◎ 王 操 李 農(nóng)

上海打造卓越全球城市的路徑分析
——基于國際智慧城市經(jīng)驗的借鑒

◎ 王 操 李 農(nóng)

智慧城市是城市信息化演進(jìn)的新階段和新形態(tài)，而城市本身的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)。本文分析了智慧城市概念提出的時代背景與內(nèi)涵特征，跟蹤分析了智慧城市的建設(shè)與實踐歷程，通過對比分析紐約和倫敦兩大頂級全球城市近年來的城市戰(zhàn)略規(guī)劃及其智慧城市建設(shè)情況，分析提取了相應(yīng)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合上海的卓越全球城市戰(zhàn)略規(guī)劃和智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，提出了上海卓越全球城市智慧化建設(shè)的設(shè)想。

全球城市 智慧城市 智能城市 智能技術(shù)

一、智慧城市及其發(fā)展歷程

（一）智慧城市的內(nèi)涵與特征

智慧城市是在現(xiàn)代城市建設(shè)實踐過程中產(chǎn)生的新理念，隨著城市信息化的不斷演進(jìn)，智慧城市內(nèi)容也將不斷豐富。因此，目前關(guān)于智慧城市并無統(tǒng)一的概念。城市信息化發(fā)展至今，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的信息港（Cyber Port / Information Port）、90年代的信息城市（information city）或數(shù)字城市（Digital City）、2000年后的智能城市（intelligent city）或智慧城市（smart city）[1-3]。

2008年，美國IBM公司提出“Smart Earth”戰(zhàn)略，次年提出“Smart City”愿景，并舉例說明，城市的交通、能源、供水、環(huán)保等系統(tǒng)應(yīng)該廣泛地采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)工具，形成感知、決策、執(zhí)行的自動循環(huán)，使系統(tǒng)能夠敏捷、協(xié)同、智能地滿足城市管理的要求。這一思路實際上是強調(diào)了城市中各種核心系統(tǒng)運行的協(xié)同優(yōu)化和高度自動化，追求系統(tǒng)整體的智能化，即追求智能化的城市，簡稱智能城市。此后幾年，IBM抓住機遇，與我國多個城市密切合作，共同推動了城市智能化的演進(jìn)歷程，并提出充分采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，實現(xiàn)全面物聯(lián)、充分整合、激勵創(chuàng)新、協(xié)同運作，可持續(xù)創(chuàng)新，追求以人為本的城市整體智慧化，即追求智慧化的城市，簡稱智慧城市。從此，智慧城市理念與實踐在全球范圍內(nèi)迅速傳播。

智慧城市的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面：一是整合與優(yōu)化資源配置，通過收集、跟蹤、集成、共享以及分析城市中的各類信息，有效整合、規(guī)劃、管理城市中的各類資源；二是應(yīng)對和解決現(xiàn)代城市問題，通過智能感知、分析和優(yōu)化處理水資源短缺、環(huán)境污染、能源緊張、土地約束、人口膨脹和道路擁堵等現(xiàn)代城市問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展；三是提升城市綜合競爭力，采用智慧眾籌、開放創(chuàng)新和智慧服務(wù)等理念，改進(jìn)、優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)能級，改善城市生活服務(wù)，提升市民健康指數(shù)、安全度和幸福感等，全面提升城市文明程度和生活品質(zhì)。

智慧城市的基本特征表現(xiàn)為全面感知、泛在互聯(lián)、智能處理、智慧服務(wù)、激勵創(chuàng)新五個方面。全面感知強調(diào)利用遍布各處的智能傳感器和設(shè)備實現(xiàn)對城市物理空間的實時、全面、綜合地感知，動態(tài)地獲取城市的各類信息，進(jìn)而對城市核心系統(tǒng)進(jìn)行實時感測、監(jiān)控及分析。泛在互聯(lián)強調(diào)全面整合移動互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，形成泛在網(wǎng)絡(luò)承載系統(tǒng)，及時、可靠、全面地實現(xiàn)城市中物與物、人與物、人與人之間的信息傳遞和共享。智能處理強調(diào)利用云計算、大數(shù)據(jù)、商業(yè)智能（如數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、智能報表）和人工智能（如智能模糊識別、數(shù)據(jù)驅(qū)動的自主學(xué)習(xí)、專家系統(tǒng)）等各種智能計算技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確高效的分析和處理，并與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效運行。智慧服務(wù)強調(diào)智慧城市對所感知到的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行不同深度的處理、挖掘與延伸，為人們提供不同種類、不同層次、不同要求的低成本、高效率的智慧化服務(wù)。激勵創(chuàng)新強調(diào)在智慧城市中，鼓勵政府、企業(yè)及個人在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，尤其是充分利用基于互聯(lián)網(wǎng)的眾籌和眾創(chuàng)等應(yīng)用新模式，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力。

（二）智慧城市的建設(shè)和實踐歷程

智慧城市發(fā)展的內(nèi)在動機和動力來自現(xiàn)代城市發(fā)展的本質(zhì)需求，但支持和促進(jìn)智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵因素卻來自現(xiàn)代智慧技術(shù)的進(jìn)步。從智慧技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用來看，智慧城市的發(fā)展大體經(jīng)歷了概念萌芽、模式探索、應(yīng)用推廣三個階段。

概念萌芽階段（上世紀(jì)80年代-2008年），國外部分國家在城市管理的某個方面或某些環(huán)節(jié)，開始有意識地運用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)(ISDN)、傳感器網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)改進(jìn)管理、提升效率，但囿于認(rèn)識和技術(shù)局限，尚未形成智慧城市整體概念。如，總部設(shè)立在美國紐約的智能社區(qū)論壇（Intelligent Community Forum，ICF）于1985年已經(jīng)發(fā)起了旨在研究和分享智能城市在適應(yīng)寬帶經(jīng)濟(jì)需求方面成功經(jīng)驗的智能社區(qū)運動。1990年在美國舊金山國際會議[4]上，提出“智慧城市，快速系統(tǒng)，全球網(wǎng)絡(luò)”的議題，會后正式出版的文集成為早期研究智慧城市的代表性文獻(xiàn)。1995年，馬來西亞的“多媒體超級走廊”計劃[5]就已經(jīng)體現(xiàn)出構(gòu)建智慧城市的愿景。韓國在2004年推行U-Korea戰(zhàn)略、新加坡在2006年啟動iN2015計劃、2007年歐盟在《歐盟智慧城市報告》中提出智慧城市建設(shè)設(shè)想，被稱為智慧城市概念的發(fā)端。

模式探索階段（2008-2013年），隨著IBM智慧城市愿景的提出，智慧城市概念初步形成，部分國家和地區(qū)探索運用Wifi、云計算、移動通信技術(shù)第三代（3G）、移動設(shè)備應(yīng)用、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，加強城市信息的綜合應(yīng)用和智能處理。例如，IBM于2008年和2009年分別提出智慧地球設(shè)想和智慧城市愿景，給出智慧城市的基本概念。日本于2009年提出i-Japan戰(zhàn)略2015，英國于2009年提出Digital Britain（數(shù)字英國）戰(zhàn)略，韓國于2011年提出Smart Seoul 2015計劃，歐盟于2012年提出智慧城市和社區(qū)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系，這些國家在各自的智慧城市建設(shè)實踐中探索適合自己的建設(shè)模式。

