王云　曹婕　李超　夏體冒

昆明5城區(qū)停車設(shè)施總量為90.25萬個(gè)，根據(jù)2015年底昆明5城區(qū)小轎車保有量推算，還缺約35萬個(gè)車位。

中心區(qū)功能過度聚集，停車需求旺盛，但二環(huán)內(nèi)僅有泊位16.1萬個(gè)，缺口泊位約10萬個(gè)。

三環(huán)以外及新城區(qū)對中心區(qū)的功能疏散較弱，盡管提供了富余車位，但停車需求少。

小區(qū)停車難題昆明屢見不鮮

工人新村小區(qū)是一個(gè)老小區(qū)，由于空間狹窄的限制，小區(qū)周邊幾乎沒有公共停車場，停在路邊又會(huì)被交警罰款，停得太遠(yuǎn)又不方便。老舊的宿舍區(qū)根本無法停下一輛車，狹窄的過道甚至無法讓兩個(gè)人并排而行。業(yè)主說，在工人新村小區(qū)停車基本是靠“搶”，晚上回來晚了根本沒車位，只能停在小區(qū)過道上。

紅廟教職工小區(qū)外面是條300多米長的云山支路，道路兩旁停放了50多輛私家車，整條道路儼然一個(gè)停車場。因?yàn)闆]有專門的固定停車位，住戶的車基本都是停放在空地上。于是，許多車主在小區(qū)內(nèi)安裝停車鎖，將公共場所占為私用車位，有的甚至還堵塞了消防通道。

停車難問題不單在老小區(qū)問題突出，就連新建小區(qū)也開始矛盾重重。比如在盛高大城小區(qū)三期，為搶占車位，有業(yè)主竟想出了損招：將車橫跨在兩個(gè)車位之間斜著停放。這樣一來，自己家的車倒是方便了，其他業(yè)主卻眼看著有空車位，就是停不了車。

建設(shè)立體停車場，是解決停車難題的有效方法。昆明投入使用的立體停車場，最具代表性的就是青年路鴻城廣場背后的立體停車場以及月牙塘小區(qū)立體停車場。

這兩個(gè)停車場，一個(gè)位于小區(qū)內(nèi)部，另一個(gè)位于鬧市區(qū)向公眾開放，均由云南金鑫智能泊車設(shè)備有限公司建設(shè)并運(yùn)維。

金鑫泊車總經(jīng)理吳安平告訴記者，公司于2012年底，以社會(huì)投資人的身份成為投資方，參與到月牙塘小區(qū)立體停車場的建設(shè)。然而，一場更為漫長和復(fù)雜的審批“拉鋸戰(zhàn)”展開了。

吳安平至今還保存著經(jīng)昆明市規(guī)委會(huì)審議通過的《（月牙塘小區(qū)立體停車場）項(xiàng)目規(guī)劃方案》，時(shí)間顯示是2013年11月，距離該地塊被選為試點(diǎn)，已過了兩年時(shí)間。

通過了規(guī)委會(huì)審議，并不意味著審批結(jié)束，他的文件夾里還原封不動(dòng)地保存著厚厚一摞來自防震減災(zāi)、環(huán)保、水務(wù)等多個(gè)部門的審批意見書。

前前后后3年多時(shí)間，在各項(xiàng)公示公告期結(jié)束后，2014年10月底，月牙塘小區(qū)立體停車場開始基礎(chǔ)設(shè)施改造，2015年2月進(jìn)行項(xiàng)目主體建設(shè)，經(jīng)過半年多時(shí)間建成，并于9月11日正式投入使用。

探因：為何推進(jìn)艱難？

在長期從事此項(xiàng)工作的昆明市交運(yùn)局公交都市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人李昊看來，立體停車場在昆明推進(jìn)，存在地塊產(chǎn)權(quán)、審批不易、業(yè)主鄰居意見以及投資企業(yè)意向等因素的影響。

