陶 林

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100)

論國外社會治理的模式及借鑒

陶 林

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100)

合理借鑒國外的社會治理的模式和做法，對于深化和推進我國社會治理創(chuàng)新具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。文章在論述新加坡、美國、德國的案例基礎(chǔ)上，揭示發(fā)達國家社會治理主要的特征和模式，從中借鑒好的方面。

國外社會治理模式；中國借鑒

一、發(fā)達國家社會治理的主要模式

(一)新加坡社會治理的法治模式

新加坡是世界上公認的法治國家，其社會治理模式值得借鑒。第一，提倡社會治理的理念現(xiàn)代化。新加坡倡導預防的理念，重視預防。新加坡倡導法治的理念，社會治理的各個領(lǐng)域都有章可循。新加坡是全球廉潔指數(shù)最高的國家之一。參與的理念，鼓勵民眾參與社會治理。第二，健全法律制度。新加坡現(xiàn)行法律400多種，公眾和政府公務(wù)員都受到法律的約束。新加坡的法律非常嚴格，真正做到了依法治國，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。如在新加坡隨地吐痰會被罰款1 000新元。李光耀總理曾指出，新加坡成功的關(guān)鍵是法治。

(二)美國的社會治理模式

美國作為世界上最發(fā)達的資本主義國家，社會治理的特色在于強調(diào)政府、宗教和社會組織的作用。第一，政府的定位比較明確，側(cè)重政府的社會治理和公共服務(wù)的職能。美國重視健全的社會保障制度，化解社會矛盾。擴大社會保障、民生事業(yè)、醫(yī)療等在公共服務(wù)的財政中的支出比重，約占45%左右。第二，利用宗教的力量從思想上維護社會穩(wěn)定。美國的社區(qū)基本上都有教堂。每10個人就有9人自稱信仰上帝。美國全國有30多萬個教堂，1 200個宗教廣播電臺，5 000多種宗教的期刊，美國人結(jié)婚大多選擇在教堂，每個周末也都會去教堂。宗教信仰使得美國人具有誠信、善良、保留道德底線、原罪等思想。這些思想成為美國社會治理中不可忽視的重要力量。第三，重視發(fā)揮社會組織的作用。美國的很多公共事務(wù)由社會組織承擔。他們發(fā)揮了重要的社會治理功能。

(三)德國的公共服務(wù)模式

德國的公共服務(wù)體制主要有三方面：一是科學劃分政府公共服務(wù)的職責。在聯(lián)邦、州和縣小城市三級之間劃分清晰，哪些共同承擔，哪些由聯(lián)邦和州承擔。如德國的中小學和大學幾乎都是由州政府設(shè)立，地方政府對于教育的作用僅限于辦學的技術(shù)層面；二是合理的縱向和橫向的財政平衡機制。通過一系列的財政轉(zhuǎn)移支付政策，有效地彌補了德國統(tǒng)一后東西部地區(qū)的差距問題；三是公共服務(wù)的多元化機制。政府通過制定法律法規(guī)，確定公共服務(wù)的準入條件和質(zhì)量，實現(xiàn)公共服務(wù)的多元化，加強政府的監(jiān)督。政府既是公共服務(wù)的提供者之一，也是公共服務(wù)的監(jiān)督者。

二、發(fā)達國家社會治理的主要特征

(一)治理理念的超前

20世紀70年代以來，為了應(yīng)付復雜的社會管理問題，西方發(fā)達國家先后興起了福利國家理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等。這些理論對于當前推進我國服務(wù)型政府建設(shè)和社會治理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

表1 西方的治理理念對我國社會治理創(chuàng)新的借鑒表

如上表所示，福利國家理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和治理理論，各有特色。這些理論可以作為我國有益的理論借鑒。

(二)完善的法律保障

社會治理要有法可依，有法必依。完善的法律保障是社會治理的重要支撐和手段。發(fā)達國家大多對社會治理建立了相應(yīng)的法律法規(guī)。如新加坡制定了完備的法律體制保障社會治理，“首先，立法完備，使政府行為、公民舉止均有法可依。其次，執(zhí)法嚴格，處罰嚴厲。公務(wù)人員犯罪不僅會受到刑事處罰，其公積金也將被全部沒收。第三，建立有效的法律監(jiān)督體系?！盵1]再如日本，“有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)就制定了227部?！盵2](P35)芬蘭《政府活動公開法》規(guī)定，政府記錄必須公開，除法律另有規(guī)定外，公眾有權(quán)獲得任何政府文件。通過立法確保公民對政府事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大公務(wù)員立法力度。