應(yīng)用推廣階段（2013年至今），智慧城市理念進(jìn)一步深化，五大洲大多數(shù)國家和地區(qū)明確提出智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)，開始運用物聯(lián)網(wǎng)、Fab Lab、Living Lab、大數(shù)據(jù)、第四代移動通信技術(shù)（4G）、人機互動、智能終端等技術(shù)，加強智慧城市頂層設(shè)計和整體建設(shè)，智慧城市建設(shè)的輻射效應(yīng)和集群現(xiàn)象初步顯現(xiàn)。例如，新加坡于2014年提出智慧國家2025遠(yuǎn)景規(guī)劃，中國于2014年提出智慧城市國家戰(zhàn)略，英國于2015年提出Hyper Cat City智慧城市倡議等，世界各國在應(yīng)用推廣中初步形成了各具特色的智慧城市發(fā)展路徑。美國市場研究機構(gòu)Navigant Research研究表明，2015年底，經(jīng)核實的全球智慧城市項目235個，主要集中在智慧能源、智慧水利、智能交通、智能建筑和智慧政府五大關(guān)鍵領(lǐng)域，相比2013年第三季度的170個項目增長了40%。在235個智慧城市項目中，85%集中在能源、運輸和政府領(lǐng)域，而在這三個領(lǐng)域中，50%的項目涉及城市移動交通，45%涉及能源領(lǐng)域，10%涉及建筑領(lǐng)域。[6]

總的來看，目前全球智慧城市建設(shè)進(jìn)入了全面應(yīng)用階段，集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)均等化、社會管理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化等領(lǐng)域。國際智慧城市的發(fā)展歷程和典型案例如表1所示。

二、國際頂級全球城市智慧化發(fā)展經(jīng)驗：紐約與倫敦

（一）紐約城市規(guī)劃及其智慧化建設(shè)

1.城市規(guī)劃

20世紀(jì)以來，“紐約大都市區(qū)”分別于1923年、1968年、1996年、2007年、2015年，經(jīng)歷了五次大型規(guī)劃，前四次一直在平衡人口和城區(qū)建設(shè)的關(guān)系，但2007年的規(guī)劃開始加強了對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。

2015年4月，紐約市發(fā)布了名為《一個紐約——規(guī)劃一個強大而公正的城市》（OneNYC: The Plan for a Strong and Just City）[7]的最新規(guī)劃，針對城市生活成本不斷提高、收入不平等不斷加劇、核心基礎(chǔ)設(shè)施不斷老化、環(huán)境質(zhì)量難如人意等問題，通過廣泛調(diào)查和征求市民的意見，面向2040年提出了“繁榮發(fā)展、公平公正、可持續(xù)性、富于彈性”四項發(fā)展愿景。其中，繁榮發(fā)展指人口增長、不動產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)增長、工業(yè)部門增強；公平公正指在資產(chǎn)、服務(wù)、資源、機會上的平等，能讓所有的紐約人展現(xiàn)他們的潛力；可持續(xù)性指減少溫室氣體和廢棄物排放、保護(hù)水和空氣質(zhì)量、清理棕地、增加公共開放空間等，提高居民和未來子孫的生活水平；富于彈性指城市抵抗破壞性事件的能力。與前四次規(guī)劃相比，新規(guī)劃采用了更多的新視角和方法，在關(guān)注增長、可持續(xù)發(fā)展、彈性發(fā)展之外，增加了對不平等、區(qū)域發(fā)展以及引領(lǐng)市民和團(tuán)結(jié)城市機構(gòu)共同設(shè)定宏大愿景的關(guān)注。此外，新規(guī)劃針對四大愿景的具體內(nèi)容分別制定了相應(yīng)的指標(biāo)體系和目標(biāo)，搭建了“愿景——策略——目標(biāo)”體系，通過一系列的行動和計劃將紐約市的宏大愿景變?yōu)榭梢跃唧w操作實施的措施，也為所有人的共同努力提供了良好的基礎(chǔ)。

表1 國際智慧城市的發(fā)展歷程和典型案例

2.智慧城市建設(shè)

紐約智慧城市建設(shè)是一個漸進(jìn)式增量推進(jìn)的過程，一方面是因為智慧技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用日新月異，另一方面是因為人們對智慧城市的認(rèn)識水平也在不斷提高。紐約市早在世紀(jì)之交就提出了“智能化城市”計劃，以促進(jìn)紐約市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升政府公共服務(wù)水平。紐約市《2007年信息技術(shù)戰(zhàn)略導(dǎo)向》中進(jìn)一步指出信息化的總體目標(biāo)：市政府轉(zhuǎn)型、政府信息安全訪問、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府流程再造和快捷服務(wù)。2009年10月1日，紐約市政府宣布啟動“連接的城市”（connected city）行動計劃，以增加普通民眾與政府的聯(lián)系、人與人之間的聯(lián)系、企業(yè)與政府的聯(lián)系以及企業(yè)與民眾的聯(lián)系，重點包括以下幾項內(nèi)容[8]：①“311”網(wǎng)絡(luò)版、移動版服務(wù)；②推進(jìn)“電子健康記錄”工作；③實施“紐約城市IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行動”計劃；④電郵系統(tǒng)升級改造；⑤建立“紐約城市商業(yè)快遞”網(wǎng)站；⑥向低收入群體普及寬帶服務(wù)；⑦建立智能停車系統(tǒng)。

隨著智慧城市的演進(jìn)，2013年以后，紐約市政府又陸續(xù)啟動了若干智慧城市的相關(guān)項目建設(shè)。

（1）建設(shè)開放數(shù)據(jù)平臺[9]。2012年，紐約市通過了《開放數(shù)據(jù)法案》，同年3月正式生效，這是美國歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開放納入立法。根據(jù)開放數(shù)據(jù)法案，到2018年，除了涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)之外，紐約市政府及其分支機構(gòu)所擁有的數(shù)據(jù)都必須實現(xiàn)對公眾開放。而且規(guī)定，使用這些數(shù)據(jù)不需要經(jīng)過任何注冊、審批程序，數(shù)據(jù)的使用也不受限制。2013年，在《開放數(shù)據(jù)法案》實施一周年之際，紐約市建立了一個基于城市社會運行數(shù)據(jù)的“生態(tài)系統(tǒng)”，已經(jīng)有2090組數(shù)據(jù)上線。這其中既包括按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計信息、用電量、犯罪記錄、中小學(xué)教學(xué)評估等歷史數(shù)據(jù)，也包括地鐵公交系統(tǒng)的動態(tài)實時運行數(shù)據(jù)；既包括小區(qū)噪音指標(biāo)、停車位信息、住房租售、旅游景點匯總等與公眾生活密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括飯店衛(wèi)生檢查、注冊公司基本信息等與商業(yè)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)中，受到關(guān)注最多的是Wifi熱點位置數(shù)據(jù)，已被訪問37000多次。這些數(shù)據(jù)通過兩類機構(gòu)被搜集和匯總——傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集者(如政府相關(guān)部門、電信運營商、金融機構(gòu))和新興的數(shù)據(jù)收集者(比如像facebook這樣的社交平臺、Google這樣的搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)入口)。

