安剛

當(dāng)前，中國(guó)周邊最緊迫的熱點(diǎn)問(wèn)題是朝鮮半島核問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的起起伏伏，特別是最近四年的激烈較量，朝鮮在開(kāi)發(fā)核導(dǎo)的道路上執(zhí)意前行，美國(guó)特朗普政府放棄前任奧巴馬政府的“對(duì)朝戰(zhàn)略忍耐”奉行“極限施壓”政策。六方會(huì)談復(fù)談希望渺茫，朝核問(wèn)題似乎陷入其成為問(wèn)題以來(lái)最嚴(yán)重的僵局，不能不看到背后牽扯的多方和多層矛盾在冷戰(zhàn)后最為復(fù)雜的國(guó)際變局背景下的持續(xù)發(fā)展。那么，朝核問(wèn)題到底有沒(méi)有解？半島脆弱的“停戰(zhàn)和平”會(huì)不會(huì)突然發(fā)生崩潰？中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)需要負(fù)起什么樣的責(zé)任？未來(lái)半島乃至東北亞實(shí)現(xiàn)持久安寧與繁榮的出路到底在哪里？帶著這些問(wèn)題，7月22日，來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本的50多名專家學(xué)者聚集在吉林延吉，借2017朝鮮半島研究高峰論壇的平臺(tái)進(jìn)行了一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴。

2017朝鮮半島研究高峰論壇由朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合舉辦。朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心成立于2012年，由延邊大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院共同組織，匯集了國(guó)內(nèi)半島研究領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)者，隔年舉辦朝鮮半島研究學(xué)術(shù)論壇，成為圍繞東北亞重大問(wèn)題開(kāi)展高端、務(wù)實(shí)、有效的對(duì)話交流的一個(gè)重要國(guó)際平臺(tái)，對(duì)各方加深相互了解、全面分析判斷形勢(shì)產(chǎn)生著積極的作用。該論壇隔年舉辦，今年是第二屆。延邊大學(xué)朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任蔡美花女士為此發(fā)揮了關(guān)鍵的“帶頭人”作用。

今年論壇的主題是“朝鮮半島和平安全機(jī)制的構(gòu)建”，三個(gè)分議題是“朝鮮半島新態(tài)勢(shì)與周邊大國(guó)的半島政策走向”“朝鮮半島和平統(tǒng)一與東北亞安全機(jī)制建設(shè)”“東北亞區(qū)域合作與新秩序的構(gòu)建”，這種設(shè)計(jì)反映了組織者希望通過(guò)集中交流和研討推動(dòng)半島問(wèn)題相關(guān)各方跳出各自利益和價(jià)值取向的局限，放寬眼界，放長(zhǎng)目光，以一種積極、合作而非糾纏、對(duì)抗的方式尋求包括核問(wèn)題在內(nèi)的半島各種問(wèn)題解決之道的愿景，就像延邊大學(xué)黨委書(shū)記兼代校長(zhǎng)金雄在歡迎辭中指出的，通過(guò)對(duì)話協(xié)商、以和平方式解決半島諸多爭(zhēng)端和危機(jī)問(wèn)題，無(wú)疑是堅(jiān)持推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程的唯一有效路徑。

必須找出問(wèn)題的根源所在

與會(huì)學(xué)者們分析了當(dāng)前朝核問(wèn)題和半島局勢(shì)的基本特點(diǎn)。中國(guó)學(xué)者指出，盡管為敦促朝鮮放棄發(fā)展核武器，國(guó)際社會(huì)做了很多努力，硬的一手包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁、美國(guó)的武力威懾，中國(guó)也加大了對(duì)朝施壓的力度；軟的一手包括呼吁恢復(fù)六方會(huì)談，暗示只要朝棄核可向朝提供安全保障和經(jīng)濟(jì)援助，但都沒(méi)有產(chǎn)生符合預(yù)期的作用。目前，國(guó)際社會(huì)面臨兩難境地，一方面，進(jìn)一步加大制裁似乎仍然難以奏效，另一方面，默認(rèn)朝發(fā)展核導(dǎo)也不符合各方原則，且后患無(wú)窮。