和月牙塘小區(qū)同時(shí)在2011年被確定為試點(diǎn)的，還有大樹營小區(qū)的3畝地，但在用地方面，由于消防、綠化等要求預(yù)留的土地留出后，建設(shè)立體停車庫幾無可能，因此6年過后回頭看，這一項(xiàng)目已然“流產(chǎn)”。

同樣，位于盤龍區(qū)穿金路的商務(wù)樓“麥田時(shí)光”，背后也是立體停車場的選點(diǎn)，但該地塊至今仍只是平面停車場?！爸斑@一地塊的產(chǎn)權(quán)屬于私人老板，他們早已把這塊地租給一家大型企業(yè)作為停車場經(jīng)營?！北P龍區(qū)聯(lián)盟街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在選點(diǎn)過程中曾與產(chǎn)權(quán)方協(xié)調(diào)建蓋立體停車場問題，但產(chǎn)權(quán)方表示已經(jīng)和租賃方簽訂了長期租賃合同。經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，租賃方表示如果要臨時(shí)退租必須賠償高額的違約金，幾年過后，這一選址幾乎都快被遺忘了。

“產(chǎn)權(quán)問題的協(xié)調(diào)難度很大，凡是你在市區(qū)能看到的空地或者平面停車場，我們都跑過，哪塊地沒有主人啊？”李昊說，找到地塊產(chǎn)權(quán)方后一般提議對方自主建設(shè)，或者介紹有資質(zhì)的企業(yè)雙方合作。但在寸土寸金的市中心區(qū)域，有的地塊或許每畝價(jià)值高達(dá)上千萬，加上立體停車場高昂的投資，這些生意人一盤算回報(bào)周期，紛紛婉言謝絕。

審批：綠色通道難打通

如果能像月牙塘小區(qū)一樣，有幸在用地方面與產(chǎn)權(quán)方達(dá)成一致，那么嚴(yán)格的行政審批程序?qū)⒊蔀榻ㄔO(shè)方必須要面臨的長期工作。

“我們在西二環(huán)曾經(jīng)有一個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)和場地方談妥，開始進(jìn)入準(zhǔn)備材料階段。”吳安平說，沒料到該項(xiàng)目需占用數(shù)平方米公共綠地，最后無法通過審批。

記者從昆明市交運(yùn)局了解到，立體停車場的審批部門包括發(fā)改、城改、國土、園林、住建、環(huán)保、城管、交警和人防等10多個(gè)部門。李昊說，“這就意味著如果某個(gè)部門的審批不過，后面的審批就無法繼續(xù)”。

李昊介紹，2013年、2015年昆明曾相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)立體停車場建設(shè)，并提出綠色通道審批的要求，交運(yùn)部門也提出聯(lián)合審批建議。然而，各個(gè)行業(yè)職能部門不能逾越上級(jí)行業(yè)部門的要求和行業(yè)規(guī)定。因此，眾多企業(yè)并未在立體停車場的申報(bào)中體會(huì)到“綠色通道”的福利。

船房小區(qū)在2013年之前就曾選點(diǎn)建設(shè)立體停車場，但近期記者回訪時(shí)，小區(qū)內(nèi)仍然停車?yán)щy。

記者在福海街道辦事處了解到，船房小區(qū)立體停車場項(xiàng)目，經(jīng)過3年多時(shí)間，好不容易通過了土地產(chǎn)權(quán)變更等多道關(guān)口。去年公示時(shí)，楚祥苑住戶向規(guī)劃部門反映，項(xiàng)目會(huì)帶來噪音及尾氣污染，影響居住，項(xiàng)目僵持到現(xiàn)在。