（2）啟動綠色智慧城市建設(shè)[10]。2013年，根據(jù)紐約市2007年發(fā)布的城市規(guī)劃《紐約城市規(guī)劃：更綠色更美好的紐約》（PlaNYC: A Greener,Greater New York）和2009年啟動的《更綠色更美好的建筑計劃》（Greener Greater Buildings Plan），紐約啟動了綠色智慧城市建設(shè)，旨在將紐約建設(shè)成為一個更加綠色、更加美好的城市。主要內(nèi)容包括：①能源使用量和溫室氣體排放量監(jiān)測，通過溫室氣體排放量盤查、數(shù)據(jù)基準(zhǔn)調(diào)查、能源審計等措施，有效降低能耗和溫室氣體排放；②實施“中城動起來”(Midtown in Motion)項目，利用計算機演算來加快交通疏導(dǎo)，并在出租車內(nèi)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以便更好地了解司機上路情況和造成擁堵的原因；③逐步推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，通過增量系統(tǒng)建設(shè)或逐步更新電網(wǎng)的方式，漸進(jìn)式推進(jìn)“全市智能電網(wǎng)”建設(shè)，避免不切實際的龐大的智能電網(wǎng)系統(tǒng)整體重建。據(jù)統(tǒng)計，“綠色建筑計劃”為紐約市保留和創(chuàng)造了1.7萬個就業(yè)崗位，每年為紐約市民節(jié)約能源開支達(dá)7.5億美元。在2005年—2013年期間，紐約市溫室氣體排放已減少12%。同時，政府部門上一年度的溫室氣體排放也已降低了5%。

（3）建立智慧城市技術(shù)創(chuàng)新中心（SCi-TI）[11]。2013年，紐約州立大學(xué)納米科學(xué)與工程學(xué)院（CNSE）購得紐約州奧爾巴尼市中心地標(biāo)基爾南廣場，旨在建立智慧城市技術(shù)樞紐。該項目預(yù)算3千萬美元，被紐約州政府的首都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(CREDC)認(rèn)定為重點項目，意圖使紐約成為智慧城市這一高新產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。CNSE在購買基爾南廣場時獲得了紐約州政府地區(qū)委員會400萬美元的資助。SCiTI將利用CREDC的資金吸引私營板塊的另外2600萬美元資金支持，預(yù)計會為奧爾巴尼市創(chuàng)造250個高技術(shù)崗位。新的智慧城市技術(shù)創(chuàng)新中心(SCiTI)將進(jìn)行新興技術(shù)的研究、教育和勞動力培訓(xùn)。這些新興技術(shù)包括：智能設(shè)備、傳感器、計算機芯片、集成系統(tǒng)、為監(jiān)控調(diào)整公路狀況和改善交通流量進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析的操作軟件；中心還負(fù)有保護(hù)橋梁、數(shù)據(jù)中心，及水處理工廠等公用設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)；并且還在教育領(lǐng)域提供電子安保。CNSE最初將與智能系統(tǒng)和清潔能源工程公司CHA（前克拉夫港聯(lián)合公司）合作，后者將會把公司總部和領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)在基爾南廣場。此外，CNSE還將與其他合作伙伴一同在此提供納米技術(shù)教育和勞動力培訓(xùn)。

（4）啟動“連通紐約”（“LinkNYC”）項目[12]。2014年11月17日，紐約市制定了一個名為“連通紐約”（“LinkNYC”）的新計劃，將所有的公共電話亭拆除，重新架設(shè)擁有Wi-Fi熱點、電話、充電功能和戶外廣告功能的公用信息站（kiosk）?！斑B通紐約”由“城市橋梁”財團(tuán)運營，其中公用信息站的外形是一個“多功能電子立柱”，其建設(shè)、運行和維護(hù)成本通過廣告功能維持。它可以每周7天，每天24小時，提供千兆級別的網(wǎng)速，可以提供完全免費的美國國內(nèi)電話服務(wù)（包括911、311特殊電話）。網(wǎng)速快到下載兩小時高清電影只需30秒?！斑B通紐約”的信號半徑為45米，可提供250臺設(shè)備同時上網(wǎng)，在鬧市區(qū)還會適當(dāng)增加登錄端口，并且即使熱點滿員，也不會影響用戶各自網(wǎng)速。“連通紐約”還配有安卓系統(tǒng)的平板電腦。屆時，紐約市民可通過觸摸屏免費撥打美國國內(nèi)電話，查看紐約市地圖。觸屏下方是方便盲人使用的鍵盤，并配有直接撥打911、311（市內(nèi)咨詢電話）的按鈕、耳機插孔、USB充電口，可免費為用戶手機等充電?！斑B通紐約”將配備備用電池，斷電后至少可維持24小時，用于撥打911求救電話。到2015年年底，“連通紐約”建造1萬個站點，而選址大部分采用原有公共電話亭的位置。2016年1月20日，首批安裝到位的LinkNYC項目公共WiFi熱點已經(jīng)投入使用，位于紐約第三大道第10街～15街之間的4個LinkNYC亭開啟了測試階段，供紐約市民使用。這些公共WiFi熱點提供的網(wǎng)速相當(dāng)快，據(jù)外媒TheVergea測試上行和下行速度都超過了300Mbps，用戶登錄后與整個系統(tǒng)連接，無需考慮身處哪個具體的LinkNYC亭。在巴塞羅那舉辦的2016全球智慧城市博覽會上，紐約因推廣建立“智慧+公平”城市戰(zhàn)略，最終摘得2016年全球智慧城市桂冠。

（5）打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市運行狀況智能分析平臺[13]。Google旗下的Sidewalk Labs（人行道實驗室）是專注于推動智慧城市的新公司，該公司是紐約LinkNYC項目的主要參與者，將利用LinkNYC項目中建成的公用信息站（kiosk）打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市運行狀況智能分析平臺。

Sidewalk Labs 參與了美國交通運輸部發(fā)起的Smart City Challenge（智慧城市計劃），美國交通運輸部將為贏得該計劃的城市提供4千萬的補助，讓獲勝的城市能夠全面發(fā)展創(chuàng)新科技，例如：①無人車（self-driving cars）；②聯(lián)網(wǎng)汽車（connected vehicles），車輛自動駕駛并能提出警告、避免車禍；③智慧傳感器，改善城市交通的發(fā)展。同時，他們也和隸屬于美國能源部的阿貢國家實驗室（U.S. Department of Energy’s Argonne National Lab）合作，試驗各種類型的傳感器（sensor），例如：①環(huán)境傳感器：偵測街道上的濕度、氣壓和溫度；②空氣污染傳感器：偵測空氣中的懸浮微粒、臭氧、二氧化碳等氣體。這些傳感器（sensor）將會透過城市內(nèi)眾多的公用信息站（kiosk），鏈接無線網(wǎng)絡(luò)或裝置，搭配內(nèi)建攝影機傳輸數(shù)據(jù)，來偵測交通與環(huán)境情況，并能及時探測到危險事件的發(fā)生。

Sidewalk Labs著手建立一個數(shù)據(jù)平臺Flow，收集由城市內(nèi)各種公共信息裝置、智能手機等而來的數(shù)據(jù)，讓市府高層能夠獲得實時信息，能更快反應(yīng)市民需求，改善街道現(xiàn)況。Flow可以達(dá)到四項功能，分別是：①整合數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)來源分別是移動裝置的移動數(shù)據(jù)和傳感器偵測到的路上人車移動數(shù)據(jù)；②分析特定道路的交通流量模式，借此得知鄰近地區(qū)的交通狀況；③模擬新開放道路、公交車路線或移動服務(wù)上的交通影響，找尋問題并在城市間分享Flow收集到的數(shù)據(jù)；④測試新科技，如無人車技術(shù)，也評估移動服務(wù)對整個系統(tǒng)的影響。