中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，如何走出目前的困難，需要竭力找出問(wèn)題的根源所在，對(duì)癥下藥，否則只能是“隔靴搔癢”。朝鮮半島問(wèn)題有著歷史因素、冷戰(zhàn)背景和現(xiàn)實(shí)原因，朝核危機(jī)的解決不可能一蹴而就，必須標(biāo)本兼治，并行推進(jìn)半島無(wú)核化與半島停戰(zhàn)機(jī)制向和平機(jī)制的轉(zhuǎn)換。朝核問(wèn)題不等于朝鮮問(wèn)題，在不考慮朝鮮安全關(guān)切的情況下，一味要求朝鮮棄核是無(wú)法觸動(dòng)朝方的。只要朝鮮的戰(zhàn)略安全環(huán)境得不到明顯改善，朝認(rèn)為仍受到來(lái)自美、韓等國(guó)的威脅，其就不可能輕言棄核。脫離半島和平穩(wěn)定而片面強(qiáng)調(diào)無(wú)核化，等于無(wú)視朝合理的安全關(guān)切，不僅于事無(wú)補(bǔ)，可能還會(huì)進(jìn)一步刺激朝加緊研發(fā)核導(dǎo)。所以，既然朝核問(wèn)題是二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，就應(yīng)在推動(dòng)半島走出冷戰(zhàn)的過(guò)程中加以解決。東北亞安全局勢(shì)已走到十字路口，穩(wěn)住局面需要大國(guó)協(xié)調(diào)與合作，也需要各國(guó)釋放善意，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光建設(shè)性推進(jìn)地區(qū)建立信任架構(gòu)建設(shè)。

有中國(guó)學(xué)者提出，即便說(shuō)朝核問(wèn)題起初性質(zhì)相對(duì)簡(jiǎn)單，但發(fā)展到今天則已經(jīng)完全不能僅用無(wú)核化和防擴(kuò)散的概念加以詮釋了，兩對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾尤其凸顯，即大國(guó)博弈和朝韓對(duì)抗。也就是說(shuō)，隨著本地區(qū)大國(guó)力量消長(zhǎng)的變化，大國(guó)博弈加劇，不可避免地影響到相關(guān)大國(guó)在無(wú)核化問(wèn)題上的戰(zhàn)略考量，也必然會(huì)影響大國(guó)的政策目標(biāo)設(shè)定和解決方式選擇。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)后失衡的地區(qū)格局使朝韓對(duì)峙態(tài)勢(shì)也發(fā)生嚴(yán)重失衡，由此帶來(lái)的朝韓關(guān)系變化十分不利于雙方和解合作，動(dòng)搖了建立在均勢(shì)前提下的半島“消極和平”的基礎(chǔ)，使朝韓“以己為主統(tǒng)一”的關(guān)系開(kāi)始向“吞并與反吞并”的對(duì)抗方向發(fā)展。不看到這些矛盾，把問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結(jié)于對(duì)核不擴(kuò)散條約和安理會(huì)有關(guān)決議的遵守或違背，是無(wú)法從實(shí)質(zhì)入手尋求解決之道的。在談判接觸的過(guò)程中，冷戰(zhàn)思維仍然起主導(dǎo)作用也是朝核問(wèn)題看不到出路的重要原因。具體而言，就是美朝雙方將戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為自身絕對(duì)安全，導(dǎo)致彼此無(wú)法妥協(xié)，無(wú)法相向而行，相反只能按照自身絕對(duì)安全的需要不斷抬高要價(jià)，試圖在談判開(kāi)始前就確保自己最高目標(biāo)的達(dá)成，這種極端化的思路是各方今后必須吸取的教訓(xùn)。

應(yīng)全面看待朝鮮的“并進(jìn)路線”

