張弘

追求與歐洲一體化是烏克蘭自獨(dú)立以來的外交政策之一，這不僅是一種外交優(yōu)先方向，而且還是一種經(jīng)濟(jì)自由化和政治西方化的選擇。與此同時(shí)，獨(dú)立以后的烏克蘭還小心地與北約發(fā)展一種伙伴關(guān)系，尋求在俄羅斯與西方之間尋找一種安全平衡。但是，在2013年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，烏克蘭在俄羅斯與西方之間的平衡關(guān)系被徹底打破。烏克蘭已從與歐盟政治、經(jīng)濟(jì)的一體化擴(kuò)大到安全領(lǐng)域的全面一體化，融入歐洲和加入北約成為波羅申科政府外交和安全戰(zhàn)略的優(yōu)先方向之一。

“通俄門”把烏克蘭帶入地緣政治

斗爭(zhēng)“泥潭”

2016年舉行的美國總統(tǒng)大選在一定程度上使“烏克蘭危機(jī)”演變成為“烏克蘭僵局”。共和黨候選人特朗普在競(jìng)選中對(duì)普京大加贊賞，批評(píng)奧巴馬政府浪費(fèi)美國外交和經(jīng)濟(jì)資源在世界各地推廣“民主革命”，加劇了世界的不穩(wěn)定，給美國納稅人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。在選舉結(jié)果公布之后，與奧巴馬立場(chǎng)不同的特朗普讓烏克蘭危機(jī)中的各方不得不重新審視局面，無論是基輔還是莫斯科都希望白宮新主人能夠拿出解決危機(jī)的新方案。然而，事態(tài)的發(fā)展并不順利，特朗普當(dāng)選伊始就深陷“通俄門”漩渦，建制派政治力量與特朗普總統(tǒng)之間的斗爭(zhēng)導(dǎo)致美俄關(guān)系處于困難的停擺狀態(tài)。直到今年7月漢堡G20峰會(huì)期間，特朗普與普京的會(huì)面才得以實(shí)現(xiàn)。但是，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面似乎并未取得什么實(shí)質(zhì)性的成果，雙方在一些關(guān)鍵問題上互不讓步，特別是在如何化解烏克蘭危機(jī)問題上仍有較長(zhǎng)的路要走。

各自特殊的國內(nèi)政治環(huán)境使得特朗普和普京不敢在烏克蘭問題上越雷池半步。自入主白宮以來，持續(xù)發(fā)酵的“通俄門”調(diào)查不僅迫使特朗普的安全顧問弗林辭職，而且也影響到特朗普安全和外交團(tuán)隊(duì)的組建。就在7月7日的“雙普會(huì)”后，《紐約時(shí)報(bào)》在7月9日爆料，特朗普的兒子小特朗普在去年美國大選期間曾跟一名與俄羅斯政府有聯(lián)系的律師會(huì)面。美國媒體還披露，特朗普在G20峰會(huì)期間曾經(jīng)與普京私下會(huì)面。國會(huì)和媒體的死纏爛打讓特朗普的對(duì)俄政策如履薄冰，無論是真心還是故作姿態(tài)，改善與俄關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了美國外交政策的范疇，成為國內(nèi)政治斗爭(zhēng)的敏感話題。普京也同樣面臨著民族主義的壓力，特別是即將到來的2018年總統(tǒng)選舉，希望繼續(xù)執(zhí)政的普京絕不敢在涉及民族感情和國家安全利益的烏克蘭問題上做出實(shí)質(zhì)性的讓步，普京的政策選擇空間更是十分有限。正是在這種類似的國內(nèi)政治壓力下，“雙普會(huì)”能夠取得的成果實(shí)在是乏善可陳，美俄迅速改善關(guān)系的預(yù)期正在演變?yōu)槊蓝黻P(guān)系擱淺的現(xiàn)實(shí)。

