內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院

2014年以來，全區(qū)檢察機關(guān)認真貫徹落實“五大發(fā)展理念”，以“兩個工作法”為導(dǎo)向，在三級院部署開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評選活動。三年來，在自治區(qū)院黨組和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各地各部門共培育創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目163項，評選出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)入圍項目44項，活動部署指導(dǎo)有力，組織開展有序，工作成效顯著。

一、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動開展的背景和目的

2014年3月17日，全國兩會結(jié)束后，自治區(qū)院迅速組織召開黨組擴大會議，馬永勝檢察長傳達了會議精神，參會人員熱烈討論，初次提出“問題導(dǎo)向”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”兩個工作法。隨后，馬永勝檢察長在全區(qū)檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議上，強調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神，抓住“問題導(dǎo)向倒逼”和“創(chuàng)新亮點推進”兩個工作法，并賦予了兩個工作法更加豐富的內(nèi)涵。創(chuàng)新亮點工作法要求各級院樹立戰(zhàn)略思維，瞄準檢察工作的新高度，不斷開拓創(chuàng)新，拉動工作實現(xiàn)新突破，以積極應(yīng)對全面深化改革開放的形勢、積極回應(yīng)社會關(guān)切為出發(fā)點，全方位調(diào)動現(xiàn)有人員的積極性，深入挖掘工作潛力，鼓勵創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)優(yōu)、打造亮點，不斷提升我區(qū)檢察工作的影響力。檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，要立足于實踐、立足于滿足人民群眾日益增長的訴求，立足于保障工作執(zhí)法，不能突破法律規(guī)定。

開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，就是要引導(dǎo)全區(qū)檢察機關(guān)、全體檢察人員在嚴格遵守法律規(guī)定和工作規(guī)范的前提下，著力破解制約檢察工作發(fā)展的“瓶頸”問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺樹立科學(xué)的工作理念和發(fā)展經(jīng)驗，增強三級院奮發(fā)有為、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的強烈意識，以項目推進的方式，推動形成一批具有我區(qū)特色、切實管用的制度機制和措施做法，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動成果

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作項目涵蓋各項檢察工作及專項活動，包括檢察改革、檢察機制制度、方式方法手段創(chuàng)新三個類別，堅持四個標準：一是堅持問題導(dǎo)向；二是符合規(guī)律；三是“新”“優(yōu)”特征明顯；四是可復(fù)制、可推廣、可借鑒。

三年來，全區(qū)檢察機關(guān)以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動為載體，圍繞檢察中心工作，不斷開動腦筋，開闊思路，開拓創(chuàng)新，培育出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目163項，44個創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目得到表彰和轉(zhuǎn)化運用。這些項目為全區(qū)檢察工作的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

（一）以“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”為路徑，開展抽樣評估活動，打造“內(nèi)蒙古檢察”品牌。全區(qū)檢察機關(guān)科學(xué)發(fā)展抽樣評估工作項目；延伸監(jiān)督觸角、發(fā)揮檢察職能，提高刑事偵查執(zhí)法規(guī)范化水平（自治區(qū)院偵監(jiān)處）；強化監(jiān)督剛性、創(chuàng)新監(jiān)督機制，檢察監(jiān)督向刑拘階段延伸成效明顯（自治區(qū)院偵監(jiān)處）；突破難題補短板、創(chuàng)新機制增亮點，以案件質(zhì)量評查開創(chuàng)工作新局面（自治區(qū)院公訴一處）；開展民事執(zhí)行監(jiān)督抽樣評估專項活動（通遼市院）。

（二）聚焦監(jiān)督主責主業(yè)，不斷完善體制機制，提高檢察監(jiān)督能力。審查逮捕工作。轉(zhuǎn)變審查逮捕理念，構(gòu)建提前介入社會危險性評估機制（包頭市昆區(qū)院）；元寶山區(qū)院“抗辯式”審查逮捕工作機制（元寶山區(qū)院）；讓“捕與不捕”在陽光下運行——刑事案件“聽審式”審查逮捕工作機制（赤峰市院）。

刑事立案監(jiān)督。即鄂爾多斯兩法銜接，推進法治政府建設(shè)。

公訴工作。適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，創(chuàng)新刑事檢察工作機制，構(gòu)建良性訴偵、訴辯、訴審關(guān)系（呼倫貝爾市院）；創(chuàng)新工作機制著力提升職務(wù)犯罪案件公訴質(zhì)量（通遼市院）。

刑事執(zhí)行監(jiān)督工作機制。流程管理助推羈押必要性審查提質(zhì)增效（自治區(qū)院監(jiān)所處）；“綜合方式檢察+立體信息采集+典型案例引導(dǎo)”社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作（開魯縣院）；監(jiān)管場所安全防范檢察情況集中通報會制度（小黑河地區(qū)院）；創(chuàng)新減、假、暫案件辦理機制，制定“十六步工作流程”（小黑河地區(qū)院）。

