鐘 鵬

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果分析及其政策建議
——基于安徽省S縣的調(diào)查

鐘 鵬

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000)

在糧食生產(chǎn)獲得逐年豐收的大好前景下，隨著糧食增產(chǎn)動(dòng)力的不足，糧食生產(chǎn)過程中存在的問題也逐步浮出水面，糧食補(bǔ)貼政策效果的不顯著所引發(fā)的農(nóng)戶分化現(xiàn)象正在凸顯，在對(duì)S縣的調(diào)研過程中尤為突出，因此需要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從種子到收獲整個(gè)過程都要進(jìn)行創(chuàng)新與完善，規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)糧食，加大對(duì)農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入等等，才可以將S縣一個(gè)貧困縣建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

糧食生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；模糊評(píng)價(jià)

一、S縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及其數(shù)據(jù)分析

(一)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2004年以來實(shí)施的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策及其相關(guān)支持政策對(duì)糧食種植面積的擴(kuò)大與糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)[1],在對(duì)S縣的實(shí)地調(diào)研中，S縣的糧食產(chǎn)量也是在不斷增長(zhǎng)，在政策推動(dòng)、農(nóng)業(yè)投入加大、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)等多重利好因素推進(jìn)下，S縣2015年糧食總產(chǎn)量由40.99萬噸提高到43.1萬噸，蔬菜總產(chǎn)量也由35萬噸提高到40萬噸。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比上年增加了135家，成功創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，獲得了全省綠色食品工作十強(qiáng)縣、全國(guó)茶葉生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣等多項(xiàng)榮譽(yù)。同時(shí)，S縣也積極鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民多種糧，種優(yōu)質(zhì)糧，為糧食增產(chǎn)提供動(dòng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,因?yàn)榻鉀Q好農(nóng)民問題，是縮小城鄉(xiāng)差距、提供農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素[2]。

(二)數(shù)據(jù)分析

1.數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于對(duì)S縣的A村、B村、C村等七個(gè)村105戶，709名村民的實(shí)地調(diào)研，通過發(fā)放問卷的形式，了解S縣當(dāng)?shù)氐募Z食補(bǔ)貼政策以及農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策是否滿意等，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等主要來源于S縣人民政府。

2.評(píng)價(jià)方法

本文研究的是S縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施效果以及提出相關(guān)的政策建議，因此，運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法衡量S縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施效果。模糊評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)標(biāo)方法，該綜合評(píng)價(jià)法用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)，結(jié)果明確，能較好地解決一些難以量化的問題，適合用于評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。

3.計(jì)算結(jié)果及分析

下面運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法評(píng)定補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施效果：

(1)建立屬性集

A={補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼發(fā)放，補(bǔ)貼了解程度}

(2)建立權(quán)重集

ω={0.35,0.3,0.25,0.1}

其中，ω為權(quán)重模糊變量，∑ω=1

(3)建立評(píng)價(jià)集

V={有效果，一般，沒有效果}

(4)列出單因素模糊評(píng)價(jià)

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：R1={0.11,0,0.89}

補(bǔ)貼范圍：R2={0.45,0.51,0.04}

補(bǔ)貼發(fā)放：R3={1,0,0}

補(bǔ)貼了解程度：R4={0.85,0,0.15}

(5)建立單因素評(píng)價(jià)矩陣

(6)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)

bj=(w∧r1j)∨(w∧r2j)∨(w∧r3j)∨(w∧r4j)

其中：∧表示兩個(gè)變量取小的；∨表示兩個(gè)變量取大的

(7)結(jié)果分析

由上述模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可得B=0.32 0.32 0.36，即0.36>0.32，因此可以得出結(jié)論：S縣A村、B村、C村等七個(gè)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果認(rèn)為沒有效果或效果一般的人居多，而認(rèn)為有效果的人數(shù)不多。

