文/阮曉東

全域旅游開(kāi)啟主流旅游模式

文/阮曉東

全域旅游將成為我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)中最重要的發(fā)展理念之一，其發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展路徑也將在更高的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)我國(guó)旅游發(fā)展的新局面

大眾旅游時(shí)代到來(lái)，游客的需求開(kāi)始向多樣化、個(gè)性化、休閑化轉(zhuǎn)變。全域旅游為旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新的發(fā)展動(dòng)力。

全域旅游將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局和統(tǒng)籌管理推廣，不僅可以促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。通過(guò)全域旅游的實(shí)施，我國(guó)旅游業(yè)也從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)、從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、從粗放低效方式向精細(xì)高效方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以，全域旅游將成為我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)中最重要的發(fā)展理念之一，其發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展路徑也將在更高的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)我國(guó)旅游發(fā)展的新局面。

全域旅游促旅游業(yè)升級(jí)

2017年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。這是“全域旅游”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，預(yù)示著中國(guó)推進(jìn)“全域旅游”的步伐更加務(wù)實(shí)和堅(jiān)定，進(jìn)一步凸顯了全域旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局和國(guó)家重大戰(zhàn)略中的地位和作用。

那么，究竟什么是全域旅游呢？為何國(guó)家如此重視全域旅游？

據(jù)悉，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和社會(huì)共建共享，并以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。

隨著近年來(lái)人們生活水平的不斷提高，以觀光為主、走馬觀花的旅游方式已經(jīng)不能滿足人們對(duì)旅游的需求。人們更加期待的是將旅游融入到生活當(dāng)中，使得旅途中風(fēng)景更迷人、觀感更貼切、感悟更深刻，這將從根本上要求我國(guó)的旅游模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

不同于景點(diǎn)旅游模式，全域旅游把過(guò)去以景區(qū)、景點(diǎn)、旅行社為核心的三大支柱產(chǎn)業(yè)做了進(jìn)一步擴(kuò)大。在全域旅游范疇中，像親子游、戶外運(yùn)動(dòng)、游學(xué)、餐飲、會(huì)展等都可以包括在內(nèi)，因此全域旅游可以大大加強(qiáng)旅游的綜合性和帶動(dòng)性。

比較而言，過(guò)去大家出游外地主要出于觀光和獵奇心理，而現(xiàn)在大家在異地空間的移動(dòng)都可以被稱為旅游。相比于景點(diǎn)旅游模式，全域旅游使得旅游模式得以外延，大大豐富了旅游的內(nèi)容，也使得人們對(duì)異地旅游的認(rèn)識(shí)擴(kuò)大到了一種更為廣闊的范疇中。

國(guó)家如此重視全域旅游并將其列入2017年政府重點(diǎn)工作任務(wù)中，更顯示出國(guó)家對(duì)全域旅游在帶動(dòng)地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用的認(rèn)可和重視。2017年6月12日，國(guó)家旅游局還專門印發(fā)了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（旅發(fā)〔2017〕79號(hào)），以此來(lái)指導(dǎo)更多地區(qū)進(jìn)行全域旅游規(guī)劃和建設(shè)。

當(dāng)然，全域旅游獲得發(fā)展的良機(jī)，也與其契合了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)。特別是旅游業(yè)在中國(guó)正在從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)旅游發(fā)展到“旅行”進(jìn)而向“旅居”轉(zhuǎn)變，這就決定了游客的活動(dòng)范圍必然從景區(qū)內(nèi)擴(kuò)展到景區(qū)外，從單一的景點(diǎn)擴(kuò)展到了廣大城郊、鄉(xiāng)村。游客進(jìn)入一座城市就相當(dāng)于進(jìn)入一個(gè)景區(qū)，其交通、食宿、娛樂(lè)等消費(fèi)均為旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。這樣的趨勢(shì)，必然帶動(dòng)了全域旅游理念的不斷深入。

