周方冶

根據(jù)泰國媒體近日報道，依據(jù)中泰雙方的合作共識，巴育總理將于9月初赴廈門參加金磚國家與發(fā)展中國家對話會議期間，簽署中泰鐵路一期工程的設(shè)計合同和監(jiān)理合同，從而保證中泰鐵路于10月份正式開工建設(shè)。消息一出引起了一些西方媒體的關(guān)注，有的甚至開始“潑冷水”。

中泰鐵路合作自提出以來，五年間波折不斷，始終難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。究其原因，很大程度上就在于泰國各方對中泰鐵路合作缺乏發(fā)展共識。今年6月以來，得益于巴育動用臨時憲法第44條的維和委主席特權(quán)，中泰鐵路合作成功跨越了多個程序性的法律障礙，并在中泰鐵路合作聯(lián)委會第19輪和第20輪談判中取得重要進(jìn)展。

這當(dāng)然引起了泰國國內(nèi)一些人和西方一些不愿意看到中泰鐵路順利開建的人的不滿與質(zhì)疑，有西方媒體借機(jī)宣稱“泰國老百姓并不需要高鐵”，而類似腔調(diào)在東南亞國家的親西方媒體上早有所見?？陀^來看，泰國國內(nèi)確實存在一些反對意見，其中一部分是為反對而反對，甚至罔顧事實造謠中傷，但多數(shù)意見還是頗為理性的，提出的問題也都值得深思，特別是關(guān)于中泰鐵路的成本—收益問題、征地拆遷問題、外來勞工問題等，都具有相當(dāng)現(xiàn)實意義。

但是，相關(guān)反對意見僅看到了問題，卻未能立足中長期發(fā)展需要，提出解決問題的合理路徑。長期以來，泰國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的貧富分化、城鄉(xiāng)分化與地區(qū)分化，北部和東北部地區(qū)由于受交通基礎(chǔ)設(shè)施限制，難以分享以曼谷為核心的中部發(fā)展紅利，從而嚴(yán)重落后于全國發(fā)展步伐。這也在很大程度上引起了不同階層的嚴(yán)重對立。

巴育政府上臺后，將中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實施提上議事日程，并經(jīng)過反復(fù)商討，最終在拉瑪九世倡導(dǎo)的“充足經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念基礎(chǔ)上形成了“二十年國家戰(zhàn)略規(guī)劃”，并提出了泰國工業(yè)4.0戰(zhàn)略，以及東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，從而初步明確了未來5到20年的國家戰(zhàn)略布局與政策導(dǎo)向。對巴育政府而言，中泰鐵路合作并不是毫無弊端的帕累托改進(jìn)，而是必然要在短期內(nèi)做出利益調(diào)整的兩難抉擇。通過傳統(tǒng)米軌鐵路建設(shè)和高速公路運輸獲益的既得利益集團(tuán)更是會被“動了奶酪”。

但從中長期來看，中泰鐵路合作將會從根本上改善北部和東北部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，切實提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)條件與生活水平。更重要的是，通過中泰鐵路合作，將在很大程度上助推中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，使得泰國北部和東北部地區(qū)能搭乘“一帶一路”順風(fēng)車，進(jìn)而徹底改變經(jīng)濟(jì)地理格局，從曾經(jīng)的泰國邊緣地區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹心习雿u的中樞地帶。

目前正處于重要關(guān)口的中泰鐵路合作，將成為一塊“試金石”，考驗的不僅是巴育政府的大局觀與使命感，特別是為推動國家改革，勇于直面各方既得利益集團(tuán)的政治擔(dān)當(dāng)，也考驗著中泰兩國高層的政治智慧與合作誠意，特別是在中泰鐵路合作中妥善化解各類現(xiàn)實難題的互諒互讓精神?！?/p>

（作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）