張弘

追求與歐洲一體化是烏克蘭自獨立以來的外交政策之一，這不僅是一種外交優(yōu)先方向，而且還是一種經(jīng)濟自由化和政治西方化的選擇。與此同時，獨立以后的烏克蘭還小心地與北約發(fā)展一種伙伴關(guān)系，尋求在俄羅斯與西方之間尋找一種安全平衡。但是，在2013年底烏克蘭危機爆發(fā)后，烏克蘭在俄羅斯與西方之間的平衡關(guān)系被徹底打破。烏克蘭已從與歐盟政治、經(jīng)濟的一體化擴大到安全領(lǐng)域的全面一體化，融入歐洲和加入北約成為波羅申科政府外交和安全戰(zhàn)略的優(yōu)先方向之一。

“通俄門”把烏克蘭帶入地緣政治

斗爭“泥潭”

2016年舉行的美國總統(tǒng)大選在一定程度上使“烏克蘭危機”演變成為“烏克蘭僵局”。共和黨候選人特朗普在競選中對普京大加贊賞，批評奧巴馬政府浪費美國外交和經(jīng)濟資源在世界各地推廣“民主革命”，加劇了世界的不穩(wěn)定，給美國納稅人帶來不必要的負擔。在選舉結(jié)果公布之后，與奧巴馬立場不同的特朗普讓烏克蘭危機中的各方不得不重新審視局面，無論是基輔還是莫斯科都希望白宮新主人能夠拿出解決危機的新方案。然而，事態(tài)的發(fā)展并不順利，特朗普當選伊始就深陷“通俄門”漩渦，建制派政治力量與特朗普總統(tǒng)之間的斗爭導致美俄關(guān)系處于困難的停擺狀態(tài)。直到今年7月漢堡G20峰會期間，特朗普與普京的會面才得以實現(xiàn)。但是，兩國領(lǐng)導人的首次會面似乎并未取得什么實質(zhì)性的成果，雙方在一些關(guān)鍵問題上互不讓步，特別是在如何化解烏克蘭危機問題上仍有較長的路要走。

各自特殊的國內(nèi)政治環(huán)境使得特朗普和普京不敢在烏克蘭問題上越雷池半步。自入主白宮以來，持續(xù)發(fā)酵的“通俄門”調(diào)查不僅迫使特朗普的安全顧問弗林辭職，而且也影響到特朗普安全和外交團隊的組建。就在7月7日的“雙普會”后，《紐約時報》在7月9日爆料，特朗普的兒子小特朗普在去年美國大選期間曾跟一名與俄羅斯政府有聯(lián)系的律師會面。美國媒體還披露，特朗普在G20峰會期間曾經(jīng)與普京私下會面。國會和媒體的死纏爛打讓特朗普的對俄政策如履薄冰，無論是真心還是故作姿態(tài)，改善與俄關(guān)系已遠遠超出了美國外交政策的范疇，成為國內(nèi)政治斗爭的敏感話題。普京也同樣面臨著民族主義的壓力，特別是即將到來的2018年總統(tǒng)選舉，希望繼續(xù)執(zhí)政的普京絕不敢在涉及民族感情和國家安全利益的烏克蘭問題上做出實質(zhì)性的讓步，普京的政策選擇空間更是十分有限。正是在這種類似的國內(nèi)政治壓力下，“雙普會”能夠取得的成果實在是乏善可陳，美俄迅速改善關(guān)系的預期正在演變?yōu)槊蓝黻P(guān)系擱淺的現(xiàn)實。

被重新激起的西方化信心

2017年7月10日，在北約—烏克蘭委員會會議上，波羅申科（右）宣布，烏克蘭開始討論加入北約的行動計劃。北約秘書長斯托爾滕貝格（左）表示，北約將繼續(xù)支持烏克蘭與北約發(fā)展更親密關(guān)系的努力，并幫助烏克蘭進行改革以達到北約的標準。