目前，國(guó)家旅游局已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)啟動(dòng)全域旅游建設(shè)，并先后公布了兩批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單。比如安徽省一次性就將多達(dá)19個(gè)地區(qū)列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，而且這些地區(qū)分布在安徽各地。黃山市，池州市，宣城市，合肥市巢湖市、廬江縣，安慶市宜秀區(qū)、岳西縣、太湖縣、潛山縣，六安市霍山縣、金寨縣，馬鞍山市含山縣，淮北市烈山區(qū)、相山區(qū)，銅陵市樅陽(yáng)縣，滁州市南譙區(qū)、全椒縣，阜陽(yáng)市潁上縣，宿州市碭山縣這19個(gè)地區(qū)集中建設(shè)，也顯示出安徽重視全域旅游的程度。

2017年3月16日，廣西舉辦了推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣“雙創(chuàng)雙促”工作新聞發(fā)布會(huì)，提出到2020年，廣西將創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和20個(gè)廣西特色旅游名縣，實(shí)現(xiàn)旅游脫貧人口80萬(wàn)人。各個(gè)地區(qū)也分別通過(guò)全面提升城市的道路、餐飲、住宿等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展旅游發(fā)展空間，建好基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)搞活全域旅游。未來(lái)，將有更多的省市地區(qū)會(huì)加入到全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建中。

目前，國(guó)家旅游局已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)啟動(dòng)全域旅游建設(shè)，并先后公布了兩批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單。比如安徽省一次性就將多達(dá)19個(gè)地區(qū)列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，而且這些地區(qū)分布在安徽各地。

促進(jìn)區(qū)域旅游品牌形成

在旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，“十三五”期間我國(guó)全域旅游發(fā)展規(guī)劃通過(guò)創(chuàng)新旅游發(fā)展理念、規(guī)劃方法和發(fā)展模式，將有效推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)”向“全域”轉(zhuǎn)變，從“局域”向“全域”轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)也意在通過(guò)區(qū)域整體旅游目的地建設(shè)來(lái)促進(jìn)區(qū)域旅游品牌的形成。

目前，越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始圍繞著整體區(qū)域品牌來(lái)塑造全域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，并努力通過(guò)媒體的傳播率來(lái)增加全域旅游品牌價(jià)值鏈的連續(xù)性與有效性。例如“好客山東”“多彩貴州、爽爽的貴陽(yáng)”“靈秀湖北”“清新福建”“大美新疆”“靚麗內(nèi)蒙古”等全域品牌的打造，通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“單一核心吸引物”的品牌塑造策略，進(jìn)而形成“全域旅游大名片”的品牌形象。

比如貴州全域皆山，是我國(guó)喀斯特地貌最為集中的地區(qū)。貴州省委、省政府明確提出要打造“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”的全域旅游品牌新形象，大力發(fā)展全域旅游，把貴州打造成世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省，把旅游業(yè)培育壯大成為新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。貴州省委、省政府提出“六全理念”引領(lǐng)貴州全域旅游之路，即：全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全社會(huì)參與、全區(qū)域管理。

吉林省近年重點(diǎn)發(fā)展冰雪全城旅游產(chǎn)品。

在具體建設(shè)路徑上，貴州依托各種有利的旅游資源，通過(guò)建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)來(lái)豐富旅游內(nèi)容。比如由古老街區(qū)開(kāi)發(fā)建成的貴陽(yáng)青巖旅游小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城，以及由貴陽(yáng)歡樂(lè)世界、貴定音寨農(nóng)耕文化主題小鎮(zhèn)等新開(kāi)發(fā)的旅游綜合體等。這些景區(qū)一方面提供了游客深入體驗(yàn)貴州的自然、民族、歷史、人文資源的門戶，另一方面通過(guò)提供富有貴州山區(qū)地域特色的各種“旅游小城鎮(zhèn)”，給游客提供多樣化的選擇。