被重新激起的西方化信心

2017年7月10日，在北約—烏克蘭委員會(huì)會(huì)議上，波羅申科（右）宣布，烏克蘭開始討論加入北約的行動(dòng)計(jì)劃。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格（左）表示，北約將繼續(xù)支持烏克蘭與北約發(fā)展更親密關(guān)系的努力，并幫助烏克蘭進(jìn)行改革以達(dá)到北約的標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，自2014年的危機(jī)之后，烏克蘭向西方靠攏的進(jìn)程并不順利，歐盟成員國批準(zhǔn)烏“聯(lián)系國地位協(xié)定”的過程遭遇了荷蘭公投的否決。對(duì)于烏加入北約的要求，北約成員國中的德國和法國也明確表示，短期內(nèi)不具有操作性。可以說，無論是歐盟還是美國，在處理烏克蘭的西方化請(qǐng)求時(shí)都小心謹(jǐn)慎，擔(dān)心被烏克蘭沖突“引火燒身”。支持烏克蘭的歐洲一體化進(jìn)程和強(qiáng)化與北約的關(guān)系，成為西方與俄羅斯關(guān)系中的不穩(wěn)定性因素。歐盟和美國更希望將烏克蘭改造成為一個(gè)親西方的地緣安全緩沖空間，同時(shí)又具有相對(duì)的獨(dú)立性。烏克蘭新政府希望迅速西方化的夢(mèng)想正在逐漸演變?yōu)橐粓?chǎng)“萬里長(zhǎng)征”。不僅烏克蘭自身沒做好成為西方社會(huì)中一員的準(zhǔn)備，而且西方國家也未打算將接納烏克蘭作為解決地緣政治危機(jī)的選項(xiàng)。

不斷發(fā)酵的“通俄門”事件在一定程度上緩和了烏克蘭政府的擔(dān)憂，烏克蘭政府一度十分擔(dān)心成為美俄關(guān)系緩和的“犧牲品”。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科遲遲未能實(shí)現(xiàn)與特朗普的會(huì)面，直到6月20日才得以首次面對(duì)面交流。美俄領(lǐng)導(dǎo)人在漢堡G20峰會(huì)見面后不久，美國國務(wù)卿蒂勒森便造訪基輔，隨行的還有美國新任烏克蘭問題特使沃爾克。蒂勒森的基輔之行不僅是安撫波羅申科政府，更多的是特朗普政府希望在打破與俄羅斯的地緣政治僵局方面表現(xiàn)出新姿態(tài)。

美俄關(guān)系緩和預(yù)期的落空，不僅使波羅申科政府終于放下了“被犧牲”的擔(dān)憂，同時(shí)更重新燃起其加快西方化的信心，這不僅包括推進(jìn)其與歐洲一體化的進(jìn)程，還包括安全的北約化。

首先，烏克蘭加快了與歐洲一體化而進(jìn)行的自身改革進(jìn)程。在美國、歐盟、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的援助和外交壓力之下，2015年以來，烏新政府在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施了痛苦的財(cái)政和稅收改革，在政治上加大反腐敗的改革力度，先后通過了《政治清理法》以整頓公務(wù)員隊(duì)伍，通過修改政府采購法案和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)電子公示法案，增加政府采購的透明化，以及官員財(cái)產(chǎn)的公開力度。烏克蘭還取消了法官的司法豁免權(quán)，并撤銷了議員指派法官的權(quán)力。此外，IMF在4月發(fā)布報(bào)告，呼吁烏克蘭兩大反腐機(jī)構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局、國家反貪局展開更緊密的合作，敦促烏克蘭設(shè)立一個(gè)專門的反腐法庭。5月15日，IMF負(fù)責(zé)烏克蘭事務(wù)的官員羅恩·范勒登向?yàn)蹩颂m總理格羅伊斯曼罕見地傳遞了一封信件，敦促烏克蘭當(dāng)局確保國家反貪局的反腐行動(dòng)不會(huì)受到干擾?？梢?，外部壓力推動(dòng)了烏克蘭在政治、經(jīng)濟(jì)和司法領(lǐng)域進(jìn)行了諸多的改革。

自2016年開始，烏克蘭的政治經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，許多涉及既得利益集團(tuán)的司法、行政、土地和退休金改革都遇到較大阻力。特別是在設(shè)立反腐敗法庭、以及土地法和退休金改革等方面，政府在議會(huì)中遇到的反對(duì)壓力越來越大。目前，IMF正在推動(dòng)格羅伊斯曼總理進(jìn)行退休金改革和土地改革，并從司法和行政上加大反腐敗力度。在7月10日舉行的歐盟—烏克蘭峰會(huì)上，總統(tǒng)波羅申科明確表示，烏堅(jiān)定不移地走同歐盟加快一體化進(jìn)程的道路。他呼吁，雙方盡快開始制定一體化路線圖。但是，歐盟關(guān)注的重點(diǎn)并不是一體化的速度，而是一體化的質(zhì)量。歐盟委員會(huì)主席容克指出，烏方在反腐敗方面采取的措施力度不夠，反腐效果不佳，這會(huì)對(duì)烏克蘭的歐洲一體化進(jìn)程造成不利影響。美國國務(wù)卿蒂勒森在7月9日訪問烏克蘭時(shí)，也對(duì)其國內(nèi)各領(lǐng)域的改革進(jìn)程表示關(guān)切。他呼吁，烏方繼續(xù)推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)改革，加大反腐力度，提高烏克蘭對(duì)投資者的吸引力。