(三)充分發(fā)揮第三部門的作用和功能

面對西方國家普遍出現(xiàn)的生態(tài)危機、復雜的社會問題，政府開始鼓勵支持第三部門，為社會提供公共服務(wù)。第三部門在動員社會資源、公共決策咨詢、民意調(diào)研、公益服務(wù)、環(huán)境保護等方面發(fā)揮了積極作用，可以充當政府的有力助手。

西方發(fā)達國家第三部門普遍比較發(fā)達。據(jù)美國約翰·霍普金斯的調(diào)查，“22個國家的非盈利性部門是一個1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè)，它雇傭了相當于近1 900萬個全職工作人員?！盵3](P9-11)如美國，非盈利性組織1998年登記在冊的有160多萬個，年收入為1萬億美元；在美國社會治理中，如文教、衛(wèi)生、婦幼老人的弱勢群體保護、就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

對于社會組織的管理，國外發(fā)達國家主要強調(diào)，一是國家對于社會組織的鼓勵和扶持，加強監(jiān)管和引導相結(jié)合。二是經(jīng)濟上的扶持。對于第三部門的稅收和財政的支持，國外政府的力度很大。第一是免稅。美國稅法第5款列出的屬于免稅范圍的NGO(非政府組織)類別就達25種，幾乎所有的NGO(非政府組織)都被免收國家和地方的財產(chǎn)稅、營業(yè)稅。第二，政府的公共財政支持。國外政府大多對第三部門財政扶持?！案鶕?jù)約翰·霍普金斯非營利比較項目研究，在39個有可靠數(shù)據(jù)支持的國家中，非營利組織收入中政府資助與慈善捐贈的比例是2：1(分別為36%：15%)。”[4](P205)三是政府高度重視對社會組織成員的培訓。如澳大利亞，僅2001-2005年，政府就提供了1 600萬澳元的資助，用于支持非政府組織的各種培訓。[5]

(四)重視社區(qū)的建設(shè)

西方國家十分重視社區(qū)建設(shè)，社區(qū)發(fā)展程度很高。例如，1998年，英國首相布萊爾簽署發(fā)布了“政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議”(COMPACT)，為政府與社區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系提供了基本的框架，以達到互益的效果。到2004年，英國所有的地方政府都實行了這一協(xié)議。[6]德國以立法的形式保障社區(qū)自治。荷蘭政府提供資金扶助社區(qū)組織，政府與社區(qū)關(guān)系是合作，在環(huán)保、治安、就業(yè)培訓、教育醫(yī)療方面發(fā)揮了積極作用。再如美國的社區(qū)高度自治，管辦分離，政府監(jiān)管，社區(qū)自治，由選舉的社區(qū)自治組織行使社區(qū)管理職能，美國學者稱“社區(qū)是美國政治的心臟部位”。[7]

發(fā)達國家在社區(qū)發(fā)展和管理上，一是反對政府對社區(qū)的直接行政干預，在政府自我定位方面比較明確，劃清行政權(quán)和自治權(quán)的邊界。二是充分調(diào)動社區(qū)社會組織的積極性，發(fā)揮社區(qū)社會組織的自治和社會管理的功能。

(五)健全社會保障體系，建構(gòu)社會的安全閥

“1601年英國的‘濟貧法’被視為現(xiàn)代社會保障制度的開端，此后數(shù)百年來，西方各國逐漸建立起了包括社會保險、社會救助、社會福利和社會互助等內(nèi)容的較為完備的社會保障制度。”[8]

德國是世界上最早建立以社會保險制度為核心的現(xiàn)代社會保障制度的國家。德國的社會保障制度建設(shè)一直以公平為核心價值理念，同時，社會保障制度又是德國維護和促進社會公平的重要機制。在德國的社會保障制度中，堅持三個公平：一是區(qū)域公平，全國統(tǒng)一使用養(yǎng)老金法，加大西部對東部的財政轉(zhuǎn)移支付。二是覆蓋面廣泛，幾乎涉及社會的各個成員，公平繳費。同時，“根據(jù)相對公平的原則，政府對部分特殊群體實行不同的繳費政策。以養(yǎng)老保險制度為例，針對低收入群體，如果勞動者月收入在社會平均收入的1/7以下，則保險費將全部由資方承擔；針對殘疾人，繳費基數(shù)定為其勞動收入的80%，若其收入在社會平均收入的1/5以下，則保險費全部由資方承擔?！盵9]三是群體公平，勞資雙方在社會風險分擔機制中的責任分配符合社會公平原則，基本養(yǎng)老保險費由勞資雙方各承擔50%。