此外，F(xiàn)low平臺正是以LinkNYC initive計劃為基礎(chǔ)，將公共信息裝置的功能升級，并加以利用。功能分為三大類：Dynamic parking引導(dǎo)車輛前往停車場位置、提示停車場價格，省去在城市內(nèi)繞路的時間；Dynamic transit根據(jù)實時路況，調(diào)整車輛駕駛路線，并提供共享的移動服務(wù)；Dynamic curnb space讓有限的路邊停車位能依據(jù)實時狀況而利用，秉持共享原則。

（6）智慧城市運維中心建設(shè)[14]。在多年的智慧城市建設(shè)中，紐約曼哈頓城區(qū)的城市綜合管控系統(tǒng)逐步形成，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）等一系列可視化技術(shù)將一個完整、鮮活的城市全景呈現(xiàn)在系統(tǒng)之上，使得智慧城市變得可知可感。

智慧紐約系統(tǒng)支持二三維聯(lián)動操控，二維界面便于點選控制，三維界面更加直觀具體。集成了包括地理信息、GPS數(shù)據(jù)、建筑物三維數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、攝像頭采集畫面等多類數(shù)據(jù)，可以把政府各個部門、各種類型的數(shù)據(jù)融合打通，匯集在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺之上，用于綜合管理監(jiān)控城市整體運行態(tài)勢，包括市政、警務(wù)、消防、交通、通訊、商業(yè)等方面。

在龐大的數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)計分析平臺上，可以隨時查詢想要了解的數(shù)據(jù)，平臺擁有眾多先進(jìn)的交互功能，讓人能夠與數(shù)據(jù)對話，洞悉數(shù)據(jù)背后的價值。平臺的主要功能包括：數(shù)據(jù)歷史回放功能、數(shù)據(jù)預(yù)警報警功能、數(shù)據(jù)篩選查詢功能、信息標(biāo)繪功能。此外，系統(tǒng)具備的強大的大屏多屏展示功能，可實現(xiàn)高達(dá)上萬分辨率的超清輸出，并且具備優(yōu)異的顯示加速性能，支持觸控交互，滿足不同的展示需求。

（二）倫敦城市規(guī)劃及其智慧化建設(shè)

1.城市規(guī)劃

作為頂級全球城市的大倫敦，在整個20世紀(jì)中大致經(jīng)歷了3個規(guī)劃發(fā)展階段，分別是1944—1968年、1969—1985年、1986—1999年，城市發(fā)展的主線是由“集中”向“疏散”發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，倫敦規(guī)劃縮短了周期。到目前為止，圍繞可持續(xù)發(fā)展的基本準(zhǔn)則已分別于2004年、2008年、2011年、2016年出臺過4次規(guī)劃。

2016年，為了應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機對英國帶來的影響，市政府頒布了《倫敦規(guī)劃：倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略，2011版的調(diào)整與增強》（The London Plan: Spatial Development Strategy for London,Consolidated with Alterations since 2011），強調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，對住房的建設(shè)容量、能源消耗、污染排放和停車標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容依據(jù)新的規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。2016年的新規(guī)劃在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上提煉出“生活品質(zhì)引領(lǐng)”這一更高定位，凸顯出“以人為本”的執(zhí)政方針，并從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大領(lǐng)域提出6個方面的目標(biāo)和相應(yīng)的發(fā)展重點，如表2所示。

表2 2016版?zhèn)惗匾?guī)劃的定位、目標(biāo)和發(fā)展重點

2.智慧城市建設(shè)

迄今為止，英國的智慧城市可分為三個階段，分別是2009-2013年、2013-2016年、2016至今。

在智慧城市建設(shè)方面，倫敦是一個先知先覺的城市。早在IBM提出“智慧城市”愿景的2009年，英政府就推出了一份綱領(lǐng)性文件《數(shù)字英國》白皮書（Digital Britain）[15]，主題是：通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣全民數(shù)字應(yīng)用，提供更好的數(shù)字保護(hù)，從而將英國打造成世界的“數(shù)字之都”。其設(shè)定的五大目標(biāo)包括：升級包括有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在內(nèi)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)；打造良好的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；鼓勵從英國民眾角度提供滿足需求的、公正的新聞等數(shù)字內(nèi)容；確保絕大多數(shù)英國公民參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會中；完善政府電子政務(wù)建設(shè)。當(dāng)時正趕上倫敦籌備2012年奧運會賽事，《數(shù)字英國》的具體行動計劃以及實際執(zhí)行內(nèi)容和效果包括：無處不在的WiFi、智能交通、綜合治安監(jiān)控、智慧節(jié)能、基于云服務(wù)的數(shù)字政府、城市開放型數(shù)據(jù)中心、虛擬倫敦等內(nèi)容，體現(xiàn)了智慧城市的先行者姿態(tài)。

2013年12月底，倫敦市政府為了應(yīng)對城市發(fā)展中面臨的問題，提出《智慧倫敦計劃》（Smart London Plan）[16]，旨在“利用先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)造力來服務(wù)倫敦并提高倫敦市民生活質(zhì)量”，著眼應(yīng)對倫敦到2020年將會遇到的機遇與挑戰(zhàn)。智慧倫敦計劃明確提出了七個主要的實施路徑：以市民為核心，開放數(shù)據(jù)，充分利用倫敦的研究、技術(shù)和創(chuàng)新人才，通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化倫敦創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓倫敦在適應(yīng)中成長，市政府更好地服務(wù)倫敦市民，為所有人提供一個更智慧的倫敦。與此同時，智慧倫敦計劃也闡釋了智慧倫敦建設(shè)的創(chuàng)新方法，將人、技術(shù)與數(shù)據(jù)有效整合，以集成、創(chuàng)新的方式解決倫敦所面臨的各項問題。

根據(jù)新華網(wǎng)發(fā)布的《中國國際智慧城市發(fā)展藍(lán)皮書》（2015）[17]，《智慧倫敦計劃》發(fā)布以來，倫敦智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得很好的效果：①以人為核心，創(chuàng)建鍵盤上的倫敦政府；②數(shù)據(jù)開放，相關(guān)數(shù)據(jù)觸手可及；③智能能源管理；④智能交通；⑤智慧科技示范工程——奧林匹克公園。

2016年3月，隨著全球智慧城市的演進(jìn)和人們對智慧城市的認(rèn)識水平的提升，倫敦市政府在2013版的智慧倫敦計劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新和升級，發(fā)布了《智慧未來：利用數(shù)字創(chuàng)新使倫敦變成世界上最好的城市——智慧倫敦計劃（2013）更新報告》（The Future of Smart: Harnessing digital innovation to make London the best city in the world——Update Report of the Smart London Plan（2013））[18]。報告認(rèn)為倫敦已經(jīng)走在了智慧城市建設(shè)的前列，并且一直在努力保持優(yōu)勢。為了解決人口增長、保持競爭力和提升市民生活質(zhì)量的問題，使自身的首都功能更加完善，使市民生活和商業(yè)活動都處于世界領(lǐng)先水平，作為歐洲第一大城市，倫敦可以通過它自身無可匹敵的通訊、交通和商業(yè)聯(lián)系解決遇到的挑戰(zhàn)。新規(guī)劃的基本思路是：通過一系列智慧技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，充分利用市民產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來管理城市的交通、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)的基本內(nèi)容為7個方面：

（1）以倫敦市民為核心，開展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用試點，提升應(yīng)用技能

