忻華

今年是馬歇爾計(jì)劃實(shí)施70周年。1947年7月啟動(dòng)的馬歇爾計(jì)劃孕育了延續(xù)至今的美歐跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也催生了三年之后浮出水面的“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)”。然而今年美國(guó)和歐盟都未舉行正式的官方紀(jì)念活動(dòng)，只有默克爾陪著已經(jīng)直不起腰的基辛格于6月底在柏林露了面，顯得頗有些冷清。

時(shí)移世易，美歐緊密攜手的時(shí)代似乎已經(jīng)過去，雙方關(guān)系的裂痕卻逐漸加深，這在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為鮮明。

價(jià)值理念層面：右翼保守主義與左翼自由主義的對(duì)抗

特朗普以強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)推行經(jīng)濟(jì)民族主義和國(guó)家重商主義，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的總體架構(gòu)和具體實(shí)踐都在面臨重大而深刻的調(diào)整。同時(shí)，特朗普及其幕僚激烈否定歐盟及其代表的歐洲一體化進(jìn)程，擺出一幅與之對(duì)抗的架勢(shì)，這種狀況可謂史無前例。仔細(xì)分析特朗普政府的話語可以發(fā)現(xiàn)，其價(jià)值理念帶有強(qiáng)烈的美國(guó)傳統(tǒng)右翼保守主義特征，與奧巴馬政府的自由主義情懷大相徑庭。而歐盟堅(jiān)守歐洲傳統(tǒng)的左翼自由主義理念，高舉自由貿(mào)易的旗幟，希望繼續(xù)推進(jìn)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。美歐雙方關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念分歧嚴(yán)重，致使雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系齟齬不斷，凸顯出越來越強(qiáng)的對(duì)立性和不平衡性。

全球體系層面：經(jīng)濟(jì)民族主義與

“進(jìn)步性貿(mào)易政策”的對(duì)立

2017年7月21日，默克爾和美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格共同出席了一場(chǎng)在柏林舉行的慶祝馬歇爾計(jì)劃70周年的紀(jì)念活動(dòng)。

為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系的新形勢(shì)，特朗普政府處心積慮地弱化世界貿(mào)易組織規(guī)則體系的權(quán)威，希望拆解現(xiàn)有的世界多邊貿(mào)易體系，重建美國(guó)主導(dǎo)的以雙邊架構(gòu)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)，為美國(guó)實(shí)施更強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義政策做好鋪墊。特朗普政府的這些戰(zhàn)略意圖，與歐盟當(dāng)前對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃形成沖突，為美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的對(duì)立性定下了總體的基調(diào)。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在今年3月初出臺(tái)的《美國(guó)總統(tǒng)2017年貿(mào)易政策議程》中明確否認(rèn)世貿(mào)組織的規(guī)則與決定對(duì)美國(guó)的約束力，信誓旦旦地提出“將以非常激烈的方式捍衛(wèi)美國(guó)在貿(mào)易政策相關(guān)事務(wù)上的主權(quán)”。這是一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)。奧巴馬政府也僅僅是想以“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）架構(gòu)繞開世貿(mào)組織架構(gòu)，而特朗普政府毫不掩飾其打算架空世貿(mào)組織的意圖，甚至想要?jiǎng)訐u全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)有架構(gòu)。奧巴馬政府對(duì)歐盟主導(dǎo)的歐洲一體化進(jìn)程多有贊譽(yù)，而特朗普當(dāng)局不僅對(duì)歐洲一體化進(jìn)程表示反感、對(duì)歐元區(qū)大放厥詞，而且還要借英國(guó)脫歐來分化歐盟，可謂反差強(qiáng)烈。與此同時(shí)，從2017年3月以來，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫提出了“進(jìn)步性貿(mào)易政策”的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)世貿(mào)組織主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體系，推進(jìn)全球化，意在與特朗普的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略抗衡。

雙邊架構(gòu)層面：TTIP談判陷于“冷凍”狀態(tài)

特朗普政府雖然也承認(rèn)美歐雙邊經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制具有重要意義，但他堅(jiān)持“美國(guó)至上”的原則，認(rèn)為美歐雙邊架構(gòu)應(yīng)由美國(guó)主導(dǎo)，確保美國(guó)獲益，從而改變美國(guó)在美歐貿(mào)易中長(zhǎng)期遭受資本外流和貿(mào)易逆差困擾的不利地位。這種單邊主義的思維方式，很難得到歐盟的認(rèn)同。因此，特朗普政府對(duì)推進(jìn)和升級(jí)美歐雙邊經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的議題持觀望和疑慮的心態(tài)，遠(yuǎn)不如歐盟方面態(tài)度積極。

特朗普上任伊始就宣布退出TPP架構(gòu)，還多次談到要解散現(xiàn)有的“北美自由貿(mào)易區(qū)”（NAFTA）架構(gòu)，同時(shí)與英國(guó)積極接觸，支持英國(guó)脫歐并與美國(guó)建立雙邊自由貿(mào)易架構(gòu)。對(duì)于美歐雙方已經(jīng)談判了四年多的TTIP架構(gòu)，特朗普雖然未作評(píng)論，不置可否，實(shí)則態(tài)度冷淡，不感興趣。自今年2月以來，美歐TTIP談判完全停擺，處于擱置狀態(tài)。雖然馬爾姆斯特倫在今年3月至5月的多次演講中伸出橄欖枝，熱切希望能重啟TTIP談判，但特朗普政府未作任何回應(yīng)，倒是在《美國(guó)總統(tǒng)2017年貿(mào)易政策議程》文件里不點(diǎn)名地批評(píng)了歐盟，認(rèn)為歐盟固執(zhí)己見地堅(jiān)持繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制體系，不愿與美國(guó)的規(guī)則進(jìn)行整合。目前來看，美歐不僅不太可能在年底前重啟TTIP談判，而且很可能會(huì)考慮設(shè)計(jì)一套新的制度架構(gòu)來代替TTIP。奧巴馬所看重的兩大政治遺產(chǎn)，即TPP和TTIP架構(gòu)，很可能全部落空。

