文/王建康

提升縣域經(jīng)濟(jì)新活力 實(shí)現(xiàn)追趕超越新突破

文/王建康

企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的主體和細(xì)胞，企業(yè)家是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具能動(dòng)性的核心資源。依托企業(yè)家，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)需求、把握市場(chǎng)機(jī)遇、整合產(chǎn)業(yè)資源，把有的資源用起來，把缺的資源引進(jìn)來。只有激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，才能切實(shí)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持招大引強(qiáng)不動(dòng)搖。把握產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目，建立完善招商引資重大項(xiàng)目庫(kù)。以骨干企業(yè)及高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力開展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃統(tǒng)籌招商引資項(xiàng)目，快速落地，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)鏈條，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

支持本土企業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展培育龍頭企業(yè)和知名品牌，鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，培育一批“瞪羚企業(yè)”。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”和“能人經(jīng)濟(jì)”，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，解決好“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。

支持企業(yè)開展協(xié)作配套。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持專業(yè)化分工與協(xié)助配套相結(jié)合，支持民營(yíng)企業(yè)參加重大工程項(xiàng)目協(xié)作配套推進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)招引企業(yè)在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)與本土的民營(yíng)中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，發(fā)展配套產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極扶持各級(jí)各類商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建企業(yè)協(xié)作平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)協(xié)作機(jī)制。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造條件。作為特色農(nóng)業(yè)大省，我省已經(jīng)形成了蘋果、獼猴桃、核桃、葡萄等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，陜南魔芋、食用菌等林特產(chǎn)品，陜北干雜果、雜糧等土特產(chǎn)品具備較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。引?dǎo)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、基地化布局，特別是推動(dòng)相鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，合理布局，快速做大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，為引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)造基本條件。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，創(chuàng)新的重點(diǎn)是加快科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新要效益，以創(chuàng)新促發(fā)展。

實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。賦予縣域?qū)I(yè)人才引進(jìn)方面編制、薪酬待遇等自主權(quán)，加快引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和技術(shù)骨干。鼓勵(lì)大中城市人才以短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目咨詢、企業(yè)顧問等靈活方式到縣級(jí)等基層服務(wù)。

注重服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各類縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器，用好科技成果轉(zhuǎn)讓、信息研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)供給、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、分析檢測(cè)、人才信息、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)功能。

深化互聯(lián)網(wǎng)與“三次產(chǎn)業(yè)”融合。重點(diǎn)促進(jìn)以新一代信息技術(shù)與裝備制造、能源、生產(chǎn)性服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、生產(chǎn)要素組織方式創(chuàng)新。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)管理和營(yíng)銷模式變革，在交通出行、房屋住宿、金融、生活服務(wù)、知識(shí)技能等領(lǐng)域重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，努力使傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。依托國(guó)家和省級(jí)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，重點(diǎn)完善阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東電商網(wǎng)絡(luò)，培育若干個(gè)知名的“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌企業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生村官等開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“線上線下”全覆蓋。

資金供給不足是制約縣域追趕超越的重要“瓶頸”。新常態(tài)下，要運(yùn)用新思維、采取新措施來著力破解資本供給不足“老難題”。

創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。成立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過滾動(dòng)使用，由財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本。探索成立財(cái)政投資控股公司，運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行股權(quán)投資，對(duì)困難企業(yè)的一次性補(bǔ)助變?yōu)楣蓹?quán)投資，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)向其他困難企業(yè)。實(shí)施PPP政企合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)各縣級(jí)政府根據(jù)財(cái)力及實(shí)際情況，在市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域積極向社會(huì)推出PPP項(xiàng)目。由于政府財(cái)政資金短缺，最主要的方式還是通過市場(chǎng)化的手段進(jìn)行融資。一方面積極完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)政策性銀行、大型商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸，支持農(nóng)業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力培育發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等小金融主體，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押范圍，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。從政策層面鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持政策性、專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。建立縣級(jí)金融服務(wù)中心，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。另一方面高度重視資本市場(chǎng)直接融資作用。著力推動(dòng)有條件企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，培育科技型企業(yè)在新三板市場(chǎng)上市；選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，著力營(yíng)造安全、穩(wěn)定、誠(chéng)信的金融生態(tài)環(huán)境。

縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)追趕超越，必須發(fā)揮好改革的牽引作用，進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

加快電子政務(wù)建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)政務(wù)（市民）服務(wù)中心，將具有行政審批職能的縣級(jí)部門的行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，通過建立統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多通道模式實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、監(jiān)控、限時(shí)辦結(jié)、繳費(fèi)、咨詢等事項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度，切實(shí)承接好省市下放的權(quán)力，精簡(jiǎn)前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為企業(yè)和群眾更快捷、更高效的服務(wù)。

建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升行政效能，嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行的各項(xiàng)檢查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，創(chuàng)造親民、便捷、高效的營(yíng)商環(huán)境。

提升縣鄉(xiāng)干部專業(yè)水平。加大對(duì)縣鄉(xiāng)干部在土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策方面的培訓(xùn)力度，提升干部專業(yè)化水平，為經(jīng)濟(jì)主體和廣大群眾提供更加精準(zhǔn)到位服務(wù)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。盡快解決水、電、路、訊歷史欠賬，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，讓群眾生活更加便利舒適，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”落地生根。圍繞縣域爭(zhēng)先進(jìn)位，體現(xiàn)縣域追趕超越總體思路和工作重點(diǎn)，抓緊建立完善導(dǎo)向鮮明、獎(jiǎng)罰分明的考核評(píng)價(jià)體系。把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

總之，要以制約縣域發(fā)展的突出問題為重點(diǎn)，著力深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大開放和區(qū)域合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成資源向縣域擴(kuò)散、人才向縣域流動(dòng)、項(xiàng)目向縣域布局、政策向縣域傾斜的生動(dòng)局面。在追趕超越的大局中，挺起縣域“脊梁”，提升縣域活力，實(shí)現(xiàn)縣域騰飛。（作者系陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、全國(guó)青聯(lián)委員。）(來源：陜西日?qǐng)?bào))（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/李薇）