其次，烏克蘭開始國防與軍事北約化的改革。在烏克蘭危機(jī)之后，新政府積極主張加入北約。2014年年底，烏議會(huì)表決放棄了不結(jié)盟原則，同北約開展深化合作，但并未從法律上明確加入北約的方針。2017年6月，烏克蘭議會(huì)繼續(xù)修改現(xiàn)行的《對(duì)內(nèi)對(duì)外政策原則法》，從法律上正式把加強(qiáng)同北約的關(guān)系并最終加入北約定為烏外交政策的優(yōu)先方向之一。在7月10日的北約—烏克蘭委員會(huì)會(huì)議上，波羅申科宣布，烏克蘭開始討論加入北約的行動(dòng)計(jì)劃。他表示，目前烏克蘭希望通過實(shí)施一項(xiàng)三年國防與軍事改革計(jì)劃，爭(zhēng)取在2020年前達(dá)到北約標(biāo)準(zhǔn)。北約方面也不同以往地積極回應(yīng)了烏克蘭的倡議，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，北約將繼續(xù)支持烏克蘭與北約發(fā)展更親密關(guān)系的努力，并幫助烏克蘭進(jìn)行改革以達(dá)到北約的標(biāo)準(zhǔn)。北約承諾在未來三年繼續(xù)提供援助，幫助烏克蘭在軍事上符合北約成員國行動(dòng)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

盡管目前波羅申科明確表示不會(huì)馬上提出加入北約的申請(qǐng)，但啟動(dòng)北約“成員國行動(dòng)計(jì)劃”的達(dá)標(biāo)計(jì)劃仍然具有積極意義，要知道符合“成員國行動(dòng)計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)是北約吸納新成員國的前提條件，此舉標(biāo)志著烏克蘭與北約一體化又向前邁出了關(guān)鍵的一步，雙方的合作領(lǐng)域和水平都將得到較大的提升。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約一直沒有放棄擴(kuò)大的企圖，不斷填補(bǔ)東歐地區(qū)的地緣政治空白點(diǎn)是歐盟安全的內(nèi)在要求。在烏克蘭東部沖突爆發(fā)之初，北約國家忌憚惹怒俄羅斯，對(duì)烏克蘭的軍事支持十分謹(jǐn)慎。北約成員國對(duì)于基輔要求加入的呼吁也反應(yīng)冷淡，公開指出其在未來二三十年都不可能具備加入的條件。一些北約新成員國在沖突初期小心地介入調(diào)停，避免直接卷入頓巴斯地區(qū)的軍事沖突，即便給予烏克蘭援助也僅限于諸如軍用口糧、軍服、夜視儀和炮兵偵察雷達(dá)之類的非進(jìn)攻性裝備。

如今，北約正在從烏克蘭危機(jī)之初的驚慌不安中走出來，將大規(guī)模的快速反應(yīng)部隊(duì)部署在從波羅的海到黑海的地區(qū)，快速?zèng)Q定吸納黑山加入北約，北約重新找回了作為全球最大軍事集團(tuán)的自信。如今北約對(duì)待烏克蘭的立場(chǎng)是更加主動(dòng)和積極地幫助烏提高防御能力和軍事能力，其目的就是一個(gè)——抵消俄羅斯的軍事影響力。特別是在特朗普與普京漢堡G20峰會(huì)見面之后，北約對(duì)烏克蘭要求加入的立場(chǎng)開始松動(dòng)并發(fā)生微妙的調(diào)整，同意啟動(dòng)“成員國行動(dòng)計(jì)劃”的準(zhǔn)備工作。烏克蘭加入北約的夢(mèng)想正在悄悄地轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃。此舉不僅影響該地區(qū)的安全形勢(shì)，也會(huì)對(duì)國際政治和安全格局產(chǎn)生一定的影響。