事實上，自2014年的危機之后，烏克蘭向西方靠攏的進程并不順利，歐盟成員國批準烏“聯(lián)系國地位協(xié)定”的過程遭遇了荷蘭公投的否決。對于烏加入北約的要求，北約成員國中的德國和法國也明確表示，短期內(nèi)不具有操作性。可以說，無論是歐盟還是美國，在處理烏克蘭的西方化請求時都小心謹慎，擔心被烏克蘭沖突“引火燒身”。支持烏克蘭的歐洲一體化進程和強化與北約的關(guān)系，成為西方與俄羅斯關(guān)系中的不穩(wěn)定性因素。歐盟和美國更希望將烏克蘭改造成為一個親西方的地緣安全緩沖空間，同時又具有相對的獨立性。烏克蘭新政府希望迅速西方化的夢想正在逐漸演變?yōu)橐粓觥叭f里長征”。不僅烏克蘭自身沒做好成為西方社會中一員的準備，而且西方國家也未打算將接納烏克蘭作為解決地緣政治危機的選項。

不斷發(fā)酵的“通俄門”事件在一定程度上緩和了烏克蘭政府的擔憂，烏克蘭政府一度十分擔心成為美俄關(guān)系緩和的“犧牲品”。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科遲遲未能實現(xiàn)與特朗普的會面，直到6月20日才得以首次面對面交流。美俄領(lǐng)導人在漢堡G20峰會見面后不久，美國國務卿蒂勒森便造訪基輔，隨行的還有美國新任烏克蘭問題特使沃爾克。蒂勒森的基輔之行不僅是安撫波羅申科政府，更多的是特朗普政府希望在打破與俄羅斯的地緣政治僵局方面表現(xiàn)出新姿態(tài)。

美俄關(guān)系緩和預期的落空，不僅使波羅申科政府終于放下了“被犧牲”的擔憂，同時更重新燃起其加快西方化的信心，這不僅包括推進其與歐洲一體化的進程，還包括安全的北約化。

首先，烏克蘭加快了與歐洲一體化而進行的自身改革進程。在美國、歐盟、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的援助和外交壓力之下，2015年以來，烏新政府在經(jīng)濟上實施了痛苦的財政和稅收改革，在政治上加大反腐敗的改革力度，先后通過了《政治清理法》以整頓公務員隊伍，通過修改政府采購法案和公務員財產(chǎn)電子公示法案，增加政府采購的透明化，以及官員財產(chǎn)的公開力度。烏克蘭還取消了法官的司法豁免權(quán)，并撤銷了議員指派法官的權(quán)力。此外，IMF在4月發(fā)布報告，呼吁烏克蘭兩大反腐機構(gòu)——國家預防腐敗局、國家反貪局展開更緊密的合作，敦促烏克蘭設(shè)立一個專門的反腐法庭。5月15日，IMF負責烏克蘭事務的官員羅恩·范勒登向烏克蘭總理格羅伊斯曼罕見地傳遞了一封信件，敦促烏克蘭當局確保國家反貪局的反腐行動不會受到干擾。可見，外部壓力推動了烏克蘭在政治、經(jīng)濟和司法領(lǐng)域進行了諸多的改革。

自2016年開始，烏克蘭的政治經(jīng)濟改革進入深水區(qū)，許多涉及既得利益集團的司法、行政、土地和退休金改革都遇到較大阻力。特別是在設(shè)立反腐敗法庭、以及土地法和退休金改革等方面，政府在議會中遇到的反對壓力越來越大。目前，IMF正在推動格羅伊斯曼總理進行退休金改革和土地改革，并從司法和行政上加大反腐敗力度。在7月10日舉行的歐盟—烏克蘭峰會上，總統(tǒng)波羅申科明確表示，烏堅定不移地走同歐盟加快一體化進程的道路。他呼吁，雙方盡快開始制定一體化路線圖。但是，歐盟關(guān)注的重點并不是一體化的速度，而是一體化的質(zhì)量。歐盟委員會主席容克指出，烏方在反腐敗方面采取的措施力度不夠，反腐效果不佳，這會對烏克蘭的歐洲一體化進程造成不利影響。美國國務卿蒂勒森在7月9日訪問烏克蘭時，也對其國內(nèi)各領(lǐng)域的改革進程表示關(guān)切。他呼吁，烏方繼續(xù)推進政治和經(jīng)濟改革，加大反腐力度，提高烏克蘭對投資者的吸引力。

