劉達(dá)聞 李 萌

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)院 天津 300000)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化分析
——以內(nèi)蒙古為例

劉達(dá)聞 李 萌

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)院 天津 300000)

基本公共服務(wù)均等化作為保證公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)保證，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)的地區(qū)有極其重要的意義。內(nèi)蒙古作為民族地區(qū)具有重要的地理位置和政治意義，它的發(fā)展對(duì)國家穩(wěn)定發(fā)展起到不可忽視的作用。然而受經(jīng)濟(jì)情況、自然環(huán)境等影響，內(nèi)蒙古地區(qū)的基本公共服務(wù)還不能達(dá)到均等化?；诘貐^(qū)現(xiàn)狀，需要中央加大對(duì)內(nèi)蒙古的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)需要地方自身提高經(jīng)濟(jì)水平，解決基本經(jīng)濟(jì)服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)障礙。另外還應(yīng)因地制宜的制定合理政策，例如采取整合居民等措施，解決自然和社會(huì)原因?qū)е碌幕竟卜?wù)不均等現(xiàn)象。

內(nèi)蒙古；基本公共服務(wù)均等化；轉(zhuǎn)移支付

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是國家一直以來所追求的目標(biāo)，以內(nèi)蒙古為例，通過分析該地的情況，找出其影響因素，給出合理建議，對(duì)于地區(qū)人民享受平等的權(quán)益和國家實(shí)現(xiàn)基本保障有深遠(yuǎn)意義。

一、對(duì)基本公共服務(wù)均等的化認(rèn)識(shí)分析

(一)基本公共服務(wù)

公共物品、公共服務(wù)必須由公共部門來提供。它們的提供是為了通過保障每一公民基本的生權(quán)利、發(fā)展權(quán)利,從而維護(hù)生活穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。而基本公共服務(wù)的提供則更偏重保障最基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

(二)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化指在盡可能多的使所有人享受到服務(wù)和所提供的資源，不會(huì)因?yàn)樗诘貐^(qū)、身份等權(quán)利受到侵害。

二、內(nèi)蒙古基本公共服務(wù)均等化的目前情況簡(jiǎn)介

內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還未達(dá)到較高水平，2000年實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略使國家財(cái)政向西部有所傾斜,一定程度上彌補(bǔ)了內(nèi)蒙古發(fā)展資金的缺乏,但是,長期以來所形成的社會(huì)環(huán)境、政府管理體制和財(cái)政機(jī)制等,制約了內(nèi)蒙古基本公共服務(wù)的普及。

(一)基本公共服務(wù)縱向發(fā)展的不平衡

從表一可以看出，內(nèi)蒙古作為人口大省，幅員遼闊，但財(cái)政收入占比卻很低，只占全國財(cái)政總收入的2%。

表一：2010—2014年全國及各地區(qū)財(cái)政收入 單位：億元

《統(tǒng)計(jì)年鑒》

從結(jié)構(gòu)上看,內(nèi)蒙古財(cái)政收入來源還比較單一。雖近幾年內(nèi)蒙古財(cái)政收入中三稅(增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅)比重雖不斷增加，但由表二可以看出，2014年作為內(nèi)蒙古主體稅收的“三稅”所占比例仍然不足整體財(cái)政收入的一半。其中營業(yè)稅主要是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)征稅，營業(yè)稅占比偏低表明，內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展還是主要依靠第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

表二：2014年內(nèi)中國部分地區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu) 單位：億元

《統(tǒng)計(jì)年鑒》

經(jīng)濟(jì)狀況限制政府對(duì)公共服務(wù)的投資，使得基本服務(wù)不能做到預(yù)想的全面覆蓋。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不成熟,導(dǎo)致企業(yè)、社會(huì)組織難以承擔(dān)部分基本公共服務(wù)的供給責(zé)任,公共服務(wù)資金的來源太過單一，大部分情況下只能依靠政府的財(cái)政支出。

(二)基本公共服務(wù)橫向發(fā)展的不均等

1.人口分布不均導(dǎo)致的不平衡

由圖一可以看到，內(nèi)蒙古人口眾多，其中人口主要分布在東部地區(qū)。人口密度小的地區(qū)居住人口少，但要為其提供相同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)公共服務(wù)，所以提供基本公共服務(wù)的成本要比人口密度大的地區(qū)高。

圖一：內(nèi)蒙古自治區(qū)第六次人口普查數(shù)量分級(jí)圖

2.自然環(huán)境導(dǎo)致的不均衡

一、自然環(huán)境限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)主要集中在西部靠近沙漠地區(qū)，沙漠中蘊(yùn)藏著豐富的寶藏，但是由于資金和技術(shù)原因限制了資源的開發(fā)和利用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。二、內(nèi)蒙古幅員遼闊、地形環(huán)境復(fù)雜，其中有大面積位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙漠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)。這些地方大多位處偏遠(yuǎn)、交通不便,自然環(huán)境復(fù)雜，要覆蓋這些地區(qū)的基本公共服務(wù)往往需要投入更多的人力物力和財(cái)力。

三、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)基本公共服務(wù)均等化方法

(一)健全公共財(cái)政制度，明確中央地方權(quán)責(zé)

要實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,必須要明確各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系,地方政府需要承擔(dān)的事項(xiàng)多、資金少的情況必然會(huì)影響基本公共服務(wù)的供給。

(二)健全、完善轉(zhuǎn)移支付制度

我國主要通過轉(zhuǎn)移支付來解決各地經(jīng)濟(jì)的差距。因此應(yīng)該增加一般轉(zhuǎn)移支付，給地方完善基本公共服務(wù)給予直接的經(jīng)濟(jì)支持。

同時(shí)，關(guān)于基本公共服務(wù)，我們還可以學(xué)習(xí)國外轉(zhuǎn)移支付制度中的經(jīng)驗(yàn),在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)置時(shí),應(yīng)將地區(qū)少數(shù)民族的人口數(shù)量作為轉(zhuǎn)移支付因子,給予民族地區(qū)更大的支撐。

[1]徐小平，基本公共服務(wù)均等化視角下的地方政府財(cái)政運(yùn)行研究[N]，江海學(xué)刊,2012.04

[2]推薦內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)均等化的政策建議[N],赤峰學(xué)院報(bào)，2014.05

[3]遲福林,理順關(guān)系力促公共服務(wù)均等化[N].中國改革報(bào),2007.02

[4]王達(dá)梅,構(gòu)建橫向援助機(jī)制,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[J].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009

劉達(dá)聞(1991-)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰市人，學(xué)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)，研究方向:地方財(cái)政；李萌(1993-)，女，漢族，河北唐山人，學(xué)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及就業(yè)。