也有中國(guó)學(xué)者指出，各方認(rèn)知朝核問(wèn)題存在“誤區(qū)”。朝鮮到底有沒(méi)有權(quán)利發(fā)展核武器，其核能力到底有多大危害，是否真有棄核意愿和可能？朝政權(quán)的穩(wěn)定性又究竟如何，其民眾是否就一定“苦不堪言”？半島統(tǒng)一究竟有多急迫？半島核問(wèn)題的根本矛盾究竟是在朝美之間，還是有其他什么因素可以起決定性作用？對(duì)于所有這些問(wèn)題，仍然存在南轅北轍的不同看法和判斷，分歧尖銳。美韓輿論自打20年前就開(kāi)始談?wù)摗俺r崩潰”了，金正恩上臺(tái)后對(duì)其執(zhí)政前景的判斷從“堅(jiān)持不了一個(gè)月”延長(zhǎng)到“三個(gè)月”“一年”，現(xiàn)在四年過(guò)去了，那些迫切之情溢于言表的“預(yù)言”均沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，有關(guān)方面難道不應(yīng)開(kāi)始認(rèn)真考慮重新認(rèn)識(shí)朝鮮嗎？有中國(guó)學(xué)者介紹了他們對(duì)朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估，表示盡管因條件所限無(wú)法搜集到足夠多的一手材料，但朝農(nóng)業(yè)的好轉(zhuǎn)、民生的改善、市場(chǎng)因素的更多引入是可以確信無(wú)疑的，外界在評(píng)判金正恩執(zhí)政表現(xiàn)的時(shí)候，不應(yīng)只看到他對(duì)強(qiáng)化核武裝建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，也要看到他發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心，全面看待朝的“并進(jìn)路線”，從中形成相對(duì)客觀、準(zhǔn)確的判斷。以摧毀朝政權(quán)為目標(biāo)的朝核問(wèn)題解決方案缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，美、韓的政策制訂者有必要想清楚自己準(zhǔn)備和誰(shuí)打交道。

中國(guó)學(xué)者非常關(guān)注美國(guó)特朗普政府對(duì)朝核問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，多位學(xué)者對(duì)美方廢棄奧巴馬政府“對(duì)朝戰(zhàn)略忍耐”之后實(shí)施的所謂“極限施壓”策略做出評(píng)價(jià)，認(rèn)為美方將各種政策選項(xiàng)都擺上臺(tái)面，對(duì)朝“大棒”更硬、“胡蘿卜”更甜，同時(shí)試圖把對(duì)朝施壓的責(zé)任全甩給中國(guó)，威脅對(duì)與朝有業(yè)務(wù)往來(lái)的中國(guó)企業(yè)實(shí)施“次級(jí)制裁”，有關(guān)策略是實(shí)用主義主導(dǎo)，是“高投入的交易”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維，迄今為止并沒(méi)有取得明顯成效，事實(shí)證明是很難走通的。不過(guò)，特朗普總統(tǒng)關(guān)于不排除時(shí)機(jī)合適時(shí)與金正恩見(jiàn)面的表態(tài)和蒂勒森國(guó)務(wù)卿今年5月提出的對(duì)朝“四不”承諾（不謀求改變朝國(guó)家體制，不要求搞垮金正恩政權(quán)，不急于推動(dòng)南北統(tǒng)一，美軍不跨過(guò)軍事分界線進(jìn)攻朝方）具有積極意義，希望美方認(rèn)真思考與朝直接接觸的可能性，并向朝方清晰畫(huà)出如朝棄核能從美方得到什么承諾和好處的圖景，增加對(duì)話談判和平解決問(wèn)題的幾率。

不少中國(guó)學(xué)者呼吁，中國(guó)的朝核危機(jī)應(yīng)對(duì)不應(yīng)被特朗普政府牽著走，要切實(shí)從本國(guó)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的政策。