市政府正在開展各種各樣的數(shù)字工具應(yīng)用試點，從合作設(shè)計程序到市民在線參與政策制定。其中有一個例子就是討論倫敦焦點事件的組織。這些組織會幫助舉辦新的大型活動，例如倫敦的微志愿計劃、有關(guān)戰(zhàn)略計劃的反饋，又如直接影響戰(zhàn)略和發(fā)布的倫敦健康委員會。

市政府也在幫助倫敦市民提高數(shù)字技能。市政府從政府本地的發(fā)展基金募集到了5百萬英鎊，成立了一個叫做“數(shù)字才能”的數(shù)字技能培訓(xùn)計劃。使用數(shù)字化手段與市政廳進(jìn)行溝通的人數(shù)不斷增加。

（2）使用開放數(shù)據(jù)技術(shù)

利用數(shù)據(jù)倉庫和倫敦的數(shù)據(jù)來應(yīng)對倫敦面臨的挑戰(zhàn)，即倫敦的“城市數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和平臺，向人們展示科技部門能做什么，檢驗倫敦及其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展前景。

（3）提升倫敦的研究、科技和創(chuàng)新能力

多方面支持智慧、在線連接的商業(yè)活動，包括出口計劃和國際商務(wù)計劃。加大對倫敦的中小企業(yè)科技社區(qū)的支持，希望它們的科技員工數(shù)量能夠超過20萬。

（4）通過網(wǎng)絡(luò)匯集民眾的力量

智慧倫敦和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將倫敦的科技人才聚集到了一起。市政府在2016年支持了新的網(wǎng)絡(luò)。市政廳同時也主導(dǎo)著由歐洲資助的網(wǎng)絡(luò)——“分享城市”，這個網(wǎng)絡(luò)的成員有格林威治、里斯本、米拉美、波爾多、布爾加斯和華沙。這個網(wǎng)絡(luò)是為了顯示科技的使用者是最有創(chuàng)新能力的。例如，使用泰晤士河加熱房屋、測試電動自行車和實驗智能停車場，這些措施都可以提升市民的生活質(zhì)量。

（5）采用新的技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成長

進(jìn)一步推行新的制暖、電力、廢物處理和供水網(wǎng)絡(luò)，這些新的基礎(chǔ)設(shè)施都更加節(jié)約資源和需要更少的投資。加快倫敦向循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市的轉(zhuǎn)變，通過這樣的方式讓城市成長和適應(yīng)。

（6）市政廳更好地滿足市民的需求

智慧倫敦自治市伙伴關(guān)系組織促進(jìn)了自治市之間的數(shù)據(jù)共享。這個組織使得解決方案能夠在不同層次之間展開。例如，在交通方面，正在實施當(dāng)中的就有超過100個計劃。

（7）對所有人公開建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗

努力通過數(shù)字手段提升倫敦市民的生活質(zhì)量。倫敦建設(shè)了一系列有關(guān)持續(xù)化發(fā)展的項目和奧林匹克公園的交通項目。倫敦的連接日益緊密，但是倫敦還需要使用數(shù)字技術(shù)建設(shè)更快的網(wǎng)絡(luò)。

此外，新智慧城市規(guī)劃還詳細(xì)論述了智慧倫敦推進(jìn)的三大戰(zhàn)略：（1）使用智慧技術(shù)來提高市民的參與范圍和參與能力，調(diào)動和發(fā)揮倫敦市民的作用。（2）使用數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)來解決倫敦發(fā)展過程中遇到的方方面面問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和交通系統(tǒng)，激活良性增長。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘和分析城市運行的動態(tài)數(shù)據(jù)。（3）通過與商業(yè)組織合作，提升創(chuàng)新的機會和商業(yè)的增長。

（三）紐約與倫敦建設(shè)智慧化的經(jīng)驗

1.全球城市的智慧化建設(shè)和規(guī)劃應(yīng)以城市本身的規(guī)劃為依據(jù)

當(dāng)今全球城市建設(shè)和發(fā)展的根本動機是應(yīng)對城市本身所面臨的挑戰(zhàn)和對未來的美好期盼，而應(yīng)對挑戰(zhàn)和面向未來正是城市綜合戰(zhàn)略規(guī)劃制定的執(zhí)著追求。智慧化作為城市信息化演進(jìn)的新階段，智慧城市建設(shè)作為城市建設(shè)的新理念，是實現(xiàn)當(dāng)今城市發(fā)展目標(biāo)的重要手段，為更聰明、更智慧地應(yīng)對全球城市所面臨的挑戰(zhàn)提供方法和技術(shù)支撐。換言之，信息化建設(shè)不是為信息化而信息化，智慧城市建設(shè)自然也不是為智慧化而智慧化。在紐約和倫敦的智慧城市建設(shè)中，都很明顯地突出了城市總體規(guī)劃的要求。例如，倫敦2016年版智慧城市發(fā)展新規(guī)劃報告提出“使自身的首都功能更加完善，使市民生活和商業(yè)活動都處于世界領(lǐng)先水平”，與倫敦2016年版城市規(guī)劃愿景“生活品質(zhì)引領(lǐng)全球”一脈相承。

2.全球城市智慧化建設(shè)和規(guī)劃應(yīng)分階段進(jìn)行，及時調(diào)整

分析紐約與倫敦的城市綜合規(guī)劃發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)之后其規(guī)劃周期都明顯地縮短和加快了。進(jìn)入20世紀(jì)以來，紐約共組織了5次大型城市綜合規(guī)劃，其中2次是在21世紀(jì)進(jìn)行的，分別是2007年和2015年，且2007年版規(guī)劃還分別在2011年和2013年進(jìn)行了兩次修訂。倫敦在20世紀(jì)經(jīng)歷了3次規(guī)劃發(fā)展階段，而進(jìn)入21世紀(jì)后在短短16年中，已經(jīng)開展了4次城市綜合規(guī)劃。很顯然，隨著城市化進(jìn)程的加快，全球城市作為直接影響全球事務(wù)的中心城市，其人口規(guī)模的控制、有限資源的協(xié)調(diào)和對美好未來的追求也面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，縮短城市規(guī)劃周期，及時解決城市規(guī)模與有限資源約束之間的沖突是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然措施。由于智慧城市建設(shè)和規(guī)劃必須以城市本身的規(guī)劃為依據(jù)，城市規(guī)劃的調(diào)整和更新必然導(dǎo)致智慧城市建設(shè)和規(guī)劃的調(diào)整和更新。而且智慧城市的發(fā)展還依賴于智慧技術(shù)的進(jìn)步和人們對智慧城市理念的認(rèn)識水平的提高，在當(dāng)今智慧技術(shù)日新月異的動態(tài)發(fā)展中，及時調(diào)整智慧城市建設(shè)的規(guī)模和戰(zhàn)略既符合科學(xué)的要求，也是合理的明智之舉。觀察紐約和倫敦的智慧城市建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，兩個城市都不謀而合地選擇了2013年作為其智慧城市建設(shè)的階段劃分節(jié)點，2013年以前是紐約和倫敦智慧城市建設(shè)的探索與初創(chuàng)階段，2013年以后是紐約和倫敦智慧城市建設(shè)的拓展和升級階段，諸如交通、節(jié)能、環(huán)保智慧化系統(tǒng)的升級以及數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的城市動態(tài)數(shù)據(jù)分析等高水平、高難度的項目都是2013年以后建設(shè)的。這一現(xiàn)象既與紐約和倫敦兩個城市規(guī)劃發(fā)展的階段大體相符，也與全球智慧城市和智慧技術(shù)的發(fā)展階段大體相符。

