張貞云

【摘要】隨著國(guó)家一系列鼓勵(lì)大學(xué)生下基層政策的深入展開，我國(guó)大學(xué)生下基層取得重要進(jìn)展，“下得去”的格局已經(jīng)初具雛形。然而，基層就業(yè)保障制度還不完善，還存在“留不住”“干不好”“流不動(dòng)”等問題，應(yīng)全方位實(shí)施人才激勵(lì)制度，營(yíng)造良好工作氛圍，暢通流動(dòng)渠道，落實(shí)好大學(xué)生下基層政策，用好用活人才。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 基層 人才激勵(lì)

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”

習(xí)近平總書記提出的人才觀，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的人才培養(yǎng)和發(fā)展的系統(tǒng)體系。習(xí)近平總書記指出：“人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)。”

快速增長(zhǎng)的大規(guī)模高校畢業(yè)生群體面臨更大的就業(yè)壓力，大批畢業(yè)生因難以找到匹配的工作而造成人才閑置，但在廣大農(nóng)村、城市街道社區(qū)、縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、基層中小企業(yè)、艱苦行業(yè)企事業(yè)單位、貧困地區(qū)社會(huì)團(tuán)體組織等基層單位和組織，卻存在崗位空缺，急需大批人才特別是高校畢業(yè)生到這些地方發(fā)光發(fā)熱。針對(duì)這一矛盾現(xiàn)狀，需要及時(shí)作出調(diào)整和引導(dǎo)，避免人才浪費(fèi)。為了解決這一矛盾，2005年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。目前，這一工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)，下基層已然成為大學(xué)生就業(yè)去向的重要選項(xiàng)。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是黨和政府在新時(shí)期對(duì)大學(xué)生下基層作出的新指示。《意見》要求進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)基層。

大學(xué)生基層工作的晉升環(huán)境有待優(yōu)化，流動(dòng)機(jī)制仍需完善

近年來，大學(xué)生下基層活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展，但也暴露出一些不容忽視的問題。

制度保障難成體系。大部分基層地區(qū)尤其是艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困落后地區(qū)，大學(xué)生工資待遇偏低，這使得還需成家立業(yè)的基層工作大學(xué)生難以看到出路和希望。近幾年，經(jīng)過國(guó)家政策的引導(dǎo)，越來越多大學(xué)生愿意下到基層去，但大學(xué)生對(duì)下基層的顧慮也在加深，選擇基層就業(yè)的大學(xué)生也存在“留不住”“待不久”的問題，這說明“下基層”作為好的政策，仍需要更加完善的制度來保障長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施效果。

晉升環(huán)境有待優(yōu)化。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是基層就業(yè)大學(xué)生職業(yè)發(fā)展的意愿所在，是大學(xué)生“干得好”的重要?jiǎng)恿?。?chuàng)新力、責(zé)任心和進(jìn)取心是社會(huì)各界普遍看重的人才特質(zhì)。公眾普遍認(rèn)為，人才工作需要以實(shí)踐為導(dǎo)向，識(shí)別理念要多元化，并且需要分類、分層、分領(lǐng)域。然而現(xiàn)實(shí)情況是，基層黨政機(jī)關(guān)的職稱評(píng)審制度不完善，存在限制人才晉升的障礙。例如，很多崗位存在工作年限限制，這對(duì)大學(xué)生來說無疑是一道巨大溝壑。這種重資歷的晉升制度挫傷了大學(xué)生在基層發(fā)光發(fā)熱的積極性，也阻礙了其才能的發(fā)揮。

流動(dòng)機(jī)制仍需完善。通過“三扶一幫”、大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師、大學(xué)生村醫(yī)、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等一系列政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，越來越多的大學(xué)生積極響應(yīng)祖國(guó)號(hào)召，服務(wù)于基層發(fā)展，投身于扶貧開發(fā)工作，獻(xiàn)身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是基層就業(yè)退出機(jī)制不健全，地域之間檔案、戶籍、社保等轉(zhuǎn)移難度大，造成大學(xué)生“下得去”卻“上不來”的尷尬局面。此外，還存在基層就業(yè)信息系統(tǒng)落后，基層與基層之間、基層企事業(yè)單位之間人才流動(dòng)較困難；全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)尚未建立，基層就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制也未形成；基層人力資源市場(chǎng)未發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至在部分地區(qū)形同虛設(shè)，“后顧之憂”極大阻礙了人才在基層的優(yōu)化配置。