在推動(dòng)半島走出冷戰(zhàn)的過(guò)程中解決朝核問(wèn)題

在與會(huì)中國(guó)學(xué)者當(dāng)中一個(gè)比較具有普遍性的認(rèn)識(shí)是，朝核問(wèn)題實(shí)為冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，不僅未能在冷戰(zhàn)結(jié)束后的十幾年內(nèi)得到有效解決，而且進(jìn)一步鈍化為結(jié)構(gòu)性的安全困境，陷入“新冷戰(zhàn)”的危險(xiǎn)增加?？雌饋?lái)，朝核問(wèn)題還是要在推動(dòng)半島走出冷戰(zhàn)的過(guò)程中加以解決。半島無(wú)核化要“目標(biāo)與手段相匹配”，確立“分步走”的現(xiàn)實(shí)方案，近期從落實(shí)中方提出的“雙暫?！狈桨搁_(kāi)始，避免發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而啟動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程，共同尋求半島和平合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“雙軌并進(jìn)”；中期是把實(shí)現(xiàn)無(wú)核化和防擴(kuò)散作為目標(biāo)，建立東北亞安全機(jī)制，簽署和平協(xié)議；遠(yuǎn)期是實(shí)現(xiàn)半島自主和平統(tǒng)一和東北亞長(zhǎng)治久安。

總之，各方有必要換位思考，以信心機(jī)制取代“安全困境”；標(biāo)本兼治，以和平機(jī)制取代停戰(zhàn)機(jī)制。一個(gè)有效的和平機(jī)制，就是從法律和制度的角度出發(fā)，為管理不穩(wěn)定的和平，形成明確或默認(rèn)的規(guī)范和原則，通過(guò)建立信任、軍控、裁軍等，緩解緊張對(duì)立情緒，把機(jī)制成員的互信制度化，解決分歧的模式法制化，以達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定、永久和平的目的。也有中國(guó)學(xué)者呼吁建立健全危機(jī)管控機(jī)制。

俄、韓、美學(xué)者的觀點(diǎn)

俄羅斯學(xué)者重點(diǎn)談了對(duì)韓國(guó)文在寅執(zhí)政后半島局勢(shì)走向的判斷，認(rèn)為最近十幾年韓國(guó)的北方政策一直以德國(guó)統(tǒng)一方式加快朝鮮制度崩潰的進(jìn)程為基調(diào)，使半島南北互信遭到嚴(yán)重破壞，這種政策傾向既不符合韓國(guó)的軍事安全利益，也不符合朝鮮國(guó)內(nèi)局勢(shì)的客觀發(fā)展趨勢(shì)。目前文在寅團(tuán)隊(duì)和韓國(guó)學(xué)界仍在討論今后的半島政策優(yōu)先方向及具體措施，文本人也面臨諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)，恢復(fù)朝韓對(duì)話和解進(jìn)程不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一帆風(fēng)順。文在寅首先需要解決的問(wèn)題恐怕是如何與特朗普找到共同話題并達(dá)成一致，而其中最棘手的又是如何處理前任留下的“薩德”部署問(wèn)題。韓國(guó)已經(jīng)因?yàn)椴渴稹八_德”而將自己拖入相關(guān)方尖銳的戰(zhàn)略沖突當(dāng)中，從而可能使自己成為大國(guó)報(bào)復(fù)性打擊的目標(biāo)，很多韓國(guó)政要、軍人和公眾人物對(duì)此是清楚的。俄方學(xué)者也介紹了俄與韓、朝經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展情況。

韓國(guó)學(xué)者著重談了對(duì)“薩德”問(wèn)題的看法，指出文在寅政府希望就如何解決有關(guān)問(wèn)題與中國(guó)和美國(guó)進(jìn)行協(xié)商。解決“薩德”問(wèn)題以消除韓中美三方戰(zhàn)略矛盾的方案可以有多種，美中應(yīng)該放棄各自主張的“第一方案”，探索“第三條道路”。