其次，烏克蘭開始國防與軍事北約化的改革。在烏克蘭危機之后，新政府積極主張加入北約。2014年年底，烏議會表決放棄了不結(jié)盟原則，同北約開展深化合作，但并未從法律上明確加入北約的方針。2017年6月，烏克蘭議會繼續(xù)修改現(xiàn)行的《對內(nèi)對外政策原則法》，從法律上正式把加強同北約的關(guān)系并最終加入北約定為烏外交政策的優(yōu)先方向之一。在7月10日的北約—烏克蘭委員會會議上，波羅申科宣布，烏克蘭開始討論加入北約的行動計劃。他表示，目前烏克蘭希望通過實施一項三年國防與軍事改革計劃，爭取在2020年前達到北約標準。北約方面也不同以往地積極回應了烏克蘭的倡議，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，北約將繼續(xù)支持烏克蘭與北約發(fā)展更親密關(guān)系的努力，并幫助烏克蘭進行改革以達到北約的標準。北約承諾在未來三年繼續(xù)提供援助，幫助烏克蘭在軍事上符合北約成員國行動計劃的標準。

盡管目前波羅申科明確表示不會馬上提出加入北約的申請，但啟動北約“成員國行動計劃”的達標計劃仍然具有積極意義，要知道符合“成員國行動計劃”標準是北約吸納新成員國的前提條件，此舉標志著烏克蘭與北約一體化又向前邁出了關(guān)鍵的一步，雙方的合作領(lǐng)域和水平都將得到較大的提升。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約一直沒有放棄擴大的企圖，不斷填補東歐地區(qū)的地緣政治空白點是歐盟安全的內(nèi)在要求。在烏克蘭東部沖突爆發(fā)之初，北約國家忌憚惹怒俄羅斯，對烏克蘭的軍事支持十分謹慎。北約成員國對于基輔要求加入的呼吁也反應冷淡，公開指出其在未來二三十年都不可能具備加入的條件。一些北約新成員國在沖突初期小心地介入調(diào)停，避免直接卷入頓巴斯地區(qū)的軍事沖突，即便給予烏克蘭援助也僅限于諸如軍用口糧、軍服、夜視儀和炮兵偵察雷達之類的非進攻性裝備。

如今，北約正在從烏克蘭危機之初的驚慌不安中走出來，將大規(guī)模的快速反應部隊部署在從波羅的海到黑海的地區(qū)，快速決定吸納黑山加入北約，北約重新找回了作為全球最大軍事集團的自信。如今北約對待烏克蘭的立場是更加主動和積極地幫助烏提高防御能力和軍事能力，其目的就是一個——抵消俄羅斯的軍事影響力。特別是在特朗普與普京漢堡G20峰會見面之后，北約對烏克蘭要求加入的立場開始松動并發(fā)生微妙的調(diào)整，同意啟動“成員國行動計劃”的準備工作。烏克蘭加入北約的夢想正在悄悄地轉(zhuǎn)化為行動計劃。此舉不僅影響該地區(qū)的安全形勢，也會對國際政治和安全格局產(chǎn)生一定的影響。

