質(zhì)疑論者、反環(huán)保勢力入黨加盟。2010年美國國會選舉以來，這三股反氣候變化勢力進一步在兩院占據(jù)上風(fēng)。化石能源產(chǎn)業(yè)的支持和資助使新保守主義如虎添翼，新保守主義在美國選民和聯(lián)邦政府占據(jù)了更大優(yōu)勢，使反對應(yīng)對氣候變化政策達到登峰造極的狀態(tài)。

（作者為西南科技大學(xué)城市學(xué)院副教授）