3.全球城市智慧化建設(shè)應(yīng)該增量式推進(jìn)

全球城市作為世界級大城市，其智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域和內(nèi)容廣大而復(fù)雜，既要考慮城市需求的發(fā)展，又要考慮智慧城市相關(guān)項目的技術(shù)升級和投資保護(hù)，而應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的主要策略之一便是增量式推進(jìn)，即針對每一個項目逐一廣泛論證、詳細(xì)規(guī)劃、分階段實施。從紐約和倫敦的智慧城市建設(shè)過程來看，其相關(guān)項目都采用了增量式逐步推進(jìn)的策略。紐約早期的智慧城市建設(shè)是按照其IT戰(zhàn)略開展的，基本沒有單獨的智慧城市整體規(guī)劃，而是按照城市規(guī)劃的要求和智慧技術(shù)的發(fā)展逐項展開建設(shè)。倫敦早期的智慧城市也是按照其IT戰(zhàn)略展開的，直到2013年才出臺了《智慧倫敦計劃》并于2016年頒布更新報告。每一個項目的提出和規(guī)劃都廣泛、充分地征求各方的意見，確認(rèn)項目的真實價值和需求，但項目的實際啟動卻是增量式推進(jìn)，而不是一步到位。例如，紐約的無線城市建設(shè)和升級過程曾經(jīng)打算直接將原來的公用電話亭改建為WiFi接入點，后來經(jīng)過廣泛地聽取各方建議，提出并規(guī)劃了“連通紐約”（“LinkNYC”）項目，但項目的實際啟動也不是一步到位，而是先小范圍試點，再逐步擴(kuò)大范圍，增量式推進(jìn)。

4.以人為本是智慧城市建設(shè)的邏輯起點

以人為本既是城市發(fā)展規(guī)劃的邏輯起點，也是智慧城市建設(shè)和發(fā)展的邏輯起點。市民既是城市發(fā)展價值訴求的主體，也是推動城市發(fā)展變革的重要力量，讓市民廣泛參與是智慧城市建設(shè)的首要任務(wù)。紐約和倫敦的城市規(guī)劃都非常重視以人為本的核心價值，都以提高居民和未來子孫的生活水平、實現(xiàn)市民生活品質(zhì)引領(lǐng)全球為歸依。在2013年的《智慧倫敦計劃》中，第一章節(jié)即為“人為核心(Londoners at the Core）”。在2016年版的智慧倫敦新規(guī)劃中，同樣突出了對市民價值訴求的重視，在規(guī)劃建設(shè)的7項基本內(nèi)容中，關(guān)于人本價值關(guān)懷的內(nèi)容占有3項，分別是第1項、第4項和第6項，第1項強調(diào)以市民為核心開展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用試點，第4項強調(diào)通過網(wǎng)絡(luò)匯集民眾的力量，第6項強調(diào)市政廳要更好地滿足市民的需求。

5.公平公正是智慧城市建設(shè)的動力基礎(chǔ)

在紐約2015年發(fā)布的城市規(guī)劃愿景中，開宗明義地指出，公平公正是指在資產(chǎn)、服務(wù)、資源、機會上的平等，能讓所有的紐約人展現(xiàn)他們的潛力。在城市的發(fā)展和智慧城市建設(shè)中，只有讓所有的市民都能切實分享到發(fā)展的實惠，市民才會有積極參與建設(shè)的動機和動力。在紐約和倫敦的智慧城市建設(shè)中，都凸顯了對市民的普惠性服務(wù)理念，如在基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入、公共信息的獲取以及應(yīng)用系統(tǒng)的使用方面。不但如此，對城市弱勢群體在應(yīng)用系統(tǒng)使用和信息素養(yǎng)提升等方面還有專門的關(guān)懷措施。

6.可持續(xù)發(fā)展是智慧城市建設(shè)的核心理念

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今城市發(fā)展共同的新理念，自然也是智慧城市建設(shè)的核心理念。紐約和倫敦分別在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初開始加強了對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，并把可持續(xù)發(fā)展作為此后歷次城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)性理念。例如，在1996年的紐約城市規(guī)劃中，其核心理念是加強對基礎(chǔ)設(shè)施、社會、環(huán)境與勞動力的投資，使城市可持續(xù)發(fā)展。再如，2004年的倫敦城市規(guī)劃體現(xiàn)了對交通擁堵、商務(wù)成本上升、住房短缺、社會兩極分化和環(huán)境污染等可持續(xù)發(fā)展問題的重視。在紐約和倫敦的智慧城市建設(shè)中，諸如智慧交通、智慧節(jié)能、智慧環(huán)保、智慧綠色建筑等項目都是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

7.智慧城市建設(shè)可以助力全球城市更智慧地應(yīng)對挑戰(zhàn)，但不一定適合頂層設(shè)計

人口規(guī)模控制、資源優(yōu)化配置和區(qū)域平衡發(fā)展是當(dāng)今全球城市發(fā)展的共同主題，自然也是全球城市智慧化建設(shè)的主題。智慧城市建設(shè)的基本思路是幫助全球城市更聰明、更智慧地應(yīng)對人口規(guī)?？焖僭龃笠约俺鞘型恋睾凸苍O(shè)施等資源有限的挑戰(zhàn)，其基本方法是采用感知和采集城市運行的動態(tài)數(shù)據(jù)，對城市的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析和判斷，并提出更聰明、智慧的應(yīng)對措施，對城市未來的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。但是智慧技術(shù)并非萬能的良藥，并不能解決城市的所有問題，甚至對城市信息化問題與智慧化問題也應(yīng)有所區(qū)分。城市信息化理念和方法相對成熟，可以較多地采用頂層設(shè)計方法，但目前城市智慧化理念和方法還不夠成熟，智慧技術(shù)及其應(yīng)用也正處于快速發(fā)展過程中，所以很多情況下，智慧城市建設(shè)并不一定適合采用頂層設(shè)計的方法。例如紐約的智慧城市建設(shè)基本上是按照領(lǐng)域或項目推進(jìn)的，而倫敦的智慧城市建設(shè)也只在2013年和2016年進(jìn)行過兩次規(guī)劃，而且都是戰(zhàn)略思路性質(zhì)的規(guī)劃，具體實施也是按項目推進(jìn)的。

8.智慧城市建設(shè)中應(yīng)該正確處理效益與水平的關(guān)系

效益高低是評價智慧城市成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，“聰明”或“智能”程度的高低是評價智慧水平高低的依據(jù)。對于一般意義上的智慧城市，可以理解為效益更好的信息化城市，追求信息化效益是其基本目標(biāo)，至于采用什么技術(shù)并不重要，甚至并不采用智能感知、商業(yè)智能、人工智能或眾籌、眾創(chuàng)等智慧技術(shù)。但是為了應(yīng)對現(xiàn)代全球城市面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，智慧交通、智慧能源、智慧環(huán)保等關(guān)鍵項目幾乎必須采用智慧技術(shù)，否則難以達(dá)到應(yīng)有效果，不能滿足城市管理的要求。如紐約和倫敦的城市動態(tài)數(shù)據(jù)分析平臺、智能交通、智慧節(jié)能、智慧環(huán)保等項目都采用了現(xiàn)代智能分析技術(shù)。當(dāng)前，智能感知、商業(yè)智能、人工智能是智慧城市中最能體現(xiàn)“智慧”的核心技術(shù)。其中，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的機器深度學(xué)習(xí)更是智慧城市建設(shè)中的前沿技術(shù)，應(yīng)用研發(fā)難度高且技術(shù)本身不夠成熟。因此，在智慧城市建設(shè)中必須恰當(dāng)?shù)夭捎矛F(xiàn)代信息技術(shù)，包括現(xiàn)代智能技術(shù)。