韓方學(xué)者對(duì)中國(guó)提出的“雙暫?！薄半p軌并進(jìn)”方案表示了贊賞，承認(rèn)這就是解決朝核問(wèn)題應(yīng)有的基本思路。但韓國(guó)學(xué)者同時(shí)表示，就算朝鮮停止核試驗(yàn)和彈道導(dǎo)彈試射，其核武數(shù)數(shù)量也不一定會(huì)停止增長(zhǎng)，因此美韓在軍事上的相應(yīng)準(zhǔn)備就很難停止。韓美中三方有必要就彼此在無(wú)核化進(jìn)程中所應(yīng)采取的共同和單方面行動(dòng)達(dá)成共識(shí)。

與會(huì)的兩位美國(guó)學(xué)者介紹了他們對(duì)朝核問(wèn)題基本矛盾面的理解，認(rèn)為，在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人眼中，朝鮮問(wèn)題并非一個(gè)雙邊問(wèn)題，而是美中朝三邊問(wèn)題。從此意義上講，只有當(dāng)美中朝基于雙邊共識(shí)達(dá)成三方共識(shí)之際，朝鮮半島緊張局勢(shì)才能得到有效緩解。美方仍舊認(rèn)為，除非中國(guó)強(qiáng)有力地參與，否則敦促朝鮮停止和放棄核計(jì)劃將無(wú)從實(shí)現(xiàn)。面對(duì)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，華盛頓可能需要放棄對(duì)北京不切實(shí)際的推測(cè)，清醒地評(píng)估中方的真實(shí)立場(chǎng)。

在為期一天的研討中，與會(huì)人士沒(méi)能展現(xiàn)對(duì)朝核問(wèn)題前景的樂(lè)觀情緒，茫然和憂慮心態(tài)明顯占了上風(fēng)，這種局面或許是由當(dāng)前半島形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜現(xiàn)實(shí)決定了的。大家都主張積極尋找解決朝核問(wèn)題的“鑰匙”，有人堅(jiān)持認(rèn)為這把“鑰匙”掌握在美朝手中，有人雖然承認(rèn)朝美矛盾至為關(guān)鍵，但也提出朝核問(wèn)題畢竟攸關(guān)中國(guó)的切身利益，認(rèn)為如果中國(guó)不采取更多積極主動(dòng)的措施，即便找到了“鑰匙”也打不開(kāi)門鎖。無(wú)論持何觀點(diǎn)，大家都同意“和平”是半島各方最為企望的“關(guān)鍵詞”，也是各方最基本的利益匯合點(diǎn)，把握住“和平”的要旨，半島形勢(shì)的春天就不會(huì)永遠(yuǎn)遙不可及。

作為關(guān)鍵一方，朝鮮沒(méi)有派團(tuán)出席今年的會(huì)議。是沒(méi)有準(zhǔn)備好，信心不足，還是時(shí)機(jī)不對(duì)？大家莫衷一是。不止一位與會(huì)學(xué)者感嘆，一段時(shí)間來(lái)與朝鮮的接觸交流機(jī)會(huì)太少了，缺乏相互直觀了解，判斷的客觀性和準(zhǔn)確性顯然會(huì)受影響。一位網(wǎng)友在某智庫(kù)介紹高峰論壇相關(guān)消息后的留言中寫(xiě)道，朝鮮方面的代表不應(yīng)缺席與其切身利益相關(guān)的討論，即使是重申已有的聲明與見(jiàn)解，朝鮮的聲音也應(yīng)被聽(tīng)到。這位網(wǎng)友說(shuō)，即使國(guó)際環(huán)境相對(duì)不利，朝鮮也應(yīng)以更積極的姿態(tài)參與到此類討論中去，保持“可見(jiàn)度”，回應(yīng)善意的信號(hào)，同時(shí)有針對(duì)性地提出自己的建議或意見(jiàn)，以調(diào)動(dòng)各方回應(yīng)和思考，推動(dòng)事態(tài)逐漸向建設(shè)性方向回歸。