國外社會保障制度的主要做法有：一是加強法律保障，制定完善的社會保障的相關(guān)法律；二是加大政府對于社會保障的投入；三是社會保障制度發(fā)展程度高，覆蓋范圍廣。健全社會保障制度是政府的主要職能，對于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，具有重要作用。

(六)重視應(yīng)急管理，建立相應(yīng)的處理機制

應(yīng)急管理是每個國家社會治理都要面對的重要難題。國外應(yīng)急管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，其主要做法有：

第一，建立系統(tǒng)的專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，從中央到地方都設(shè)立專門的機構(gòu)。如美國成立了美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局FEMA，F(xiàn)EMA既是一個直接向總統(tǒng)報告的專門負責災害的應(yīng)急管理機構(gòu)，同時又是一個突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)決策機構(gòu)。美國成立了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)五個層級的應(yīng)急管理機構(gòu)。加拿大成立了聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級應(yīng)急事務(wù)管理體制。俄羅斯成立以總統(tǒng)為核心的緊急事務(wù)部?！熬o急事務(wù)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護司、災難預防司、部隊司、國際合作司、放射物及災害救助司、科學與技術(shù)管理司等部門。”[10]

第二，健全應(yīng)急管理的體制和機制，包括預警和防控機制、處理機制、信息發(fā)布機制、善后處理機制、責任追究機制等。例如，德國高度重視社會應(yīng)急管理，形成多層次、動態(tài)化、系統(tǒng)化的管理體系。“多層次，強調(diào)的是從聯(lián)邦到州以及各級機構(gòu)和企業(yè)都必須編制應(yīng)急預案。在聯(lián)邦層面，制定了《人口保護新戰(zhàn)略》(相當于我國的總體應(yīng)急預案)；各州結(jié)合各自情況制定了州級應(yīng)急預案，還針對各類具體公共危機制定了專項預案；企業(yè)、高校和商場、影院等公共場所也針對各自特點制定了預防火災、惡性事故等突發(fā)事件的預案。這樣也就形成了覆蓋面廣、針對性強的應(yīng)急預案體系。系統(tǒng)化，強調(diào)的是所制定的大量應(yīng)急預案之間必須對接、協(xié)同，避免脫節(jié)和沖突。為此，德國實行嚴格的應(yīng)急預案管理制度，所有指定的應(yīng)急預案必須報上級有關(guān)部門審批同意后方可實施。動態(tài)化，強調(diào)的是應(yīng)急預案必須根據(jù)情勢的改變不斷調(diào)整優(yōu)化?！盵11]

第三，健全相應(yīng)的應(yīng)急管理的法律和法規(guī)，做到有法可依，有法必依。規(guī)定應(yīng)急管理中相應(yīng)部門和機構(gòu)的職責、應(yīng)急方案、信息分享機制、責任機制等。俄羅斯“應(yīng)對緊急狀態(tài)的法律有《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)法》《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖活動法》，緊急狀態(tài)法啟動以后即成為‘小憲法’，在其統(tǒng)領(lǐng)之下又有很多具體的部門法規(guī)范。”[12]以美國為例，“在應(yīng)急管理方面，美國建立了《美國聯(lián)邦應(yīng)急救援法案》《國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》《緊急狀態(tài)法》。美國已經(jīng)基本建立了以《國家安全法》《全國緊急狀態(tài)法》《反恐怖主義法》《斯坦福法》等為核心的社會安全綜合法制體系?！盵13]此外，日本、韓國、加拿大、德國等都建立了相應(yīng)的法律制度，使應(yīng)急管理有法律保障。

第四，重視公眾和社會組織的參與，形成合力應(yīng)對危機管理。國外鼓勵社會組織和公眾參與，在災后重建、心理疏導、捐款捐物、社區(qū)教育等方面發(fā)揮積極作用。如德國允許社會組織參與危機的民間救援，德國紅十字會、馬爾他救援組織、水上救援協(xié)會、約翰尼特救援組織和德國工人救助聯(lián)合會是德國的五大民間組織，實力雄厚。在救援、公民教育、志愿者培訓、日常演習方面發(fā)揮積極作用。