三、上海卓越全球城市智慧化建設(shè)的路徑

（一）上海卓越全球城市建設(shè)的基本要求

上海在20世紀(jì)至本世紀(jì)初期間，分別于1946年、1959年、1986年、2001年共編制發(fā)布了4版城市總體規(guī)劃，基本思路是實現(xiàn)城市中心有機疏解，探索城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)布局和功能優(yōu)化。

2016年7月，為了應(yīng)對上海面臨的資源環(huán)境緊約束、城市功能轉(zhuǎn)型、城市生活品質(zhì)提升等多重挑戰(zhàn)，上海市政府組織編制形成了上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）報告（草案公示版），并于8月22日啟動了為期一個月的社會公示。新版規(guī)劃貫徹中央十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，秉持“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，建立了目標(biāo)體系——發(fā)展模式——空間布局——實施保障的發(fā)展規(guī)劃體系（見圖1）。①目標(biāo)體系：提出到2040年將上海建設(shè)成為卓越的綜合性全球城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和國際文化大都市，并從建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城三個維度進(jìn)行細(xì)化，重點對核心功能、綜合交通、社區(qū)與住房、文化魅力、生態(tài)、安全等領(lǐng)域明確發(fā)展要求和策略。②發(fā)展模式：確立“底線思維”“內(nèi)涵發(fā)展”和“彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式，并明確人口、土地兩個關(guān)鍵要素的規(guī)劃導(dǎo)向。③空間布局：從區(qū)域和市域兩個層次明確上海未來“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間格局。④實施保障：從實現(xiàn)城市治理模式現(xiàn)代化的角度，提出規(guī)劃編制、實施、維護(hù)的新機制，最后提出實現(xiàn)城市智能化運行和管理的要求。

（二）上海智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

上海智慧城市建設(shè)開啟于2011年，在“十二五”規(guī)劃綱要中明確了創(chuàng)建面向未來的智慧城市的重要任務(wù)。2011年9月8日，上海市委、市政府發(fā)布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》，對智慧城市建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)舉措進(jìn)行了規(guī)劃，重點明確了信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息感知和智能應(yīng)用、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息安全保障四個方面的建設(shè)任務(wù)。2014年12月17日，上海又出臺了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動計劃（2014-2016年）》，對新三年上海智慧城市發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)重點、支撐體系和保障措施進(jìn)行了規(guī)劃，圍繞前三年初步形成的智慧城市體系框架，重點明確了智慧生活、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)五個方面的一系列建設(shè)任務(wù)，加大了對智慧應(yīng)用的重視。

圖1 上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）框架

截至2016年，上海智慧城市建設(shè)通過兩輪三年行動計劃，取得了顯著的階段性成果。首先，打造了便民惠民的智慧生活服務(wù)體系，在交通信息服務(wù)、停車信息服務(wù)和智慧健康方面的一些點上形成了可以比肩國際水平的智能化應(yīng)用平臺。其次，打造了縱深立體的城市管理信息化格局，圍繞城市精細(xì)化管理和社會協(xié)同化治理目標(biāo)，聚焦網(wǎng)格化管理、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動、基層社區(qū)治理、城市運行安全保障等領(lǐng)域，開展了一系列卓有成效的智慧城市應(yīng)用。第三，打造與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相匹配的智慧經(jīng)濟(jì)體系，圍繞供給側(cè)改革的要求，以及加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新需求，積極推動分享經(jīng)濟(jì)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合互動。第四，打造透明高效的智慧政務(wù)服務(wù)體系，建立高效電子政務(wù)云，推動政府公共數(shù)據(jù)開放，完善公共服務(wù)渠道，實現(xiàn)法人庫數(shù)據(jù)在區(qū)縣的全面落地和共享使用。第五，打造智慧社區(qū)“新地標(biāo)”，在50個社區(qū)開展了以基層治理和社區(qū)服務(wù)信息化為主要內(nèi)容的智慧社區(qū)試點，在7個市級商圈推動以開展基于互聯(lián)網(wǎng)的零售服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的智慧商圈建設(shè)，在14個郊區(qū)行政村開展了圍繞農(nóng)村居民的信息化能力提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化改造、農(nóng)村地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)覆蓋的智慧村莊建設(shè)，在30個產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動了智慧園區(qū)建設(shè)，在嘉定新城和金山新城開展了智慧新城建設(shè)。第六，信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源開放共享、信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、信息安全保障等智慧城市的支撐體系得到進(jìn)一步完善，全市光纖到戶覆蓋940萬戶家庭，光纖入戶率達(dá)到58%，家庭寬帶平均接入帶寬達(dá)56Mbps，固定寬帶用戶平均可用下載速率達(dá)135Mbps，公共場所公益無線接入服務(wù)場點增至1240處。

2016年9月19日，為了迎接一系列新的挑戰(zhàn)，在前兩輪三年行動計劃建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快推進(jìn)上海智慧城市建設(shè)，上海市政府出臺了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。新規(guī)劃從戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、應(yīng)用格局、支撐體系和發(fā)展環(huán)境五個方面對上海市“十三五”時期的智慧城市發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，加強了對智慧城市的應(yīng)用和應(yīng)用感受度的重視（見圖2）。

（三）上海智慧城市建設(shè)的可選路徑

1.功能與目標(biāo)定位

城市智慧化是城市建設(shè)和發(fā)展的一種理念、方法和手段，遠(yuǎn)非城市本身的價值追求。上海智慧城市建設(shè)的功能定位應(yīng)該服務(wù)于上海卓越全球城市建設(shè)，為邁向卓越的全球城市建設(shè)提供支撐。因此，上海智慧城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定應(yīng)該是對上海建設(shè)“繁榮創(chuàng)新之城、幸福人文之城、韌性生態(tài)之城”的貢獻(xiàn)程度，而不是成為全球城市的標(biāo)志，也不是使信息化達(dá)到何種水平。標(biāo)志和水平將會是智慧城市建設(shè)的客觀成就，但不是智慧城市建設(shè)目標(biāo)的主觀追求。繼續(xù)細(xì)化目標(biāo)可以在上海卓越全球城市建設(shè)的下一級子目標(biāo)中設(shè)定具體指標(biāo)，例如在通信樞紐門戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市管理、交通支撐、綠色節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等方面設(shè)定相關(guān)指標(biāo)要求。

2.建設(shè)與發(fā)展理念

全球城市建設(shè)與發(fā)展的基本理念具有相似性，其中以人為核心和可持續(xù)發(fā)展是全球城市建設(shè)和發(fā)展的共同理念。上海智慧城市建設(shè)也應(yīng)該秉持公平、普惠、關(guān)愛弱勢群體等人本發(fā)展理念，同時還應(yīng)該秉持開放、創(chuàng)新、綠色、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展理念。此外，還應(yīng)該針對上海特色提出相關(guān)發(fā)展理念，如根據(jù)上?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神提出相應(yīng)的智慧城市發(fā)展理念。