（三）創(chuàng)新職務(wù)犯罪偵查工作機制，保持反腐敗高壓態(tài)勢。創(chuàng)新辦案機制模式，推動查辦大要案件工作在“反腐”新常態(tài)下有新作為（自治區(qū)院反貪局）；創(chuàng)新指導(dǎo)方式、突出工作重點、推進辦案工作（自治區(qū)院反貪局）；抓住薄弱環(huán)節(jié)、強化四類指導(dǎo)，推動全區(qū)查辦職務(wù)犯罪工作均衡發(fā)展（自治區(qū)院反貪局）；以智慧偵查模式，提升大數(shù)據(jù)時代的職務(wù)犯罪偵查水平（呼倫貝爾市院）；創(chuàng)新情報信息工作模式，破解自偵案件偵辦難題（巴彥淖爾市院）。

（四）積極探索，深入推進司法改革工作。深入推進涉法涉訴改革：多措并舉，積極應(yīng)對涉法涉訴信訪新挑戰(zhàn)（自治區(qū)院控申處）；積極推進公益訴訟試點工作改革：積極探索、攻堅克難，打造行政公益訴訟“內(nèi)蒙古模板”（自治區(qū)院民行處）；精心打造未檢工作新模式（科爾沁區(qū)檢察院玉琴工作室）。

（五）全面加強隊伍建設(shè)，努力打造過硬檢察隊伍。理念先行，推進精細化管理。蘇尼特左旗精細化管理工作；轉(zhuǎn)變理念、抓住細節(jié)、壓實責任，實現(xiàn)精細化與檢察工作水乳交融（杭錦旗院）；以“文化+管理”，助推檢察工作精細化（呼和浩特市回民區(qū)院）。

嚴格干部管理機制。創(chuàng)新從嚴管理干部隊伍機制，推進干部能上能下、能進能出（包頭市院）。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)和崗位練兵模式?！皵[擂臺”、促交流，創(chuàng)新型訴辯關(guān)系，應(yīng)司法改革之變（自治區(qū)院公訴一處）；全區(qū)檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪偵查技能實戰(zhàn)演練工作項目（自治區(qū)院反貪局）；以檢委會委員跟庭評議助推規(guī)范執(zhí)法（巴彥淖爾市臨河區(qū)院）。

（六）以“八化”建設(shè)為抓手，扎實推進基層院建設(shè)?！鞍嘶苯ㄔO(shè)示范院創(chuàng)建活動，助推全區(qū)基層院建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展（自治區(qū)院政治部）；以檢察進特殊地區(qū)和法院，推進檢察工作“全覆蓋”（呼倫貝爾市院）。

（七）以新媒體建設(shè)和應(yīng)用為切入點，強化公共關(guān)系建設(shè)。以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以新媒體團隊建設(shè)為依托，“內(nèi)蒙古檢察”微品牌展現(xiàn)陽光檢務(wù)新魅力（自治區(qū)院政治部）；炫變無窮、融合創(chuàng)新，“內(nèi)蒙古檢察”傳播力、影響力、公信力不斷提升（自治區(qū)院政治部）。

三、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動成果轉(zhuǎn)化

通過三年來的實踐證明，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動的開展和成果深度應(yīng)用，在更新工作理念、提升工作能力、完善體制機制等方面取得了顯著成效，得到了中央、自治區(qū)和高檢院等領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，各大新聞媒體競相報道和轉(zhuǎn)載，有力推動了全區(qū)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

在更新理念方面，嚴格司法、規(guī)范司法的理念進一步強化；防范冤錯案件的底線思維進一步強化；創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識進一步強化。

在提升能力方面，一是規(guī)范司法的能力進一步提升。二是法律監(jiān)督的能力進一步提升。三是破解發(fā)展難題的能力進一步提升。

在完善機制方面，建立規(guī)范司法的制度平臺；搭建規(guī)范司法的監(jiān)督平臺；建立和完善“兩個活動”“四個機制”等提升檢察主業(yè)的制度機制。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評選活動是深化檢察工作潛力，提升全區(qū)檢察工作活力，推動全區(qū)檢察工作上臺階的重要抓手。自治區(qū)院決定進一步總結(jié)、提煉創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動工作經(jīng)驗，以更大的工作力度推進入圍項目的深入轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時，成立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動專班，對全區(qū)各盟市、旗縣創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)開展情況，特別是入圍項目的推廣和應(yīng)用情況進行書面和實地調(diào)研，堅持實事求是，深入發(fā)揮優(yōu)秀項目的輻射作用，帶動整體工作上水平。

責任編輯：張 晶