應(yīng)全方位實(shí)施人才激勵(lì)制度，營(yíng)造良好工作氛圍，暢通流動(dòng)渠道，完善大學(xué)生基層就業(yè)保障制度

中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中明確提出，要“提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠”。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上也指出：“各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。”對(duì)于下基層“善后”問題，需要破舊立新，拋棄陳舊的人才觀念，以習(xí)總書記科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，構(gòu)建體制完善、有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的下基層政策。

全方位實(shí)施人才激勵(lì)制度，讓人才“留得住”。要使人才從“經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠”，建立健全符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的漸進(jìn)式薪酬制度，成立大學(xué)生基層就業(yè)專項(xiàng)扶助基金；要使人才從“政治上受重視”，適當(dāng)放寬考取當(dāng)?shù)毓珓?wù)員等正式編制的條件，對(duì)有一定基層工作年限的采取加分政策，對(duì)基層建設(shè)有重大貢獻(xiàn)的可破格提拔；要使人才在“社會(huì)上受尊重”，做好當(dāng)?shù)卣⑷嗣袢罕婈P(guān)于大學(xué)生基層就業(yè)的思想工作，鼓勵(lì)大學(xué)生密切聯(lián)系群眾，多與人民群眾接觸、溝通，提高大學(xué)生工作的認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)基層工作人才培養(yǎng)和發(fā)展。

營(yíng)造良好工作氛圍，讓人才“干得好”。要加強(qiáng)對(duì)于人才的政治引領(lǐng)和吸納，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人才的作用。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制、大學(xué)生基層“帶路人”制度，“一對(duì)一”或“一對(duì)多”地對(duì)大學(xué)生工作進(jìn)行指導(dǎo)，形成大學(xué)生服務(wù)基層、扎根基層、獻(xiàn)身基層的思想氛圍。營(yíng)造利于大學(xué)生晉升發(fā)展的制度環(huán)境，落實(shí)基層公務(wù)員職稱職級(jí)并行制度；建立符合基層發(fā)展實(shí)際情況和技術(shù)人才專業(yè)性質(zhì)的職稱評(píng)審制度；嚴(yán)格基層評(píng)審流程，強(qiáng)化基層晉升監(jiān)督工作，整治基層晉升環(huán)境，整治職位晉升亂象，打造公平公開的晉升生態(tài)。

暢通流動(dòng)渠道，讓人才“流得動(dòng)”。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善大學(xué)生基層就業(yè)退出機(jī)制，打破人事關(guān)系、檔案、社保、戶籍等條件制約，既讓大學(xué)生“下得去”，也讓優(yōu)秀人才“上得來”；建立統(tǒng)一的權(quán)威就業(yè)信息系統(tǒng)，各地政府通過建立當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)信息網(wǎng)，暢通地域、城鄉(xiāng)之間的就業(yè)渠道；政府、企事業(yè)單位強(qiáng)化優(yōu)先從基層高校畢業(yè)生中選人用人的導(dǎo)向，開拓大學(xué)生人才職業(yè)發(fā)展通道。

“用一賢人則群賢畢至?！笨茖W(xué)的人才觀念助推良好的用人氛圍，完善的基層人才體系，才能形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的基層吸引能力。落實(shí)大學(xué)生下基層政策，不僅要讓大學(xué)生“下得去”，還要注重“善后”，用好用活人才。

（作者單位：海南醫(yī)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①江玉珠、徐娜等：《大學(xué)生“村官”扎根基層工作機(jī)制研究》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2009年第14期。

②鄭德前：《大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與對(duì)策分析》，《青少年學(xué)刊》，2011 年第5期。

責(zé)編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