文·圖李廷昌

狠抓落實，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
——鳳慶縣脫貧攻堅工作紀(jì)實

文·圖李廷昌

鳳慶縣按照脫貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”和發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”的要求，以“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”為切入點，圍繞“到2017年3個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、27個貧困村出列、貧困縣摘帽”的脫貧目標(biāo)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)脫貧攻堅工作，使脫貧攻堅各項工作朝著貧困群眾“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”目標(biāo)邁進(jìn)。

2016年，全縣共爭取到上級財政專項扶貧資金10775.98萬元，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷和危舊房改造工程全力推進(jìn)；整合各級財政涉農(nóng)扶貧資金50929.77萬元投入脫貧攻堅，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”的扶貧資金投入新格局；協(xié)調(diào)縣農(nóng)商行為符合條件的貧困戶發(fā)放免擔(dān)保、免抵押、免利息“三免”扶貧產(chǎn)業(yè)貸款和有償建房貸款，獲批省農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款8億元，首批到位4億元。全縣上下形成了干部幫扶、群眾自力更生發(fā)展脫貧的良好局面。

攻堅同謀，精準(zhǔn)識別挖窮根

全縣6730名干部職工定點幫扶，覆蓋所有建檔立卡貧困戶。建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)聯(lián)村，部門包村、干部幫戶，一級聯(lián)一級、不脫貧不脫鉤的脫貧攻堅“掛包幫”機制。全縣6730名干部掛鉤到戶，組建43支220人駐村扶貧工作隊駐村幫扶，實現(xiàn)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶均有人掛鉤幫扶。層層制定脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，做到任務(wù)書、時間表、路線圖清清楚楚，實現(xiàn)了按圖施工、按圖推進(jìn)、按圖督查、按圖考核。推行脫貧攻堅公開承諾制度、脫貧攻堅述職制度、脫貧攻堅末位約談制度、督查巡查制度，確?！俺兄Z、踐諾、兌諾、督諾”四到位，精準(zhǔn)扶貧政策措施落地生根。

最美村寨建起來

①林下養(yǎng)殖致富快

②砂仁開創(chuàng)致富路

③特色種植富農(nóng)家

深入實施精準(zhǔn)扶貧與基層黨組織建設(shè)“雙推進(jìn)”，采取“4+”模式。實施“黨員+”，發(fā)揮先鋒模范作用。機關(guān)黨員全部與貧困戶結(jié)成幫扶對子，發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)致富“雙帶”示范作用，掛鉤幫扶萬戶群眾創(chuàng)業(yè)致富；實施“支部+”，強化戰(zhàn)斗堡壘作用。建立“機關(guān)黨組織+農(nóng)村黨組織”互聯(lián)共建機制，縣直機關(guān)黨組織與掛包村黨組織結(jié)成基層黨建與脫貧攻堅共建體，大力加強貧困村黨組織建設(shè)、思想政治建設(shè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部，充分發(fā)揮黨員經(jīng)營示范戶的輻射和帶動作用；實施“農(nóng)村家庭黨校＋”，搭建新陣地。加強“四位一體”基層服務(wù)陣地建設(shè)，抓好貧困村組活動場所規(guī)范化，創(chuàng)建“農(nóng)村家庭黨?！保_展“三會一課”和集中文娛活動，增強農(nóng)村文化活力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索新模式。推行“黨組織+電商”模式，以黨組織為主導(dǎo)，以村級經(jīng)濟(jì)實體為主體，依托云嶺先鋒綜合服務(wù)平臺，把電商建在支部上，實現(xiàn)“一村一品一店”，促進(jìn)群眾增收致富。

全縣160個黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的6730名干部職工參與“掛包幫”定點幫扶工作，覆蓋所有建檔立卡貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村和貧困戶。同時，加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測體系和信息化建設(shè)，建立貧困對象脫貧認(rèn)定機制，定期對貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查。建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、縣有檔案。

措施同行，產(chǎn)業(yè)扶貧促增收

鳳慶縣采取“扶智、扶技、扶業(yè)、扶貧”等措施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做到1個產(chǎn)業(yè)配套1名技術(shù)員，構(gòu)建了一村一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，這是該縣依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展核桃、茶葉、烤煙、蠶桑、魔芋、畜牧、水產(chǎn)等高原特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)扶貧工作重要舉措之一。為增強貧困戶“造血”功能，鳳慶縣實施貧困村“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，著力提升核桃、茶葉、烤煙、畜牧、蠶桑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展“短平快”增收致富產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困村有1-2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每戶貧困戶至少有1個增收項目，貧困人口均有增收產(chǎn)業(yè)基地。