具體議題層面：貿(mào)易摩擦悄然加劇

貿(mào)易逆差一直是特朗普當(dāng)局念茲在茲的重要議題。今年3月初以來，特朗普政府?dāng)[出強(qiáng)硬的姿態(tài)，要求歐盟和德國(guó)方面重視對(duì)美貿(mào)易巨額順差的問題，減少歐洲產(chǎn)品對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、尤其是美國(guó)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型的大型制造業(yè)的沖擊，并著手構(gòu)建更加嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義政策體系，致使美歐貿(mào)易摩擦悄然加劇。

《美國(guó)總統(tǒng)2017年貿(mào)易政策議程》文件以斬釘截鐵般的措辭聲明：特朗普當(dāng)局絕不會(huì)“為了假定存在的地緣政治上的好處”，而對(duì)盟友損害美國(guó)普通民眾利益的“不公平貿(mào)易行徑”置若罔聞，并暗示要采取對(duì)抗性的措施，其矛頭直指歐盟和日本。今年3月底直至5月中旬，特朗普發(fā)布一系列行政命令，要求調(diào)查歐盟和德國(guó)等經(jīng)濟(jì)體對(duì)美貿(mào)易長(zhǎng)期存在巨額順差的根源，引發(fā)美國(guó)、歐盟和德國(guó)三方面決策層之間持續(xù)不斷的口水仗。同時(shí)美國(guó)當(dāng)局對(duì)歐洲輸入產(chǎn)品的管制也愈加嚴(yán)厲。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）是負(fù)責(zé)實(shí)施貿(mào)易摩擦相關(guān)調(diào)查的官方司法機(jī)構(gòu)，其正在開展調(diào)查和審理的“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”案件及其已接受美國(guó)企業(yè)的起訴而決定立案調(diào)查的此類案件之中，占總數(shù)1/5的案件涉及歐盟成員國(guó)企業(yè)。而目前歐盟委員會(huì)正在調(diào)查之中的“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”案件中，涉及中國(guó)企業(yè)的案件占總數(shù)的80%，完全針對(duì)中國(guó)企業(yè)的案件占總數(shù)的67%，但卻沒有一件涉及美國(guó)企業(yè)，這形成了鮮明的反差?？梢钥闯?，在當(dāng)前的美歐貿(mào)易摩擦中，美國(guó)處于攻勢(shì)，而歐盟處在守勢(shì)。

美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的未來變數(shù)

目前歐盟對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易仍然保持大額順差的地位，其中德國(guó)占?xì)W洲對(duì)美貿(mào)易順差中將近一半的份額。自2016年初至今，德國(guó)和歐盟所獲取的這種順差每月增加或減少的幅度始終低于0.4至0.5個(gè)百分點(diǎn)。這說明，由于美歐各自的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未變化，其雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本格局仍保持穩(wěn)定。然而在未來，隨著特朗普政府的經(jīng)濟(jì)民族主義與國(guó)家重商主義政策的逐步制訂與實(shí)施，美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系很可能存在兩點(diǎn)變數(shù)：

第一，特朗普政府對(duì)歐盟對(duì)美貿(mào)易、尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的貨物貿(mào)易的限制越來越嚴(yán)格，將會(huì)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)、尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量較大比重的德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較多的負(fù)面沖擊。自今年1月初以來，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速相較于法國(guó)和歐盟出現(xiàn)下滑，很難說與特朗普政府的政策取向沒有關(guān)系。

第二，特朗普政府致力于吸引外來投資的重商主義舉措，有可能導(dǎo)致歐盟成員國(guó)的資本外流，加劇一些國(guó)家的“產(chǎn)業(yè)空心化”。今年6月18?20日，美國(guó)商務(wù)部出面舉辦了規(guī)模盛大的“‘選擇美國(guó)投資峰會(huì)”，這實(shí)際上是美國(guó)版的政府招商投資洽談會(huì)，參加者達(dá)到2600多人，此類舉措與歐盟自2015年6月以來力推的“歐洲戰(zhàn)略投資計(jì)劃”會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)。

總體而言，美歐作為世界上規(guī)模最大、發(fā)展程度最高、聯(lián)系最密切的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，存在著多年形成的相當(dāng)穩(wěn)定的相互依存結(jié)構(gòu)，這決定了其裂痕雖然會(huì)擴(kuò)大，但仍有限度。不過，特朗普上任至今已有半年，仍沒有任命美國(guó)駐歐盟大使。他在3月中旬與默克爾的會(huì)談、5月下旬與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)見和在北約峰會(huì)上的演講，不斷引發(fā)歐洲各界的非議與微詞。在言不由衷的表面客套之下，美歐之間的疑忌與對(duì)立仍在潛滋暗長(zhǎng)。也許，大西洋變得越來越寬了？

（作者為上海外國(guó)語大學(xué)歐盟研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究部主任）