薄立峰+傅彬+劉國明

全面深化公安改革是黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。自治區(qū)公安廳黨委始終把深化改革作為平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，堅(jiān)持抓謀劃、抓進(jìn)度、抓落實(shí)，瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)、突出實(shí)效，精準(zhǔn)對(duì)焦、持續(xù)發(fā)力，全區(qū)公安改革工作進(jìn)展順利、成效明顯。

一、深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，站在講政治的高度謀劃改革、推進(jìn)工作

自治區(qū)公安廳黨委推進(jìn)公安改革的工作思路是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)中央、公安部和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面深化改革的統(tǒng)一部署，聚焦能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力、嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)我區(qū)公安改革向縱深發(fā)展為總體要求；一手抓中央改革政策在我區(qū)落地，一手抓我區(qū)方案細(xì)則的研究出臺(tái)；實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)工程、檢查評(píng)估工程、總結(jié)提升工程；堅(jiān)持有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、有利于提升公安機(jī)關(guān)履職能力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)公安隊(duì)伍積極性；協(xié)同推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)治安治理機(jī)制創(chuàng)新、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、人民警察管理制度創(chuàng)新、公安機(jī)關(guān)“放管服”改革創(chuàng)新。

自治區(qū)公安廳黨委緊跟中央、自治區(qū)動(dòng)作，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，把握政治脈搏、提高政治站位，以講政治的高度堅(jiān)持不懈、持之以恒抓好公安改革的推進(jìn)落實(shí)。研究審議公安改革方案，嚴(yán)把方案質(zhì)量關(guān)；召開公安改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)公安改革深化落實(shí)工作進(jìn)行部署；集中精力完成公安部指定內(nèi)蒙古的4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，大情報(bào)、交通事故快處快賠、駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主報(bào)考工作走在全國前列；建立了廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查的工作督導(dǎo)制度，有力促進(jìn)了改革措施落地見效。

二、圍繞中央、自治區(qū)改革主線，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力求突破

全區(qū)公安改革工作按照習(xí)近平總書記“四個(gè)有利于”的要求，突出抓好了四個(gè)方面舉措的推進(jìn)落實(shí)：

一是狠抓民生領(lǐng)域公安改革舉措的落實(shí)。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中指出：“通過改革，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了，一些長期無戶口的人可以登記戶口了”。總書記提到的這3項(xiàng)改革，我區(qū)均進(jìn)展順利、成效明顯。目前，內(nèi)蒙古已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實(shí)施意見》，全區(qū)城鎮(zhèn)化率為61.2%；在全國率先開展了居民身份證異地辦理；印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口的實(shí)施意見》，共為17268個(gè)無戶口人員解決了落戶問題。

二是狠抓公安“放管服”改革舉措的落實(shí)。全區(qū)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“一帶一路”、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國家戰(zhàn)略和“大旅游”、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措，研究出臺(tái)了我區(qū)外國人管理服務(wù)暫行辦法，規(guī)范、清理、取消、下放各類無謂手續(xù)證明、審批權(quán)限335項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，狠抓“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”的落地見效，全區(qū)交管部門已實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+公安交管服務(wù)”的全覆蓋，出入境、治安等警種已基本建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

三是狠抓執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革舉措的落實(shí)。全區(qū)公安機(jī)關(guān)以自治區(qū)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)為契機(jī)，圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面推行了刑事案件“兩統(tǒng)一”機(jī)制，大力推進(jìn)辦案中心建設(shè)和執(zhí)法信息化建設(shè)。特別是全區(qū)深化開展了“陽光警務(wù)”工作，健全了互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺(tái)，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)和網(wǎng)上公開辦事，建立了公安機(jī)關(guān)轄區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)布制度，切實(shí)做到以公開促公正、以公正樹公信。

四是狠抓人民警察管理制度改革舉措的落實(shí)。全面完成警銜津貼調(diào)標(biāo)落實(shí)工作，公安廳和12個(gè)盟市調(diào)標(biāo)后的警銜津貼全部兌現(xiàn)。在全國率先啟動(dòng)公安院校畢業(yè)生招錄工作。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警輔人員管理工作的意見》，建立完善了相關(guān)管理細(xì)則，開展了全區(qū)警輔人員調(diào)查摸底工作，為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)警輔人員管理提供了政策依據(jù)。在部分盟市旗縣開展的主辦偵查員改革試點(diǎn)政策得到全面驗(yàn)證，達(dá)到了“試水趟路、示范打樣”的預(yù)期目的。

三、嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任，不斷鞏固擴(kuò)大公安改革成果

在下一步深化公安改革過程中，全區(qū)公安機(jī)關(guān)將突出問題導(dǎo)向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、快速推進(jìn)，確保改革建設(shè)方向不偏、腳步更實(shí)。