第五，重視日常演習，培育公眾應(yīng)對危機的意識和能力。如日本是一個災害頻繁的國家。日本高度重視公民的防災教育。設(shè)定每年的9月1日為防災日，設(shè)立防災體驗中心，免費開放，通過教育提升公民應(yīng)對危機的能力。

(七)重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和引導

網(wǎng)絡(luò)的興起，使得網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理成為新的課題。發(fā)達國家探索了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理的可行方式，重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，構(gòu)建政府主導下的法治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的三種網(wǎng)絡(luò)管理體系。其主要做法有：

第一，加大網(wǎng)絡(luò)管理的立法，嚴格執(zhí)法?！懊绹鞘澜缟匣ヂ?lián)網(wǎng)管理法規(guī)數(shù)量最多的國家，總數(shù)達到130項之多，涵蓋了國家安全、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護兒童健康、網(wǎng)絡(luò)犯罪、反恐等諸方面?！盵14]第二，推行網(wǎng)絡(luò)實名制。如韓國除了出臺嚴厲的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)之外，還推行網(wǎng)絡(luò)實名制。通過公民網(wǎng)絡(luò)實名制，能夠有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪以及在網(wǎng)絡(luò)上傳播謠言、垃圾信息等行為。再如在日本，多數(shù)網(wǎng)上論壇采用會員制，會員需要向信息服務(wù)中心提供個人真實信息。2003年后，手機實行實名制。對于網(wǎng)絡(luò)的惡性謠言、非法網(wǎng)站進行嚴厲的法律制裁。第三，抵制網(wǎng)絡(luò)垃圾信息。1996年，英國政府部門牽頭與網(wǎng)絡(luò)業(yè)界代表和行業(yè)組織代表簽署了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，其中“R3”分別代表分級、檢舉和責任。通過對網(wǎng)絡(luò)信息進行分級，不同的等級信息，公民可以自行選擇。公民還可以舉報一些非法網(wǎng)站。再如澳大利亞專門頒布《反垃圾郵件法》，對于垃圾郵件有效抵制，使得世界排名前200位的垃圾郵件公司基本撤出澳大利亞。第四，推進網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，健全監(jiān)管體系。英國政府為打擊網(wǎng)絡(luò)色情，牽頭成立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會”。再如新加坡成立國家互聯(lián)網(wǎng)咨詢委員會(1996年)、網(wǎng)絡(luò)和媒體咨詢委員會(2007年)、網(wǎng)絡(luò)健康指導聯(lián)合委員會(2009年)，專門負責媒體的信息咨詢、指導教育、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等方面。

(八)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

發(fā)達國家農(nóng)民人口占總?cè)丝诒壤艿停缑?、日、韓，大多為3%～5%左右。發(fā)達國家高度重視農(nóng)村的社會基礎(chǔ)建設(shè)。如韓國的“新村運動”，是20世紀70年代初開展的一項社會性運動，對于促進韓國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作用重大。

韓國“新村運動”主要措施是：第一，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造大量橋梁和公路、水庫，鋪設(shè)電網(wǎng)。第二，“增加農(nóng)民收入。在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種，1970-1977年，水稻每公頃單產(chǎn)從3.5噸增加到4.9噸；引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物?！盵15]第三，培育農(nóng)村社會組織，發(fā)展農(nóng)民協(xié)會1 500多個，新建村民會館，滿足農(nóng)民的多種需求。第四，出臺大量惠農(nóng)政策，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

韓國的新村運動實施成效顯著。農(nóng)民的收入顯著增加，從1970年相當于城市居民的75%提高到1980年的95.8%，在縮小城鄉(xiāng)差距和推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，值得借鑒。

(九)倡導社會核心價值觀

倡導積極的公眾普遍認可的社會核心價值觀，可以為社會治理創(chuàng)新提供良好的文化環(huán)境。在這方面新加坡是比較成功的案例。新加坡努力構(gòu)建良好的社會文化環(huán)境，強化核心價值觀的認同和踐行。努力培養(yǎng)“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關(guān)懷扶持、同舟共濟；求同存異、協(xié)商共識；種族和諧、宗教寬容”的共同價值觀，灌輸“不論種族、宗教或語言，都是新加坡人的理念”。[16]有了核心價值觀的認同，新加坡人形成了良好的社會文化環(huán)境，為社會治理奠定了良好的文化基礎(chǔ)。

