劉靜波

(中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院 重慶 400000)

總體城市設(shè)計(jì)編制方法的幾點(diǎn)思考
——以資陽市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為例

劉靜波

(中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院 重慶 400000)

總體城市設(shè)計(jì)是城市總體規(guī)劃階段處理城市空間景觀問題的重要依據(jù)，今年來受到越來越多城市發(fā)展建設(shè)的重視，由于沒有統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)和編制方法，其主要工作內(nèi)容和研究方法一直是學(xué)術(shù)界討論的主要內(nèi)容。在編制過程常常面對(duì)這樣幾個(gè)問題，比如總體城市設(shè)計(jì)與局部城市設(shè)計(jì)有何不同，主要技術(shù)內(nèi)容和方法及其核心內(nèi)容是什么，本文以資陽市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為案例，提出解決問題的思路以供參考。

總體城市設(shè)計(jì)；編制方法；核心內(nèi)容

一、導(dǎo)言

關(guān)于總體城市設(shè)計(jì)的探討，可以追溯到上世紀(jì)90年代就開始對(duì)城市風(fēng)貌的有所關(guān)注開始就有關(guān)于就屬于，在城市總體規(guī)劃編制中也有相關(guān)城市設(shè)計(jì)的考慮要求，但隨著國內(nèi)城市建設(shè)在城市形態(tài)和空間方面所存在的面貌趨同、特色缺失等問題越來越嚴(yán)重，以及城市發(fā)展的復(fù)雜性和對(duì)城市形象的關(guān)注度日趨重視，越來越多的城市開始把總體城市設(shè)計(jì)作為獨(dú)立的項(xiàng)目編制。

目前，我國唐山、哈爾濱、蘇州、深圳、廣州等多個(gè)城市進(jìn)行過總體城市設(shè)計(jì)，這些已經(jīng)完成的規(guī)劃分別根據(jù)各自對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的理解，也進(jìn)行了很多有益的嘗試。但是由于缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)、出發(fā)點(diǎn)不同，不同的規(guī)劃編制單位在研究的內(nèi)容、設(shè)計(jì)方法和成果表達(dá)上也有很多的不同。在具體編制的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到幾個(gè)問題:總體城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵或者定義是什么，與通常城市局部的城市設(shè)計(jì)有何不同；總體城市設(shè)計(jì)編制的主要內(nèi)容與方法是什么；總體城市設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容是什么。筆者結(jié)合資陽項(xiàng)目的實(shí)踐過程以及他人的實(shí)踐成果經(jīng)驗(yàn)，提出一些解決方法以供參考。1

在工作過程中面對(duì)交流對(duì)象最常見的問題就是何為“總體城市設(shè)計(jì)”，與通常城市局部的“城市設(shè)計(jì)”有何不同，很多人甚至認(rèn)為總體城市設(shè)計(jì)就是城市設(shè)計(jì)全覆蓋。因此，應(yīng)當(dāng)明確兩者的區(qū)別對(duì)于我們?cè)诠ぷ鞣较虻呐袛嗪凸ぷ餮芯績?nèi)容具有重要意義。

對(duì)于“城市設(shè)計(jì)”的概念，《不列顛百科全書》有較為詳盡的解釋：“城市設(shè)計(jì)是指為達(dá)到人類的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、審美或者技術(shù)等目標(biāo)而在形體方面所作的構(gòu)思”這一定義幾乎包括了所有可能的形體環(huán)境設(shè)計(jì)，界定了城市設(shè)計(jì)可能的工作范圍。在《城市規(guī)劃資料集》第五分冊(cè)《城市設(shè)計(jì)(上)》中，將總體城市設(shè)計(jì)定義為：在對(duì)城市自然、現(xiàn)狀特點(diǎn)，以及城市歷史文化傳統(tǒng)深入挖掘提煉的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模，對(duì)城市形態(tài)和總體空間布局所做的整體構(gòu)思和安排。