進(jìn)一步加大抓落實(shí)的力度，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這個(gè)“硬要求”。全區(qū)公安機(jī)關(guān)將始終把改革作為向中央看齊的重要體現(xiàn)來認(rèn)識(shí)、作為貫徹自治區(qū)決策的重要載體來把握，堅(jiān)持“一把手抓一把手”，把責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到各級(jí)“一把手”，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。二是抓好人員力量這個(gè)“硬保證”。公安廳將完全實(shí)體化運(yùn)行改革辦，選派專人專職承擔(dān)公安改革工作，切實(shí)調(diào)動(dòng)和激發(fā)改革工作者的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，將在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、提拔使用等環(huán)節(jié)向改革的參與者適度傾斜，建立良好的工作導(dǎo)向。三是抓好督查評(píng)估這個(gè)“硬手段”。全區(qū)公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大抓改革落實(shí)的力度，建立健全全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效，切實(shí)把改革的速度和質(zhì)量“提”起來。四是抓好輿論宣傳這個(gè)“硬措施”。公安廳將加大改革成效宣傳力度，加強(qiáng)正面解讀，釋放更多正能量，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和各方預(yù)期，最大限度為公安改革創(chuàng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新，提高公安工作效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。即著眼大局、突出重點(diǎn)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)原則，在對(duì)已有措施抓執(zhí)行、抓兌現(xiàn)、抓到位的同時(shí)，向前一步，爭取再出臺(tái)硬實(shí)措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、再下放一批審批項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、再制定一批規(guī)范制度激發(fā)隊(duì)伍活力，把公安改革的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。一是著力推進(jìn)人民警察管理制度改革創(chuàng)新，全面提升隊(duì)伍正規(guī)化水平。全區(qū)公安機(jī)關(guān)將著眼于提升公安機(jī)關(guān)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，抓好公安專業(yè)人才單獨(dú)招錄，按照相關(guān)規(guī)定，組織開展公安專業(yè)人才和特殊專業(yè)人才單獨(dú)招錄工作；落實(shí)人民警察職業(yè)保障政策，按照公安部統(tǒng)一部署，完成全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)警銜津貼、值勤崗位津貼、加班補(bǔ)貼的調(diào)標(biāo)工作，確保津貼補(bǔ)貼發(fā)放到位；抓好職務(wù)序列改革政策落實(shí)，按照公安部統(tǒng)一安排，出臺(tái)內(nèi)蒙古執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人員管理規(guī)范性文件，并在全區(qū)公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施；推進(jìn)警輔人員管理改革，實(shí)現(xiàn)警輔人員隊(duì)伍的規(guī)范化和制度化管理。二是著力推進(jìn)警務(wù)體制改革創(chuàng)新，全面提升公安工作整體效能。全區(qū)公安機(jī)關(guān)將著眼于指揮治理能力現(xiàn)代化要求，優(yōu)化盟市、旗縣公安機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照精簡統(tǒng)一效能原則，抓好“大部門”“大警種”試點(diǎn)工作，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)解決分工過細(xì)、職能交叉和警力分散、官多兵少等問題；更加注重科技應(yīng)用，大力推進(jìn)公安與社會(huì)信息資源互聯(lián)互通，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新科技治理社會(huì)問題的能力；優(yōu)化警務(wù)管理模式，著力提高警務(wù)扁平化、專業(yè)化和信息化管理水平，解決對(duì)社會(huì)面管控能力不強(qiáng)、快速反應(yīng)能力不足的問題。三是著力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“放管服”改革創(chuàng)新，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。全區(qū)公安機(jī)關(guān)將著眼于讓人民群眾增強(qiáng)獲得感、提高舒適度，服務(wù)好國家、自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造便利條件；落實(shí)好新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，找準(zhǔn)維護(hù)大局穩(wěn)定與激發(fā)社會(huì)活力的結(jié)合點(diǎn)，積極探索有效的符合地區(qū)實(shí)際的安全監(jiān)管和服務(wù)管理措施；落實(shí)好民生領(lǐng)域改革舉措，緊緊圍繞推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施意見的落實(shí)，建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。四是著力推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。全區(qū)公安機(jī)關(guān)將著眼于提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，加強(qiáng)公安法治制度建設(shè)，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到具體執(zhí)法實(shí)踐；改進(jìn)執(zhí)法辦案管理制度，圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面推行刑事案件“兩統(tǒng)一”機(jī)制，嚴(yán)把刑事案件證據(jù)關(guān)、法律關(guān)；抓好執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做到以公開促公正、以公正樹公信。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳改革辦）

責(zé)任編輯：康紅波