(十)重視公共服務(wù)的市場化

在發(fā)達國家，公共服務(wù)的民營化(市場化)或服務(wù)外包已經(jīng)成為一個發(fā)展的趨勢。政府不再是公共服務(wù)的唯一提供者，通過向社會公開招標，政府撥款等方式和相關(guān)的程序，由社會組織、企業(yè)等承擔公共服務(wù)，政府驗收購買已經(jīng)成為普遍的社會治理模式。目前，由于不同的國家歷史文化傳統(tǒng)的差異，公共服務(wù)的類型不同，主要有三種類型：一是以美國和英國為代表，公共服務(wù)傾向于向私人部門購買；二是以德國、意大利等歐洲國家為代表，非營利組織擔負更重要的作用；三是以日本和新加坡為代表，強調(diào)政府的公共服務(wù)的主導作用。公共服務(wù)市場化的優(yōu)點在于提高行政效率，避免腐敗，節(jié)約成本，通過進入市場競爭機制讓政府轉(zhuǎn)變職能，有利于扶持社會組織發(fā)展，參與社會治理和公共服務(wù)。當然政府購買公共服務(wù)，不是政府全部放開什么也不管。如日本政府購買公共服務(wù)，具有專門的法律依據(jù)、嚴格的執(zhí)行秩序，有效的社會監(jiān)督組織。

三、評析和啟示

對于國外社會治理創(chuàng)新的主要特點和模式，一方面需要合理的借鑒其可取之處，另一方面則是需要冷靜的分析和辯證的思考；不能照搬照抄別國的模式和經(jīng)驗。中國的歷史多次表明，中國的國情具有特殊性，中國的革命和中國的改革都不是照抄別國經(jīng)驗和模式才取得成功的。社會治理創(chuàng)新要從中國國情出發(fā)，合理借鑒西方的模式。因此，我們在推進社會治理創(chuàng)新方面應(yīng)該堅持以下原則：

第一，堅持從中國基本國情出發(fā)，立足本國實際，實事求是。中國的歷史和文化傳統(tǒng)，經(jīng)濟發(fā)展水平，政治和行政管理體制改革所處的歷史階段不同，因此服務(wù)型政府和社會治理模式會具有各自的特色。例如，關(guān)于社會保障制度，我們不能照搬西方的福利國家理論，需要考慮到中國的人口基數(shù)大，社會保障基金缺口較大，老年人口較多的國情，制定符合我國國情的公共服務(wù)模式?！皯?yīng)堅持覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率的原則，逐步擴大公共服務(wù)的覆蓋面，從而實現(xiàn)使人人都享有基本公共服務(wù)的目標?！盵17]在社會治理的創(chuàng)新上，既要堅持中國特色，也要積極吸收國際經(jīng)驗，尤其注重借鑒發(fā)達國家在社會治理方法、手段層面的先進經(jīng)驗。一方面需要吸收西方好的理念和經(jīng)驗以及做法，另一方面需要總結(jié)我國基層社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗，加以宣傳和推廣。

第二，堅持法治的理念和原則，推進社會治理法治化。推進社會治理創(chuàng)新法治化是社會治理創(chuàng)新發(fā)展的一大趨勢。社會治理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)必須有法可依，有法必依。例如，在社會保障方面，可以建立完成《社會保險法》《社會救助法》；在社會組織方面，修訂完成《社會組織法》；在網(wǎng)絡(luò)管理方面，修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》；在應(yīng)急管理方面，頒布《緊急狀態(tài)法》《災害應(yīng)對法》；“在社會治安方面，盡快制定《社會治安法》《社區(qū)矯正法》《城市管理行政執(zhí)法法》等基本法律，依法規(guī)范行政執(zhí)法或司法行為，使管理手段有法可依?！盵18]此外，對于社會組織的管理和登記，城鄉(xiāng)社區(qū)自治，城鄉(xiāng)一體化機制，弱勢群體的政治參與和利益表達機制、網(wǎng)絡(luò)管理和應(yīng)急管理機制方面需要進一步完善法制。

第三，堅持維護最廣大人民的根本利益的原則，關(guān)注和解決民生問題。服務(wù)型政府和社會治理創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿，在于維護和體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，必須高度重視解決人民的切身利益問題，逐步加大對公共服務(wù)的投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。必須在不損害人民利益的前提下，調(diào)動其積極性、主動性，投身于服務(wù)型政府建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的實踐中，才能真正實現(xiàn)社會善治。應(yīng)重點關(guān)注就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生問題，只有解決好這些問題，才能真正獲得人民群眾的支持擁護，鞏固政府的執(zhí)政合法性。