烏克蘭加快西方化的影響

首先，烏克蘭的北約化帶來的安全壓力。其實(shí)，俄羅斯在烏克蘭加入北約問題上的立場(chǎng)一直就十分明確，那就是北約繼續(xù)向俄羅斯邊境靠近有可能引發(fā)俄羅斯的反制?？梢?，烏克蘭的北約化之路仍然有著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。2015年9月，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，北約向俄羅斯國界的任何推進(jìn)都會(huì)促使俄采取保衛(wèi)國家的應(yīng)對(duì)措施。他同樣指出，烏克蘭所聲明的加入北約的計(jì)劃只會(huì)帶來遺憾。2017年7月10日，佩斯科夫又表示，烏克蘭加入北約將意味著北約軍事基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步接近俄羅斯邊境，這無助于加強(qiáng)歐洲的安全和穩(wěn)定。就在波羅申科于北約—烏克蘭委員會(huì)會(huì)議上宣布三年的國防改革計(jì)劃之后不久，來自東部沖突地區(qū)的分離主義組織頭目扎哈琴科就宣布，頓巴斯地區(qū)倡議計(jì)劃在三年內(nèi)建立取代烏克蘭的“國家”——“小俄羅斯”，并呼吁烏克蘭其他地區(qū)加入其中?！抖砹_斯真理報(bào)》對(duì)此新聞進(jìn)行報(bào)道的標(biāo)題直接就是《烏克蘭正式分裂，頓涅茨克和盧甘斯克獨(dú)立建國》。普京應(yīng)對(duì)烏克蘭北約化的立場(chǎng)十分清晰和強(qiáng)硬，這種公開的外交施壓和分裂威脅確實(shí)值得烏克蘭和北約領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真對(duì)待。

其次，烏克蘭的歐洲一體化進(jìn)程帶來的國內(nèi)政治壓力。正如上文所說，烏克蘭的政治經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，目前格羅伊斯曼總理極力推動(dòng)的土地法改革和退休金改革都具有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅涉及寡頭集團(tuán)的核心利益，而且也關(guān)乎老百姓的生活和養(yǎng)老。烏克蘭獨(dú)立以來，政治格局就較為分散，特別是在2014年的廣場(chǎng)革命之后，在議會(huì)中沒有任何一個(gè)政黨的席位超過20%，波羅申科總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“波羅申科聯(lián)盟”黨與前總理亞采紐克領(lǐng)導(dǎo)的“人民陣線”黨聯(lián)合組閣。執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)中共有235席，由“波羅申科聯(lián)盟”和“人民陣線”兩大政黨（共227席）及八名獨(dú)立議員組成，這也是歷任政府中力量最為薄弱的執(zhí)政聯(lián)盟。因此，在重大改革政策上必須尋求反對(duì)黨的支持。自從激進(jìn)黨、祖國黨在2016年初退出執(zhí)政聯(lián)盟后，其領(lǐng)導(dǎo)人利亞什科和季莫申科一直在尋求對(duì)格羅伊斯曼總理的彈劾行動(dòng)。反對(duì)黨曾在2016年末試圖發(fā)起對(duì)政府的不信任案，波羅申科總統(tǒng)不僅要面對(duì)來自外部的安全壓力，還要小心應(yīng)對(duì)來自反對(duì)黨的政治壓力。6月，俄羅斯官方媒體不斷放出彈劾波羅申科的新聞。而在“雙普會(huì)”之后的7月19日，俄官方媒體《俄羅斯報(bào)》《消息報(bào)》繼續(xù)放出烏克蘭議會(huì)反對(duì)黨計(jì)劃彈劾波羅申科的消息，甚至分析可能的繼任者?？梢?，烏克蘭的歐洲一體化改革不僅受到來自反對(duì)黨的干擾，而且還有來自俄羅斯的巨大政治壓力。

“雙普會(huì)”的結(jié)果意味著，美俄改善關(guān)系的愿望暫時(shí)擱淺，這使得冷戰(zhàn)結(jié)束后的東西方矛盾回歸。俄羅斯與西方不僅在安全領(lǐng)域互相敵視，而且在意識(shí)形態(tài)上的分歧也愈加明顯。歐洲一體化和加入北約是烏克蘭政治精英集團(tuán)多年來的重要訴求，也被莫斯科視作其與西方關(guān)系的紅線。一方面，俄羅斯的綜合國力在冷戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)大不如前，持續(xù)的外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁嚴(yán)重限制了俄羅斯的現(xiàn)代化進(jìn)程，不可能支撐其與北約發(fā)動(dòng)長(zhǎng)期的軍事對(duì)峙;另一方面，民族主義和民粹主義在后金融危機(jī)時(shí)代在全球政治中野蠻生長(zhǎng)，限制了大國關(guān)系回歸理性的速度。烏克蘭的西方化進(jìn)程有其歷史必然性，如何掌控西方化的速度和深度考驗(yàn)著烏克蘭精英的智慧。

（作者為中國社會(huì)學(xué)科院俄羅斯東歐中亞所研究員）