此外，在全域旅游中，鄉(xiāng)村旅游的比重不可少。貴州是全國(guó)最早開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的省份之一，全省通過(guò)搞好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)提高鄉(xiāng)村旅游接待力。貴州各地均結(jié)合自身資源特點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村餐飲住宿等旅游接待產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于果蔬、綠色食品、手工藝品等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有非常好的帶動(dòng)作用。2016年，國(guó)家旅游局先后兩次公布“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，貴州省18個(gè)地方入列。目前貴州旅游景區(qū)不斷增加，強(qiáng)有力的對(duì)外宣傳將貴州旅游帶入廣大游客的視野。

再比如吉林省，則通過(guò)打造冰雪產(chǎn)業(yè)品牌來(lái)推動(dòng)吉林全域旅游發(fā)展。吉林省委、省政府通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮旅游在冰雪產(chǎn)業(yè)中的支柱作用，打造“深度玩冰、厚度玩雪、暖度溫泉、熱度民俗”吉林冰雪符號(hào)，吸引游客聚集，從而帶動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。吉林省政府致力于把吉林建設(shè)成為中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)大省、冰雪旅游強(qiáng)省和世界級(jí)冰雪旅游目的地，并成為吉林全省上下的共識(shí)。

2017年春節(jié)黃金周，上千萬(wàn)人次涌進(jìn)吉林，在“冰天雪地”中消費(fèi)97.01億元。“玩雪到吉林”在假日期間得到了集中體現(xiàn)，以滑雪、嬉雪、滑冰為代表的冬季旅游產(chǎn)品持續(xù)火爆。通過(guò)舉辦首屆中國(guó)·吉林國(guó)際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨國(guó)際旅行商大會(huì)，讓來(lái)自20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的游客看到了吉林冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。吉林省還加大宣傳力度，在冬季分別到粵港澳、珠三角、長(zhǎng)三角及閩南等地區(qū)進(jìn)行推廣宣傳，通過(guò)一系列“冬季，到吉林來(lái)玩雪”主題旅游宣傳活動(dòng)的推廣，不僅刮起了冰雪旅游的“吉林旋風(fēng)”，而且塑造了成功的冰雪旅游品牌形象。此外，長(zhǎng)春冰雪旅游節(jié)暨凈月潭瓦薩國(guó)際滑雪節(jié)、吉林國(guó)際霧凇冰雪節(jié)、查干湖冰雪漁獵文化節(jié)、長(zhǎng)白山國(guó)際冰雪嘉年華等一批冰雪旅游節(jié)慶活動(dòng)的推出，更加形成了內(nèi)涵豐富、參與性強(qiáng)、消費(fèi)導(dǎo)向明確的吉林冰雪旅游品牌。

重在拓展旅游產(chǎn)品空間

旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是很多地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手?！笆濉逼陂g，很多地區(qū)都要進(jìn)行全域旅游的規(guī)劃。業(yè)內(nèi)專家表示，在規(guī)劃中，重要的是通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，形成旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思維，推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合，樹(shù)立一個(gè)全域旅游的大產(chǎn)業(yè)觀。所以發(fā)展全域旅游，不僅是對(duì)傳統(tǒng)旅游資源的整理，還在于如何將旅游發(fā)展與“五化”建設(shè)融合發(fā)展，并通過(guò)打造“旅游”+“城鎮(zhèn)化”+“工業(yè)化”+“信息化”+“生態(tài)化”+“農(nóng)業(yè)化”的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

根據(jù)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，將旅游要素的概念進(jìn)行延伸與拓展的創(chuàng)新要素觀非常重要。因?yàn)檫@些要素，原本是分散在各個(gè)區(qū)域中，比如傳統(tǒng)的“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷兀约稗r(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、交通、廁所、網(wǎng)絡(luò)等新興要素，都需要系統(tǒng)地整合，通過(guò)將旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、交通等融合發(fā)展，著力打造旅游精品，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成全方位、高質(zhì)量、高效率的旅游服務(wù)運(yùn)行體系。