實施科技扶貧工作，對建檔立卡貧困村每年選派科技特派員到村開展科技服務(wù)，確保每個貧困村有1名科技特派員，培育2-3戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。爭取每年從貧困村中選派2名以上有一定文化基礎(chǔ)的青壯年勞力到市級以上學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)科技單位進(jìn)行為期1年的技能提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保貧困村有中高級技能人才。1個產(chǎn)業(yè)配套1名技術(shù)員，確保每個貧困村有1名科技特派員?！拔覀兝袢说娜兆釉竭^越好，全靠黨的政策好，對我們有很多扶持，蓋新房、修公路、建沼氣池，樣樣都有補助，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上扶持力度也很大?！贝迕窭钣榔秸f，他從20世紀(jì)80年代就開始種核桃，因為不懂技術(shù)，五年十年核桃樹也才有兩三米高。通過農(nóng)業(yè)科技人員多次進(jìn)村培訓(xùn)核桃管護(hù)知識，掌握了核桃樹修剪、施肥等技術(shù)，2011年種下的200多棵核桃，去年初掛果就有了8000多元的收入。今年，他打算在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，再種植魔芋、重樓，不斷拓寬致富路子。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧網(wǎng)絡(luò)”，建立貧困村電商服務(wù)體系，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，開展電商扶貧。

全面落實教育扶貧各項政策，以就業(yè)為導(dǎo)向，對有勞動能力、有就業(yè)意愿的貧困人口開展“菜單式”免費就業(yè)技能培訓(xùn)，確保貧困家庭有勞動力的人員至少掌握1門致富技能。截止今年4月，全縣共參與建檔立卡貧困戶勞動技能培訓(xùn)人員11722人，轉(zhuǎn)移就業(yè)10548人，實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)2950人。

扶貧同路，打牢基礎(chǔ)促發(fā)展

“原來村里缺水的狀況是常人根本想象不到的?！崩钍懒终f，幾年以前，每天最主要的事情就是到距離村子2公里的地方用土溝把水引回來，水又小又渾。

④硬板路修到家門口

堅持因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，全力補齊脫貧攻堅“短板”。以貧困村通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)為重點，目標(biāo)倒逼，工期倒排，全面強化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016年全年完成貧困村通暢工程387公里，村組公路硬化190公里，入戶道路硬化91公里、飲水管道1150公里、輸電線路30公里，新建貧困村教育基礎(chǔ)設(shè)施項目4670平方米，新建4G網(wǎng)絡(luò)基站168個，完成“戶戶通”工程7000戶，實現(xiàn)貧困村動力電、廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

⑤建起幸福新家園

截止今年7月，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)中，通用機場獲得批復(fù)并完成投資6000多萬元；云鳳高速初設(shè)完成內(nèi)業(yè)審查并通過了省、市專家現(xiàn)場評審，征地拆遷工作有序開展；瀾滄江提引水中心城區(qū)供水工程、南邊箐河建設(shè)工程、保平路建設(shè)工程、習(xí)謙水泥公司水泥窯協(xié)同處置生活垃圾工程、西南完全小學(xué)建設(shè)工程等有序推進(jìn)。

規(guī)劃同步，建好新房保安居

“家里有5口人，母親身體基本健康，孩子上學(xué)，家里的主要收入還是以茶葉、核桃和外出打工為主。為了供孩子上學(xué)，一直沒有建新房的打算，去年趕上了國家實施脫貧攻堅的好機遇，在駐村工作隊員多次動員后，就下決心建新房了。我家這里離縣城比較近，打算做好茶葉核桃提質(zhì)增效的同時，搞點林下養(yǎng)雞，增加收入?！奔易▲P山鎮(zhèn)水箐村李洪田小組的李福存介紹說。

扎實推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造及易地扶貧搬遷工作，鳳慶縣堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“看得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”和“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”相結(jié)合原則，縣鄉(xiāng)實施“雙組長”負(fù)責(zé)制，以縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，采取指揮靠前、重心前移的工作機制，各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。堅持自下而上，自上而下，以下為主、以村為主的原則，開展了全縣縣域村莊布點規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布點規(guī)劃，以原址重建和易地扶貧安置相結(jié)合的方式推進(jìn)，易地集中安置重點突出留得下、能致富，方便上學(xué)、就醫(yī)、出行。

2016年，全縣計劃實施農(nóng)村危房改造14655戶，完成14889戶，完成率達(dá)101.6%。今年市級下達(dá)實施農(nóng)村危房改造建設(shè)13362戶，細(xì)化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施13362戶（其中納入省級農(nóng)危改計劃4450戶）。截止4月底，全縣共啟動農(nóng)危改建設(shè)危房改造建設(shè)9846戶，啟動率達(dá) 73.69 %，竣工 3617 戶，竣工率36.74 %。（責(zé)任編輯/文風(fēng) 設(shè)計/李薇）