本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　陳雯萱

今年是兩岸開放探親30周年。臺(tái)陸委會(huì)日前聲稱，研擬年底放寬陸配（大陸配偶）親屬探視限制，已取得身份證的陸配，其三親等內(nèi)血親之配偶（如舅媽）未來可申請(qǐng)赴臺(tái)探親；尚未取得身份證的陸配，二親等內(nèi)血親及配偶（如兄弟姊妹、兄嫂弟媳）也可申請(qǐng)赴臺(tái)探親。對(duì)于這一政策改變，有民進(jìn)黨“立委”認(rèn)為是臺(tái)當(dāng)局向大陸釋出的善意，但在很多陸配眼中，這不過是“小恩小惠”。

“從血親到姻親”

據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》28日?qǐng)?bào)道，按現(xiàn)行規(guī)定，取得身份證的陸配，只限于三親等內(nèi)血親可申請(qǐng)赴臺(tái)探親；而未取得身份證的陸配，僅限父母親可赴臺(tái)探親。陸委會(huì)日前在官方臉書預(yù)告，將進(jìn)一步放寬陸配親屬探視相關(guān)規(guī)定，陸委會(huì)與“移民署”會(huì)商后，最快在今年底前實(shí)施。陸委會(huì)發(fā)言人邱垂正表示，民進(jìn)黨新住民事務(wù)委員會(huì)5月向陸委會(huì)提議，陸委會(huì)隨即會(huì)同“移民署”加緊研擬放寬相關(guān)限制，政策方向是放寬親等限制，“從血親到姻親”?！皩?shí)質(zhì)照顧更重要”，邱垂正表示，以陸配在臺(tái)坐月子為例，過去弟弟可以來，弟媳不能來，但有時(shí)弟媳幫助更多；若能放寬限制，也能讓陸配及其家屬更覺臺(tái)灣充滿人情味。

據(jù)臺(tái)“內(nèi)政部”統(tǒng)計(jì)，陸配來臺(tái)辦理結(jié)婚登記在2007年達(dá)到高峰，有14721人（不含港澳），因陸配在臺(tái)生活、工作限制多，加上兩岸婚配形勢(shì)出現(xiàn)變化，此后逐年下滑，至去年僅8673人。累計(jì)陸配共335844人，占全體外裔、外籍配偶的64％。其中，近三年大陸人赴臺(tái)探親、奔喪的入境數(shù)，每年皆維持在5萬至6萬人次。依“大陸地區(qū)人民進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)許可辦法”，陸配親屬每年可申請(qǐng)來臺(tái)3個(gè)月，并可延長(zhǎng)一次3個(gè)月，即可在臺(tái)停留6個(gè)月。

“算是邁出一小步”

對(duì)于臺(tái)當(dāng)局的做法，民進(jìn)黨“立委”賴瑞隆表示支持，他認(rèn)為，目前兩岸關(guān)系緊張，在不影響臺(tái)灣安全的前提下，臺(tái)方釋出善意，是良好的互動(dòng)，也盼大陸感受到民進(jìn)黨當(dāng)局誠(chéng)意。不過，國(guó)民黨“立委”楊鎮(zhèn)浯表示，三親等配偶如舅媽、侄媳已是較疏遠(yuǎn)的親屬關(guān)系，本就可用旅游的名義來臺(tái)，此次只是形式上放寬，實(shí)質(zhì)影響不大。國(guó)民黨“立委”林麗蟬則認(rèn)為，陸配目前需要的不只是親屬探親限制的放寬，陸委會(huì)及“移民署”應(yīng)更有誠(chéng)意全面檢討并簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程與手續(xù)，延長(zhǎng)其居留期限。

本身是陸配的民進(jìn)黨新住民事務(wù)委員會(huì)委員寧家榮說，過去未取得身份證時(shí)，只有父母能來，若放寬至二親等，像婚禮等人生大事，兄弟姊妹也能參與，可以彌補(bǔ)親情的缺憾，樂見臺(tái)當(dāng)局善意回應(yīng)陸配需要，“算是邁出一小步”。