通過(guò)走訪貴州、山西、云南、廣東等地發(fā)現(xiàn)，在全域旅游的建設(shè)過(guò)程中，做得好的地區(qū)都是通過(guò)發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源、挖掘潛力資源、設(shè)計(jì)核心項(xiàng)目、整合主題項(xiàng)目，將散落在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各要素統(tǒng)一納入吸引物范疇，形成一個(gè)涵蓋旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的新型要素融合觀，延伸旅游資源鏈條。

比如廣東東莞的全域旅游建設(shè)，這幾年通過(guò)逐步擴(kuò)大區(qū)域旅游合作范圍，推進(jìn)區(qū)域旅游合作范圍，旅游的覆蓋面已經(jīng)從深莞惠三市擴(kuò)大至深莞惠汕河五市，并構(gòu)建了五地之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送、信息互通、共同雙贏的協(xié)作機(jī)制。東莞市通過(guò)積極培育發(fā)展“十大旅游”，發(fā)揮“旅游+”的滲透和集成能力，推進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成會(huì)展游、體育游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、水鄉(xiāng)游、古跡游、文化游、工業(yè)游、健康游、休閑游等“十大游”產(chǎn)品體系，拓展旅游發(fā)展空間。

比如森林生態(tài)旅游，東莞全市建成森林公園和濕地公園各14個(gè)，年接待游客逾2000萬(wàn)人次；在培育發(fā)展研學(xué)旅行方面，東莞市科學(xué)技術(shù)博物館、東莞市旺牛一號(hào)都市休閑（親子）農(nóng)場(chǎng)、東莞市養(yǎng)生源旅游景區(qū)等也獲評(píng)首批“廣東省研學(xué)旅游示范基地”；在節(jié)慶活動(dòng)旅游方面，東莞打造了“精彩紛呈”的節(jié)慶活動(dòng)，水鄉(xiāng)龍舟節(jié)、洪梅花燈節(jié)、茶山茶園游會(huì)、橋頭荷花節(jié)、清溪賞花行、道滘美食節(jié)、望牛墩七夕文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)影響力逐漸擴(kuò)大，不僅為游客提供了更多休閑旅游產(chǎn)品，也傳承了歷史文化，提升了經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)東莞的案例可以看到，全域旅游的核心價(jià)值就是“旅游+”，通過(guò)“旅游+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展跳出景點(diǎn)旅游發(fā)展模式。一個(gè)地區(qū)通過(guò)“旅游+”社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)，跳出小旅游、謀劃大旅游；通過(guò)“旅游+”部門工作，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，形成“群馬拉車”的格局。

《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）第一次較為全面地提出旅游與13個(gè)領(lǐng)域、部門的融合發(fā)展?！秾?dǎo)則》提出，要推進(jìn)“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”。這也為“旅游+”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展路徑，有助于更好地指導(dǎo)各地推進(jìn)多業(yè)融合，從供給角度更好地滿足市場(chǎng)需求。在更廣闊的范圍內(nèi)，旅游還可以與教育、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生、會(huì)展、裝備制造等其他產(chǎn)業(yè)相融合，進(jìn)而拓展全域旅游產(chǎn)品空間，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

當(dāng)然，全域旅游不是“大而全”，而是引導(dǎo)有資源條件和有發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)深化發(fā)展。這個(gè)模式主要是通過(guò)“旅游+”或“+旅游”，引導(dǎo)相關(guān)部門工作向旅游靠攏，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向旅游融合，相關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)品的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)旅游功能。綜合來(lái)看，全域旅游的建設(shè)，重點(diǎn)是通過(guò)“旅游+”來(lái)豐富旅游產(chǎn)品供給，通過(guò)融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)，比如旅游小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊、健康旅游等，在旅游項(xiàng)目中注入更多文化、科技和綠色要素，從而提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。