表1：總體城市設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)內(nèi)容解析

關(guān)于兩者概念的理解有過很多論述，我們從背景、任務(wù)、地位及本質(zhì)四個(gè)角度，將兩個(gè)概念進(jìn)行對(duì)比區(qū)分(見表1)，可以比較清楚地看到研究地目的和對(duì)象地區(qū)別與聯(lián)系。在住建部《城市設(shè)計(jì)管理辦法》(2017)年中第七條也明確提出城市設(shè)計(jì)分為總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。正如朱榮遠(yuǎn)先生提出，總體城市設(shè)計(jì)側(cè)重于各種關(guān)系的組合、連接和滲透，是一種整合狀態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，其成果更多地體現(xiàn)在研究性層次，提出政策性的設(shè)計(jì)指引，而不是具體的建設(shè)性方案；其目的是為下層次相關(guān)規(guī)劃及局部城市設(shè)計(jì)的展開提供有力的依據(jù)，同時(shí)引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理[1]。由此我們可以明確，總體城市設(shè)計(jì)不是全體城市設(shè)計(jì)，不能簡單將兩者的工作方法和工作成果進(jìn)行套用，而且必須要指出的是，即便是同在一個(gè)層面的總體城市設(shè)計(jì)，不同城市的空間尺度與具體情況和需求的不同，總體城市設(shè)計(jì)的方法和表達(dá)也是多樣化的，必須針對(duì)每個(gè)城市的需求定制適宜的解決方案，打造基于城市自身基礎(chǔ)的特色城市形象。

三、總體城市設(shè)計(jì)編制的技術(shù)路線

總體城市設(shè)計(jì)的任務(wù)：對(duì)應(yīng)于城市總體規(guī)劃階段,應(yīng)該對(duì)城市整體風(fēng)格特色、景觀與空間環(huán)境形態(tài)、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行專項(xiàng)整體研究,才能為以下各層次規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)依據(jù)[2]。通過梳理其它城市的總體城市設(shè)計(jì)成果來看，基本可以分為三部分內(nèi)容，即從主題策劃，到系統(tǒng)設(shè)計(jì)，最后到行動(dòng)框架等系列內(nèi)容，其中的系統(tǒng)設(shè)計(jì)較為多樣，從城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、開放空間、密度分區(qū)，到建筑風(fēng)貌、城市色彩、城市夜景、公共藝術(shù)均有所涉獵。

在資陽項(xiàng)目的實(shí)踐過程中，我們對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的研究內(nèi)容從“宏觀把握、中觀控制、微觀指導(dǎo)”三個(gè)層面作了歸納(圖1)，基本反映了總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)該包涵的主要工作內(nèi)容和技術(shù)路線。

(1)宏觀把握：在宏觀層面，提出總體框架和思路，對(duì)城市核心問題進(jìn)行分析，挖掘與繼承資陽市城市山水特征、傳統(tǒng)文化和歷史文脈，識(shí)別城市特色資源，重點(diǎn)研究城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)、城市形象與特色、特征分區(qū)，結(jié)合城市的發(fā)展機(jī)遇研究，提出總體城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)與規(guī)劃策略。

(2)中觀控制：在中觀層面，根據(jù)總體設(shè)計(jì)目標(biāo)從系統(tǒng)層面分別提出控制策略和要點(diǎn)，重點(diǎn)研究開敞空間等各項(xiàng)控制系統(tǒng)。對(duì)城市各特征片區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)控制，形成中觀層面針對(duì)城市各片區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

(3)微觀指導(dǎo)：在微觀層面，結(jié)合城市建設(shè)開發(fā)需要，在城市結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架指導(dǎo)下，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深入研究，提出開發(fā)設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)例范。同時(shí)梳理城市未來建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和亮點(diǎn)工程，形成項(xiàng)目庫。

圖1 資陽總體城市設(shè)計(jì)技術(shù)框架

四、總體城市設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容

在總體城市設(shè)計(jì)的開展過程中，由于設(shè)計(jì)對(duì)象是城市整體，而城市本身就是一個(gè)巨復(fù)雜系統(tǒng)，因此比較容易出現(xiàn)求大求全的傾向，除了造成一種浪費(fèi)外，也容易導(dǎo)致在分析時(shí)對(duì)重點(diǎn)問題的忽略和在表達(dá)時(shí)對(duì)關(guān)鍵解決方案解釋含混不清。造成這種現(xiàn)象主要有兩個(gè)方面的原因，一是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的城市，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員難以精確地抓住核心問題，只能盡可能針對(duì)所看到的問題都做出規(guī)定，難以細(xì)化或者為了細(xì)而造成龐大的工作量。二是地方領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)水平的差異，往往希望全覆蓋一勞永逸地解決所有問題，忘記城市本身是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程，規(guī)劃工作也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，會(huì)在過程中不斷自我調(diào)整。所以，把握住總體城市設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，明確控制重點(diǎn)非常重要。