陸配楊國(guó)域表示，這項(xiàng)放寬措施確實(shí)會(huì)讓陸配親屬來臺(tái)“方便點(diǎn)”，但也聽聞陸配圈有少數(shù)人給出“另類解讀”，認(rèn)為這是因?yàn)閮砂蛾P(guān)系不好，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)對(duì)陸客減少而推出刺激大陸民眾來臺(tái)的一種辦法。楊國(guó)域說，與其關(guān)注親屬探視，陸配更希望能將年邁的父母接到臺(tái)灣定居。大陸過去實(shí)施一胎化，很多陸配父母老年在大陸無人照顧，即使陸配已取得身份證，其父母最多也只能在臺(tái)灣待半年；臺(tái)灣當(dāng)局開放70歲以上陸配父母來臺(tái)定居，但一年只有60個(gè)名額，根本不夠用。

陸配抗議“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

多年來為爭(zhēng)取陸配權(quán)益奔走的中華兩岸婚姻協(xié)調(diào)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘錦明對(duì)《中國(guó)時(shí)報(bào)》表示，對(duì)當(dāng)局放寬探視限制樂見其成，不過，放寬限制只能算是對(duì)陸配的“小恩小惠”。陸配最在乎的還是身份證取得年限，6改4（年限6年縮短為4年）已爭(zhēng)取近10年，過去馬英九執(zhí)政時(shí)代都被民進(jìn)黨阻撓，爭(zhēng)取陸配平權(quán)還有很大的努力空間。陸委會(huì)發(fā)言人邱垂正日前表示，相關(guān)“修法”在“立法院”有不同聲音，需要更多時(shí)間溝通。

現(xiàn)行“兩岸人民關(guān)系條例”規(guī)定，陸配必須要合法居留4年，并在取得永久定居權(quán)之后2年才能完成入籍手續(xù)，取得臺(tái)灣身份證，但其他外配只需4年即可取得身份證。對(duì)此，陸配抗議稱是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)了解，在取得臺(tái)灣身份證之前，陸配要辦手機(jī)號(hào)碼、申請(qǐng)信用卡或辦理各種貸款等，都要借由臺(tái)灣配偶的身份；一旦夫妻關(guān)系不睦，身份問題往往成為臺(tái)灣配偶威脅陸配的理由或手段。陸配楊國(guó)域還提到，在取得身份證前，若臺(tái)灣配偶因故無法工作，陸配甚至無法申請(qǐng)中低收入證明；如果還沒有生小孩，或無法取得小孩的監(jiān)護(hù)權(quán)，取得身份證前離婚，還得限期離境，處境非常艱困。

臺(tái)當(dāng)局放寬陸配探親制度，是否是向大陸釋放善意？北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)研院副院長(zhǎng)李振廣表示，無論是放寬探親限制還是“6改4”，都在蔡英文當(dāng)局的掌握之中，畢竟民進(jìn)黨是完全執(zhí)政，就看是否想做。但這點(diǎn)改變實(shí)在太小了，不足以改變兩岸大環(huán)境，后續(xù)若不斷放寬兩岸交流，而不是收縮，相信大陸會(huì)正面看待，但如果只是這點(diǎn)小舉措，影響有限。南開大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵表示，蔡英文上臺(tái)后，陸委會(huì)一直“空轉(zhuǎn)”至今，這次算是小小的亮點(diǎn)。不過，在整個(gè)兩岸政治環(huán)境陷入僵局的情況下，此舉措是否有效果，還有待觀察。畢竟陸配的親屬圈規(guī)模有限，只能算是兩岸關(guān)系很小的變量。如果兩岸互信基礎(chǔ)問題解決不了，這種小亮點(diǎn)也很難照亮兩岸關(guān)系。

也有島內(nèi)輿論認(rèn)為，臺(tái)當(dāng)局此舉并非單純?yōu)橄虼箨戓尫派埔?，更多考慮是瞄準(zhǔn)新住民選票。包括陸配在內(nèi)的臺(tái)灣新住民人數(shù)已經(jīng)突破50萬，即將超越52萬人的原住民，他們?nèi)粲型镀睓?quán)，意味著相當(dāng)大的票源。新住民在臺(tái)灣生根許久，最早一批新住民的孩子（新二代）年紀(jì)已有二十多歲，也享有投票權(quán)，但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不多，對(duì)島內(nèi)政黨傾向也不大明確。藍(lán)綠陣營(yíng)都在努力爭(zhēng)取他們的支持，因此民進(jìn)黨向陸配示好，不排除沒有選舉考慮?！?/p>