東莞全市建成森林公園和濕地公園各14個(gè)，年接待游客逾2000萬(wàn)人次。

全域旅游對(duì)治理機(jī)制提出新要求

我國(guó)全域旅游戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，一方面可以加快旅游目的地建設(shè)和旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)旅游發(fā)展整體水平的提升，另一方面還可以開(kāi)創(chuàng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的全新格局。不過(guò)這幾年各地區(qū)的實(shí)踐，也出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的偏差：比如，有的地區(qū)認(rèn)為全域旅游就是“全面開(kāi)花”；有的地區(qū)認(rèn)為全域旅游就是“上大項(xiàng)目”；有的地區(qū)則認(rèn)為全域旅游就是“無(wú)景點(diǎn)旅游”；還有以“運(yùn)動(dòng)式開(kāi)發(fā)”推進(jìn)全域旅游，等等。

除了認(rèn)識(shí)上的偏差，在完善全域旅游設(shè)施和服務(wù)上，中國(guó)還欠缺得太多。比如一廁難求、廁所設(shè)施簡(jiǎn)陋、游客中心功能不全、指示牌缺失、目的地交通不便……不少游客在旅途中時(shí)常會(huì)遇到類似的窘境。全域旅游的開(kāi)展，意味著要在旅游設(shè)施和服務(wù)上下工夫，讓游客游得開(kāi)心、玩得舒心、吃得放心、行得安心、住得稱心。不過(guò)，盡管我國(guó)游客接待量迅速增加，但旅游設(shè)施和公共服務(wù)體系仍不夠完善。

在發(fā)展全域旅游當(dāng)中，我國(guó)還需從多方面做出改變，其中系統(tǒng)的管理工作至關(guān)重要。如破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一和公共服務(wù)一體化；如何通過(guò)旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣的有效結(jié)合。

全域旅游對(duì)現(xiàn)代旅游的治理機(jī)制也提出了新任務(wù)，即要求政府必須進(jìn)行旅游管理體制改革。為了提高我國(guó)的全域旅游管理水平，我國(guó)“1+3”旅游綜合管理體制應(yīng)運(yùn)而生，其中“1”是指旅游發(fā)展委員會(huì)，“3”分別是指旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。到2017年7月，全國(guó)各地已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)131家、工商旅游分局機(jī)構(gòu)77家、旅游巡回法庭機(jī)構(gòu)221家。

此外，在全域旅游戰(zhàn)略的推進(jìn)下，我國(guó)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)也取得較大進(jìn)展，各地綜合改革正如火如荼地進(jìn)行。其中在全域旅游發(fā)展較好的海南、云南、貴州、陜西、黑龍江、湖南等地，旅游市場(chǎng)治理的水平不斷提高，使旅游市場(chǎng)秩序不斷向好，企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)導(dǎo)向得到強(qiáng)化。

比如，海南省高度重視旅游市場(chǎng)秩序治理，堅(jiān)持從嚴(yán)治旅和創(chuàng)新機(jī)制兩手抓，成效顯著；云南省紀(jì)委、監(jiān)察廳專門就旅游市場(chǎng)秩序整治的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作出明確規(guī)定，對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2016年以來(lái)，貴州省委、省政府加大部署全域旅游發(fā)展和旅游質(zhì)量提升工作，重拳整頓旅游市場(chǎng)秩序，建立約談、暗訪、整改、督查長(zhǎng)效機(jī)制。此外，全面開(kāi)展“文明在行動(dòng)·滿意在貴州”主題活動(dòng)，引導(dǎo)市民、游客文明出游，提升素質(zhì)，“貴州省旅游信用信息系統(tǒng)”的上線運(yùn)行同時(shí)加大了對(duì)市場(chǎng)各方的約束。

陜西省采取警示與查辦相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管；黑龍江省主動(dòng)作為，積極查辦涉旅違法違規(guī)典型案件；湖南省出臺(tái)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)旅游法〉辦法》，完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管法治體系；浙江省創(chuàng)新推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)管效率。

總之，全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。它要求全社會(huì)參與、全民參與旅游業(yè)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升。在全域旅游模式下，需要各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)摒棄老模式、老思路，用新理念、新思想，用全域旅游的發(fā)展模式去規(guī)劃和治理。旅游產(chǎn)業(yè)也需要管理模式從粗放管理向精細(xì)高效管理轉(zhuǎn)變，并通過(guò)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求關(guān)系的積極平衡。