朱萬飛

【摘 要】2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上，提出了在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，之后供給側(cè)改革及其背后的經(jīng)濟(jì)理論成為社會關(guān)注的熱點。本文首先分析了供給側(cè)改革的時代背景，繼而探討其所內(nèi)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，并提出供給側(cè)改革的進(jìn)一步努力方向。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；供給經(jīng)濟(jì)學(xué)；凱恩斯主義

1 供給側(cè)改革的時代背景

1978年改革開放以來，中國在農(nóng)村進(jìn)行了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，并解放了大量的農(nóng)村人口，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供了勞動力；在城市進(jìn)行國有企業(yè)改革，并逐步確立了市場在資源配置中的作用；對外吸引外資，中國成為全球的制造基地?？梢哉f中國改革開放的頭20年成就就是供給側(cè)改革發(fā)力的有效體現(xiàn)，有效改變了落后的社會生產(chǎn)面貌。

但是1997年亞洲金融危機(jī)的到來，政府審時度勢，采取了凱恩斯的需求管理政策，加大政府財政支出和政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；2008年美國次貸危機(jī)和歐盟債務(wù)危機(jī)后，政府也是繼續(xù)采用凱恩斯的政策主張，推出了四萬億刺激計劃?？梢哉f這兩次的凱恩斯主義在中國的實踐取得了相當(dāng)?shù)某晒Γ且矌砹艘欢ǖ牟焕蠊?，主要體現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，通貨膨脹，產(chǎn)業(yè)升級停滯不前等。

目前中國已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，繼續(xù)保持之前初級階段的10%左右的高增長已無可能，之后可能長期低于7%這個指標(biāo)。目前中國經(jīng)濟(jì)還存在著一系列其他問題，如大量的制造業(yè)依舊處于中低端水平，產(chǎn)能過剩，但同時土地和勞動力等生產(chǎn)要素價格不斷上漲；金融領(lǐng)域風(fēng)險加大，企業(yè)和居民負(fù)債率過高，房地產(chǎn)價格高企；外部保護(hù)主義有所抬頭，內(nèi)需不振等。

因此面對當(dāng)前的新形勢，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。

2 供給側(cè)改革內(nèi)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

關(guān)于供給側(cè)改革所基于的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，有諸多討論與分歧，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界基本上還是認(rèn)可供給側(cè)改革基于的是西方的供給學(xué)派，并且結(jié)合中國的國情，提出了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，以華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”為主體。

本文也認(rèn)同供給側(cè)改革是基于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點，現(xiàn)從五個政策措施方面來分析其所內(nèi)含的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。

2.1 化解產(chǎn)能過剩，提高有效供給

四萬億投資之后，我國大量產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩，政府目前通過供給側(cè)改革，取消和壓縮不良產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)，加快兼并重組，在鋼鐵、煤炭、有色、水泥為代表的周期性行業(yè)取得了有效成效，提升了傳統(tǒng)行業(yè)的集中度和經(jīng)營效率，也有利于環(huán)境保護(hù)。這明顯內(nèi)含了供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，從供給側(cè)出發(fā)解決供需失衡問題。

2.2 全面實行營改增

從2016年5月1日起，我國全面實行營改增，整體來看，所有行業(yè)稅負(fù)實現(xiàn)只減不增，減稅規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至規(guī)范了企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，營改增全面推廣一年來，累計減稅近7000億，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。營改增與供給經(jīng)濟(jì)學(xué)減稅的政策主張是一致的，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為通過給企業(yè)和個人減稅，可以有效提升儲蓄、投資和消費。

2.3 大力提倡大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)

政府降低創(chuàng)辦公司門檻，簡化審批流程，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的融資，設(shè)立各種科技產(chǎn)業(yè)孵化器，大量小而精的公司不斷涌現(xiàn)，甚至慢慢成長為獨角獸公司。無論是傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+，還是直接投身于高科技行業(yè)，目前中國的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)普遍帶有強(qiáng)烈的移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等特征，所以其要素的生產(chǎn)率起點較高，有效地配置了各種資源。這也是與供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的薩伊定律相符合的，供給產(chǎn)生需求，會引導(dǎo)甚至創(chuàng)造需求。

2.4 實施中國制造2025

進(jìn)一步肯定了制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。改革開放以來我國的制造業(yè)一直處于跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，很多產(chǎn)業(yè)主要以加工裝配為主，擁有核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的公司少。中國制造2025將有效提升我國制造業(yè)的整體素質(zhì)，掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位。提高中國產(chǎn)品在全球中高端市場的占有率，這也是明顯符合薩伊定律的。

2.5 對外實現(xiàn)一帶一路戰(zhàn)略

通過一帶一路戰(zhàn)略實施，復(fù)興古代絲綢之路，使之成為一個大的區(qū)域合作平臺，且對地理位置不加限制，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體，為世界的和平發(fā)展破局，體現(xiàn)中國的大國擔(dān)當(dāng)。成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加大欠發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和潛力，同時也有助于中國的技術(shù)和產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)企業(yè)的國際化和人民幣的國際化。一帶一路戰(zhàn)略有效提升了沿線國家的生產(chǎn)和流通能力，這與供給經(jīng)濟(jì)學(xué)也是相符的。

3 供給側(cè)改革的進(jìn)一步努力方向

3.1 加快個人所得稅的改革

營改增涉及的是企業(yè)稅改，同時有必要對于個人所得稅進(jìn)行改革，提高起征點，降低稅率，完善征稅機(jī)制，這也是應(yīng)付目前物價，特別是房地產(chǎn)價格居高不下的客觀需要。通過減輕民眾稅負(fù)，能有利提升其他產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需，并提升民眾的幸福感。

3.2 加強(qiáng)貨幣政策的穩(wěn)定性

我國的貨幣供應(yīng)量偏大，而且管理層經(jīng)常疲于公開市場的操作，貨幣政策的預(yù)期不確定。經(jīng)濟(jì)對于貨幣政策的依賴性太強(qiáng)，這個是與供給側(cè)改革的應(yīng)有之義背馳的。而且目前我國金融領(lǐng)域存在很多問題，不能依靠貨幣政策來解決，而是需要具體問題具體分析，觸及問題的癥結(jié)所在。

3.3 加快教育改革

供給側(cè)改革的主要目的在于提升全要素生產(chǎn)率，而人即勞動力是最重要的生產(chǎn)要素。目前我國教育還是以應(yīng)試教育為主，限制了學(xué)生的創(chuàng)新活力和思維，大學(xué)生畢業(yè)之后，往往無實際技能，思維僵化。因此加快教育改革迫在眉睫。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]