3.智慧與智能選擇

圖2 上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃框架

分析智慧城市的演進(jìn)過程可知，信息城市或數(shù)字城市是城市信息化的早期形態(tài)，其關(guān)注的重點是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，主要應(yīng)用模式是人機交互，目的是通過信息系統(tǒng)整合信息，向人們提供信息服務(wù)，采用的是早期的信息通信技術(shù)。智能城市是城市信息化演進(jìn)的過渡形態(tài)，其關(guān)注的重點是高度的自動化，即智能化，主要應(yīng)用模式是聯(lián)機自動運行，最終自主地向人們提供服務(wù)，采用的主要技術(shù)是以智能感知、智能計算（如商業(yè)智能、人工智能、大數(shù)據(jù)等）和泛在網(wǎng)絡(luò)為主的新一代信息技術(shù)，我們統(tǒng)稱其為智能技術(shù)。智慧城市是當(dāng)今城市信息化演進(jìn)的最新形態(tài)，其關(guān)注的重點是決策科學(xué)化，即智慧化，主要應(yīng)用模式是建立在互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新平臺上的以人為核心的創(chuàng)新應(yīng)用模式，采用的主要技術(shù)不但包括智能技術(shù)，還要充分采用基于互聯(lián)網(wǎng)的開放創(chuàng)新平臺，如社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab等。很顯然，智能城市以信息城市為基礎(chǔ)，而智慧城市以信息城市和智能城市為基礎(chǔ)。因此，智慧城市的技術(shù)體系中，不但要充分采用普通的信息通信技術(shù)和智能技術(shù)，還要充分采用基于互聯(lián)網(wǎng)的開放創(chuàng)新平臺技術(shù)應(yīng)用模式。但是，無論是信息城市、智能城市還是智慧城市，其發(fā)展的最終目的都是追求城市運行效益最大化和可持續(xù)。由此可知，在智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)中，既有側(cè)重于面向信息資源開發(fā)利用的信息系統(tǒng)，也有側(cè)重于面向聯(lián)機業(yè)務(wù)自動化處理的智能系統(tǒng)，還有面向決策的智慧系統(tǒng)。不同的應(yīng)用需求應(yīng)該采用不同的應(yīng)用模式、建設(shè)思路和技術(shù)類型，而不是千篇一律的“智慧……”。因為智能化和智慧化是手段而非目的，城市整體效益最大化和可持續(xù)發(fā)展才是目的。事實上，紐約和倫敦的智慧城市建設(shè)中并不是所有項目都是智能化或智慧化項目，也不都采用“智慧……”的名稱。一般來說，應(yīng)對全局、領(lǐng)域、行業(yè)等開放型體系的整體優(yōu)化問題，追求整體效益，適合選擇智慧應(yīng)用開發(fā)模式，而解決有限的封閉系統(tǒng)和局部優(yōu)化問題，追求局部效率和效益，適合選擇智能應(yīng)用開發(fā)模式。

4.規(guī)劃與設(shè)計思路

根據(jù)前面的分析，規(guī)劃解決的是整體效益的問題，屬于決策的思維范疇。上海全球城市的智慧化建設(shè)是一個開放的巨系統(tǒng)工程，這類系統(tǒng)的規(guī)劃所依賴的信息永遠(yuǎn)是不完備的，其智慧城市的規(guī)劃只適合從戰(zhàn)略層面規(guī)劃，如戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展理念、戰(zhàn)略框架、建設(shè)思路和項目選擇，而不適合所謂的“頂層設(shè)計”。只有在戰(zhàn)略層面的建設(shè)框架和思路得以確立、建設(shè)項目已經(jīng)選定的條件下，才進(jìn)入了工程設(shè)計的范疇，如智慧交通、智慧節(jié)能、智慧環(huán)保等。而且，對于規(guī)劃中的項目建設(shè)內(nèi)容描述也不宜太過細(xì)節(jié)，因為項目從規(guī)劃到啟動有一段時間，而智慧應(yīng)用的需求和技術(shù)發(fā)展非?？臁？v觀紐約和倫敦的智慧城市建設(shè)，其規(guī)劃都是宏觀戰(zhàn)略層面的，不涉及項目建設(shè)的細(xì)節(jié)問題。

5.啟動與推進(jìn)策略

在《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中，既有大量的冠以“智慧”名義的普通信息化建設(shè)項目，也有大量真正意義上的智能化建設(shè)項目和智慧化建設(shè)項目。一般來說，智能化和智慧化項目建設(shè)的業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)模型和技術(shù)應(yīng)用比普通的信息化建設(shè)項目復(fù)雜，建設(shè)難度高，風(fēng)險大，某些技術(shù)（如人工智能技術(shù)）應(yīng)用還可能不夠成熟。因此，對于普通信息化項目可以采用傳統(tǒng)的批量啟動，統(tǒng)一規(guī)范地設(shè)計和實施。但對于智能化和智慧化項目應(yīng)該采用逐項啟動、增量式推進(jìn)和建設(shè)模式，即看準(zhǔn)一個啟動一個，看準(zhǔn)一部分建設(shè)一部分，建設(shè)一部分使用一部分，分階段規(guī)避風(fēng)險，即時驗證效果。

6.效益與水平評價

當(dāng)前業(yè)內(nèi)關(guān)于智慧城市建設(shè)的評價炒得很熱，卻沒有能夠適應(yīng)普遍情況的評價方法和指標(biāo)體系。由于對智慧城市的概念和內(nèi)涵解讀不統(tǒng)一，每種評價方法和指標(biāo)體系都有自己的一套思路。其實對于真正意義上的智能城市和智慧城市評價應(yīng)該分兩方面進(jìn)行，其一是效益，其二是水平。效益是智慧城市建設(shè)的整體表現(xiàn)，涉及智慧城市建設(shè)的方方面面。而智慧城市建設(shè)的水平主要表現(xiàn)在系統(tǒng)的智能化水平或整體的智慧化水平方面，智能化水平的高低主要取決于智能技術(shù)的應(yīng)用，智慧化水平的高低取決于以人為核心的開放性知識和智慧的集成水平，而這種集成建立在基于互聯(lián)網(wǎng)的開放創(chuàng)新平臺之上。由于智慧城市建設(shè)追求城市整體的智慧化，使城市運行能夠更聰明、更智慧地實現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展，所以對于真正意義上的智慧城市建設(shè)，智慧化水平舉足輕重。因此，對于《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中明確布局的智能化項目和智慧化項目建設(shè)，在效益評估以外，也要加強水平評估，以智能化和智慧化高水平應(yīng)用支撐城市的整體效益最大化和可持續(xù)發(fā)展。

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Path Analysis for Shanghai’s Striving for the Excellent Global City: Lessons from International Smart Cities

Wang Cao,Li Nong

Smart city is a higher stage and new form for city informatization. The city master plan is the basis of smart city planning,construction and development. The paper analyzes the background and connotation of smart city,follows its constriction process,compares the strategic planning and construction practices of New York and London,two of the world’s top global cities in recent years,and draws lessons from them to provide reference for Shanghai in its striving for the excellent global city.

global city; smart city; intelligent city; intelligent technology

F292

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.04.001

王操，工學(xué)博士，上海社會科學(xué)院信息研究所副研究員，研究方向為城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略、信息工程管理、公共行政信息化及其信息資源開發(fā)利用等。李農(nóng)，管理學(xué)博士，上海社會科學(xué)院信息研究所研究員，研究方向為城市信息化發(fā)展與評估。

（責(zé)任編輯：盧小文）

全球城市信息化論壇資助項目《全球智慧城市建設(shè)案例研究》成果。