烏克蘭加快西方化的影響

首先，烏克蘭的北約化帶來的安全壓力。其實，俄羅斯在烏克蘭加入北約問題上的立場一直就十分明確，那就是北約繼續(xù)向俄羅斯邊境靠近有可能引發(fā)俄羅斯的反制?？梢?，烏克蘭的北約化之路仍然有著巨大的安全風險。2015年9月，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，北約向俄羅斯國界的任何推進都會促使俄采取保衛(wèi)國家的應對措施。他同樣指出，烏克蘭所聲明的加入北約的計劃只會帶來遺憾。2017年7月10日，佩斯科夫又表示，烏克蘭加入北約將意味著北約軍事基礎(chǔ)設(shè)施進一步接近俄羅斯邊境，這無助于加強歐洲的安全和穩(wěn)定。就在波羅申科于北約—烏克蘭委員會會議上宣布三年的國防改革計劃之后不久，來自東部沖突地區(qū)的分離主義組織頭目扎哈琴科就宣布，頓巴斯地區(qū)倡議計劃在三年內(nèi)建立取代烏克蘭的“國家”——“小俄羅斯”，并呼吁烏克蘭其他地區(qū)加入其中?！抖砹_斯真理報》對此新聞進行報道的標題直接就是《烏克蘭正式分裂，頓涅茨克和盧甘斯克獨立建國》。普京應對烏克蘭北約化的立場十分清晰和強硬，這種公開的外交施壓和分裂威脅確實值得烏克蘭和北約領(lǐng)導人認真對待。

其次，烏克蘭的歐洲一體化進程帶來的國內(nèi)政治壓力。正如上文所說，烏克蘭的政治經(jīng)濟改革已經(jīng)進入深水區(qū)，目前格羅伊斯曼總理極力推動的土地法改革和退休金改革都具有較大的政治風險，不僅涉及寡頭集團的核心利益，而且也關(guān)乎老百姓的生活和養(yǎng)老。烏克蘭獨立以來，政治格局就較為分散，特別是在2014年的廣場革命之后，在議會中沒有任何一個政黨的席位超過20%，波羅申科總統(tǒng)領(lǐng)導的“波羅申科聯(lián)盟”黨與前總理亞采紐克領(lǐng)導的“人民陣線”黨聯(lián)合組閣。執(zhí)政聯(lián)盟在議會中共有235席，由“波羅申科聯(lián)盟”和“人民陣線”兩大政黨（共227席）及八名獨立議員組成，這也是歷任政府中力量最為薄弱的執(zhí)政聯(lián)盟。因此，在重大改革政策上必須尋求反對黨的支持。自從激進黨、祖國黨在2016年初退出執(zhí)政聯(lián)盟后，其領(lǐng)導人利亞什科和季莫申科一直在尋求對格羅伊斯曼總理的彈劾行動。反對黨曾在2016年末試圖發(fā)起對政府的不信任案，波羅申科總統(tǒng)不僅要面對來自外部的安全壓力，還要小心應對來自反對黨的政治壓力。6月，俄羅斯官方媒體不斷放出彈劾波羅申科的新聞。而在“雙普會”之后的7月19日，俄官方媒體《俄羅斯報》《消息報》繼續(xù)放出烏克蘭議會反對黨計劃彈劾波羅申科的消息，甚至分析可能的繼任者。可見，烏克蘭的歐洲一體化改革不僅受到來自反對黨的干擾，而且還有來自俄羅斯的巨大政治壓力。

“雙普會”的結(jié)果意味著，美俄改善關(guān)系的愿望暫時擱淺，這使得冷戰(zhàn)結(jié)束后的東西方矛盾回歸。俄羅斯與西方不僅在安全領(lǐng)域互相敵視，而且在意識形態(tài)上的分歧也愈加明顯。歐洲一體化和加入北約是烏克蘭政治精英集團多年來的重要訴求，也被莫斯科視作其與西方關(guān)系的紅線。一方面，俄羅斯的綜合國力在冷戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)大不如前，持續(xù)的外交孤立和經(jīng)濟制裁嚴重限制了俄羅斯的現(xiàn)代化進程，不可能支撐其與北約發(fā)動長期的軍事對峙;另一方面，民族主義和民粹主義在后金融危機時代在全球政治中野蠻生長，限制了大國關(guān)系回歸理性的速度。烏克蘭的西方化進程有其歷史必然性，如何掌控西方化的速度和深度考驗著烏克蘭精英的智慧。

（作者為中國社會學科院俄羅斯東歐中亞所研究員）