無獨(dú)有偶，千禧龍庭小區(qū)也曾想通過建立體車庫解決停車難題，“業(yè)主委員會(huì)剛剛提出這個(gè)構(gòu)想，請人畫了設(shè)計(jì)草圖開展人戶意見征詢，立刻就有一批業(yè)主堅(jiān)決反對?！鼻ъ埻シ?wù)中心工作人員告訴記者，因業(yè)主反對，停車場計(jì)劃最終流產(chǎn)。

云南潘克律師事務(wù)所律師馮國亮向記者解釋，小區(qū)物管將綠化帶改成停車場，必須經(jīng)過兩道門檻。首先，改造前物業(yè)公司應(yīng)召開業(yè)主大會(huì)，同意改造的住戶數(shù)量占全體業(yè)主2/3以上，并且同意改造的住戶房屋面積總和占全體業(yè)主房屋面積2/3以上，才能按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批后按計(jì)劃施工。如果存在環(huán)保問題，而且有業(yè)主也據(jù)此提出異議的，小區(qū)改造無疑難上加難。

投資：無法控制企業(yè)行為

2015年底印發(fā)的昆明市政府57號(hào)文件《加強(qiáng)公共停車場建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式投資新建和改（擴(kuò)）建公共停車場，企業(yè)和個(gè)人均可申請投資建設(shè)，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求”。

相較于其他大型基建項(xiàng)目，立體停車場項(xiàng)目一開始著實(shí)對社會(huì)資本充滿吸引力。然而，隨著時(shí)間推移，對此有熱情的企業(yè)越來越少。

“近幾年經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，建造一座立體停車場動(dòng)輒幾千萬?！崩铌徽f，在當(dāng)前的形勢下，對不少企業(yè)來說這都不是一個(gè)投資的最佳選擇，也不是融資的理想項(xiàng)目，這是不少企業(yè)打退堂鼓的原因之一。

記者在采訪中了解到，金鑫泊車建設(shè)的月牙塘小區(qū)投人數(shù)千萬元，實(shí)際運(yùn)營中采取業(yè)主30年長期租賃一次性付清的方式，每個(gè)車位59400元的費(fèi)用，盡管建成時(shí)一次性租下30年車位的車主已有500多位，但目前經(jīng)營狀況仍吃緊。

此外，10多個(gè)部門的審批和嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又讓一大批意向企業(yè)望而卻步?！耙?yàn)槭恰膭?lì)社會(huì)資本參與，實(shí)際上無法控制企業(yè)的行為?！崩铌槐硎?，交運(yùn)局積極配合投資企業(yè)，愿意投資的企業(yè)都可以帶著他們辦各種手續(xù)，但還有少部分企業(yè)在辦好手續(xù)之后臨時(shí)變卦。

私家車位可共享能緩解停車難嗎？

“你有車位就能拿來共享，不僅能賺錢，還可緩解停車難！”“共享停車”即將亮相昆明。

云南萬合集團(tuán)近日宣布，將通過“互聯(lián)網(wǎng)+智慧共享停車”，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與全民共享停車模式結(jié)合起來，整合臨時(shí)停車場，公建、配建、私家車位、小區(qū)停車場等資源，實(shí)現(xiàn)信息互通，有效提高現(xiàn)有車位利用率，預(yù)計(jì)3年內(nèi)將會(huì)在國內(nèi)城市各領(lǐng)域建設(shè)擁有自主管理運(yùn)營車位達(dá)50萬個(gè)。

目前，車位共享方式有許多種，常見的車位類型有硬件設(shè)施類和軟件運(yùn)營類。硬件設(shè)施類是指用戶通過買智能地鎖、智能道閘等硬件設(shè)施后，再配合手機(jī)APP進(jìn)行車位分享、租賃，是一種“先收費(fèi)，后收益”的共享模式；軟件運(yùn)營類則一般通過手機(jī)APP操作對既定車位預(yù)約，車位業(yè)主在其空閑時(shí)可短時(shí)租賃獲取收益，但摒棄智能硬件后的共享服務(wù)范圍有限，僅可在小區(qū)私家車位中操作。