在實(shí)地調(diào)研過程中盡管多數(shù)農(nóng)戶知道自己獲得了補(bǔ)貼，但是有些農(nóng)戶難以說出具體金額，對(duì)糧食直補(bǔ)或者農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等具體數(shù)額是多少表示不清楚，一來是因?yàn)檠a(bǔ)貼的金額過低，農(nóng)民不愿意花費(fèi)過多的精力去查看具體的金額，二來各種補(bǔ)貼存款總是一起發(fā)放給農(nóng)戶，導(dǎo)致對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼具體數(shù)字并不清楚。同時(shí)在對(duì)種糧意愿是否因糧食補(bǔ)貼得到促進(jìn)時(shí)，90.48%的農(nóng)戶表示效果并不明顯，甚至是無影響。

二、結(jié)論與思考

由于糧食補(bǔ)貼政策的效果不明顯，一方面加速了農(nóng)戶分化的現(xiàn)象，另一方面也導(dǎo)致了我國(guó)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，像在2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸，但是同年城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)總量估計(jì)大約為1.9億噸，飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧等消耗，中國(guó)糧食消耗總量可能已接近6億噸。與此同時(shí)，考慮到城鎮(zhèn)化導(dǎo)致中國(guó)每年城市新增人口超過1000萬，“總體基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”將成為中國(guó)糧食供給的常態(tài)[3]。

所以，針對(duì)這些情況，政府應(yīng)該繼續(xù)保存四大糧食基本補(bǔ)貼的穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別對(duì)于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要著重傾向，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浀淖饔孟?，化肥、農(nóng)藥、種子等價(jià)格可能會(huì)一直上升。同時(shí)，按照市場(chǎng)化原則，發(fā)揮良種補(bǔ)貼對(duì)優(yōu)質(zhì)品種的推廣作用，提高糧食產(chǎn)量[4]，其次，補(bǔ)貼方式應(yīng)該多元化，不僅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更是要在后面農(nóng)戶銷售環(huán)節(jié)，其補(bǔ)貼的基準(zhǔn)數(shù)可以是農(nóng)戶種植糧食的最后產(chǎn)量，這就需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)，根據(jù)其產(chǎn)量多少發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼，特別的，對(duì)于畝產(chǎn)產(chǎn)量大的農(nóng)戶可以適當(dāng)加大補(bǔ)貼作為獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)農(nóng)戶種植糧食，更激勵(lì)農(nóng)戶將多余的糧食可以直接賣給糧站，這樣也避免了受到部分糧販的壓榨。

另外，對(duì)于糧站收購(gòu)糧食時(shí)，可以撥付財(cái)政專項(xiàng)資金用于糧食的保存與日常管理，促使糧站對(duì)收購(gòu)對(duì)象的均等化，不會(huì)因?yàn)榧Z食質(zhì)量好壞而影響農(nóng)戶將糧食賣出，同時(shí)，可以對(duì)質(zhì)量太差的糧食其收購(gòu)價(jià)可以略低，也鼓勵(lì)農(nóng)戶不僅要積極生產(chǎn)糧食，更有注重在賣給糧站之前對(duì)糧食的保管，所以需要加快《糧食法》出臺(tái)，因?yàn)榧Z食不能被單一地定位為商品，所以僅僅用提高消費(fèi)價(jià)格的手段來減少損失和浪費(fèi)行為并不完全可行，應(yīng)考慮利用行政或法律的手段來加大對(duì)糧食浪費(fèi)的懲處[5]。

[1]張慧琴.糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)研究.遼寧:沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016:101-102

[2]陳曉鋒.安徽省糧食補(bǔ)貼政策農(nóng)戶滿意度及其影響因素分析[D].安徽:安徽大學(xué)，2016:1-2

[3]蔣和平,詹琳.現(xiàn)行糧食政策存在的突出問題及政策建議[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng).2015,21(3):5-7

[4]盛逖.我國(guó)糧食補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)及對(duì)策研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào).2013(5):136-141

[5]蔣和平.如何破解現(xiàn)行糧食政策的兩大困局[J].農(nóng)經(jīng).2015:78

鐘鵬(1994.12-)，男，漢族，安徽舒城，安徽大學(xué)，碩士研究生在讀，財(cái)政。