第四，在社會管理關(guān)注的領(lǐng)域上，應(yīng)該堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。既要關(guān)注現(xiàn)實社會的重大安全事故和突發(fā)事件以及群體性事件的治理，也要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的治理和引導；既要關(guān)注城市的社會治理，也要關(guān)注農(nóng)村的社會治理，關(guān)注城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)公共財政均等化；既重視社區(qū)自治的治理，也要重視社會組織的治理，在國家和社會良性互動的框架下，重視社會組織和社區(qū)自治；既重視國家層面的頂層設(shè)計，強調(diào)政府的主導作用，也重視基層社會治理的經(jīng)驗和模式創(chuàng)新，加以總結(jié)和推廣。

第五，積極倡導和踐行社會主義核心價值觀。十八大提出的社會主義核心價值觀，是當前文化建設(shè)的精髓和靈魂。推進社會治理創(chuàng)新，除了強調(diào)法治，還需要強調(diào)德治，二者不可偏廢，缺一不可。而且法治中國建設(shè)的要求包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，只有公民對于核心價值觀的認同，并努力踐行，才能構(gòu)建法治的有利氛圍，形成健全的人格，形成公民社會，為社會治理創(chuàng)新的體制機制的具體實施打下良好的文化和道德根基。

第六，高度關(guān)注社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)自治。處理好社區(qū)建設(shè)中的行政權(quán)力和自治權(quán)力的邊界關(guān)系，避免社區(qū)過度行政化。需要保障社區(qū)自治的權(quán)利，吸納和鼓勵社區(qū)的社會組織和駐社區(qū)單位以及社區(qū)居民參與社會治理，政府的直接干預變?yōu)楸O(jiān)督、扶持和引導。才能最終形成社區(qū)黨組織、居委會、駐社單位、社區(qū)社會組織和居民共治的良性局面。

第七，應(yīng)該樹立政府主導下多主體參與的協(xié)同治理理念。一方面政府仍然是社會治理創(chuàng)新的重要主體，另一方面又不僅僅是唯一主體。政府需要培育多主體的參與，就需要扶持和培育社會組織、吸引居民的參與。只有充分認識到公民為本位，服務(wù)為根本，民生為導向，才能找到社會治理創(chuàng)新的持續(xù)動力。

第八，社會治理方式的市場化和社會化、信息化是社會治理創(chuàng)新的新趨勢。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家高度重視社會治理，在治理的理念上強調(diào)善治，多中心參與治理。在治理的方式上，不再是政府唯一中心，行政手段治理。從英國、德國、日本和新加坡等國的實踐看，政府購買公共服務(wù)是一個趨勢。吸納社會組織進行社會治理和公共服務(wù)，引入市場競爭機制是一個重要的途徑。另外，發(fā)達國家也高度重視社會治理的信息化，通過信息技術(shù)手段，構(gòu)建大數(shù)據(jù)的信息平臺，在人口管理、醫(yī)療、公共安全等很多方面逐漸得到更加廣泛的運用。我國的社會治理創(chuàng)新，在方式上也要合理借鑒發(fā)達國家的政府治理模式，市場化、社會化、信息化是重要的方式。

總之，他山之石可以攻玉。在推進國家治理現(xiàn)代化背景下，社會治理是國家治理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。合理借鑒國外的社會治理創(chuàng)新的模式和經(jīng)驗，才能“提升社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，使我國的社會治理更加科學、民主，更加制度化、規(guī)范化?！盵19]

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責任編輯：張 慶

The Oversea Cases of Social Governance Modes and the Reference Value

TAO Lin

(Haihe University，Nanjing 211100，China)

s：It is of great theoretical and practical value for the advancement of China’s social governance innovation to learn from the oversea cases of social governance modes and practices. Based on the analysis on the cases from Singapore，America，and Germany，the main features and modes of social governance in the developed countries are revealed for the purpose of learning good experiences.

oversea cases of social governance modes;the reference value of China

2016-05-03

2008年度國家社科基金項目,項目編號：08BZZ0110；2015年國家社科基金課題,課題編號：15BKS074；河海大學中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費課題，課題編號：2016B02414。

陶 林(1979-)，男，江蘇阜寧人，副教授，博士，碩士生導師，主要從事馬克思主義中國化和政治學、法理學研究。

1004—5856(2017)08—0031—06

D035

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.08.008