凱文·林奇在《城市意象》一書中提出城市空間的“可讀性”是城市設(shè)計(jì)所追尋的目標(biāo)，也就是在城市設(shè)計(jì)工作中強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)城市場(chǎng)所的認(rèn)知。戈登·庫倫在《城鎮(zhèn)景觀簡編》一書中強(qiáng)調(diào)城市景象之間的對(duì)話，特別是“視覺序列”(Srial Vsion)的構(gòu)成。追根溯源，城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的始終是人作為主體對(duì)城市感知空間的體驗(yàn)[3]?！冻鞘性O(shè)計(jì)管理辦法》第八條提到：總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系?；谝陨吓袛?，本文認(rèn)為總體城市設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)是厘清城市風(fēng)貌格局，判斷影響城市風(fēng)貌特征的特色空間，并對(duì)其做出相應(yīng)的引導(dǎo)管控規(guī)定。

在資陽的具體實(shí)踐過程中，從城市的發(fā)展階段進(jìn)行梳理總結(jié)，分析城市各個(gè)階段的空間發(fā)展特點(diǎn)，以確定每個(gè)城市片區(qū)的空間特質(zhì)和生長動(dòng)因，通過梳理歷史的方式把握住各個(gè)階段的城建特征，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀問題分析就能把握住每個(gè)片區(qū)的空間特征。

圖2 資陽城市發(fā)展階段說明圖

其次是分析城市特色資源，資陽城市環(huán)境極具特色，山體舒緩、水體蜿蜒、山環(huán)水繞、江洲綠草、江灣沙壩，美不勝收。依托本底資源的實(shí)際情況，對(duì)資陽的自然本底資源進(jìn)行系統(tǒng)性的識(shí)別，主要從山、水、壩、城四個(gè)要素著手，識(shí)別出資陽具有區(qū)域競爭力的資源和特征，這也是本輪總體城市設(shè)計(jì)的重要著力點(diǎn)。最終確定中心城區(qū)應(yīng)致力于構(gòu)建“組團(tuán)式、多中心、山—水—城融合”的總體空間形態(tài)，形成高低錯(cuò)落、疏密有致、結(jié)構(gòu)清晰的城市空間格局，展現(xiàn)濱水山城風(fēng)貌特征；融合歷史人文，塑造節(jié)點(diǎn)突出、意象鮮明、色彩協(xié)調(diào)的高品質(zhì)城市空間環(huán)境，展現(xiàn)文化內(nèi)涵豐厚的城市人文氣息的總體設(shè)計(jì)目標(biāo)，明確了環(huán)山伴水半城景的中心城區(qū)城市總體空間格局。

圖3 資陽市總體空間意向布局圖

在明確城市風(fēng)貌格局的基礎(chǔ)上，通過城市主要公共街區(qū)的梳理和對(duì)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)，確定了三賢公園，431車城文化創(chuàng)意園、蓮臺(tái)山工業(yè)遺址區(qū)、三賢尋坊和南駿中心共五個(gè)特色公共街區(qū)，結(jié)合公共空間廊道形成資陽的特色空間體系，明確了城市的建設(shè)重點(diǎn)。

圖4 特色公共街區(qū)分布圖

所以總體城市設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞其核心任務(wù)，也就是判定城市中影響城市意象形成的特色空間，通過對(duì)現(xiàn)狀特質(zhì)空間結(jié)構(gòu)的梳理，結(jié)合其他角度的研究成果，通過城市設(shè)計(jì)政策的制定，合理引導(dǎo)未來城市感知結(jié)構(gòu)的形成，以利于城市特色的塑造。

五、結(jié)語

隨著21世紀(jì)城市發(fā)展全球化時(shí)代的到來，城市作為國家與區(qū)域發(fā)展的主體參與全球資源、市場(chǎng)、發(fā)展空間與發(fā)展機(jī)會(huì)的競爭，伴隨著競爭日趨激烈，競爭重點(diǎn)也由單一的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益轉(zhuǎn)向以城市文化、城市形象、及城市特色為主要內(nèi)涵的“軟性因素”。總體城市設(shè)計(jì)可以支撐總規(guī)決策，為城市宏觀決策提供空間策略，同時(shí)引導(dǎo)下位規(guī)劃，保持特色空間的落實(shí)，同時(shí)對(duì)控規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)完善?？傮w城市設(shè)計(jì)的編制方法也會(huì)不斷的改進(jìn)和完善，來支持人更好地使用和感受城市，不斷提升城市吸引力。

[1]朱榮遠(yuǎn)等.密度分區(qū)與城市設(shè)計(jì)研究[Z].深圳市總體規(guī)劃修編專題研究報(bào)告,2008.1

[2]扈萬泰，郭恩章.論總體城市設(shè)計(jì)[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),1998,(6):31.

[3]單峰，劉朝暉，韓笑.總體城市設(shè)計(jì)核心內(nèi)容及核心技術(shù)方法應(yīng)用[J].規(guī)劃師,2010

劉靜波，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院主任規(guī)劃師。