傅明龍

（滬昆鐵路客運專線湖南有限責(zé)任公司，湖南 長沙 410008）

鐵路建設(shè)項目流程管理應(yīng)用與實踐

傅明龍

（滬昆鐵路客運專線湖南有限責(zé)任公司，湖南 長沙 410008）

根據(jù)滬昆鐵路客運專線湖南有限責(zé)任公司在鐵路項目建設(shè)管理中推行應(yīng)用流程管理的實踐，總結(jié)了鐵路建設(shè)項目流程管理體系的建立過程和方法，通過抓好流程管理體系的有效運行，在工程建設(shè)管理中取得了較好的實踐效果，為鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效推進和全面實施提供了可靠保證，對于大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)具有一定的參考價值和現(xiàn)實意義。

鐵路建設(shè)；流程管理；應(yīng)用實踐

0 引言

截至2016年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.4萬km，其中高鐵營業(yè)里程2.2萬km，是世界上鐵路建設(shè)發(fā)展速度最快的國家，成為鐵路發(fā)展史上新的里程碑。鐵路建設(shè)總體處于高位運行狀態(tài)，面對建設(shè)規(guī)模大、項目多、影響因素復(fù)雜等挑戰(zhàn)，鐵路建設(shè)系統(tǒng)持續(xù)縱深推進標(biāo)準(zhǔn)化管理，科學(xué)有序組織鐵路工程建設(shè)，取得了顯著成效。

滬昆鐵路客運專線湖南有限責(zé)任公司（簡稱公司）以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，加強項目建設(shè)管理，堅持將流程管理作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容和有效手段，按照“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有責(zé)任人”的標(biāo)準(zhǔn)化管理基本要求，提出“分級分層管理，整體協(xié)作運行”的流程管理思路[1]，大力推行應(yīng)用流程管理，為鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理提供借鑒與參考。

1 體系的建立

1.1 概述

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域內(nèi)所講的流程，是指為規(guī)范過程運行而統(tǒng)一制定實施的標(biāo)準(zhǔn)化流程，是過程控制的依據(jù)，是執(zhí)行建設(shè)管理制度和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的保證，是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的具體展開。

鐵路建設(shè)項目流程管理，是指在遵循一般組織和項目流程管理基本原則、要求、方法、步驟的基礎(chǔ)上，以鐵路建設(shè)程序為根本依據(jù)，以建設(shè)項目全生命周期內(nèi)4個階段工作為主要內(nèi)容，以工程實施階段為重點，結(jié)合項目實際，對項目建設(shè)各項具體的工作內(nèi)容和程序進行規(guī)范。

1.2 目的

（1）梳理。工作順暢，信息暢通。

（2）明晰化。建立工作準(zhǔn)則，便于查閱、了解、復(fù)制流程，便于工作溝通、發(fā)現(xiàn)問題，復(fù)制應(yīng)用到其他項目。

（3）控制與考核。對流程過程進行控制，對流程執(zhí)行結(jié)果進行考核。

（4）優(yōu)化。不斷改善工作，提升工作效率。

（5）監(jiān)督。便于上級對工作的檢查和監(jiān)督。

1.3 建立

分2個步驟：（1）識別梳理流程；（2）系統(tǒng)設(shè)計流程。

1.3.1 識別梳理流程

準(zhǔn)確識別梳理流程是推行流程管理的前提和基礎(chǔ)。依據(jù)流程管理的有關(guān)理論、方法，按過程發(fā)生的頻率及內(nèi)在規(guī)律性、流程的重要性、流程的性質(zhì)三維角度對鐵路建設(shè)項目管理的流程進行識別梳理。

（1）按過程發(fā)生的頻率及內(nèi)在規(guī)律性，分例行過程和例外過程。例行過程納入流程管理，例外過程一般不納入流程管理[2]。

（2）按流程的重要性，分關(guān)鍵流程和一般流程。對實現(xiàn)項目質(zhì)量、工期、投資等目標(biāo)有重大控制意義的、在整個建設(shè)管理階段發(fā)揮決定性作用的流程，作為關(guān)鍵流程管理，在流程制定、運行中重點審核把關(guān)，監(jiān)控落實。

（3）按流程的性質(zhì)，分管理流程和作業(yè)流程。建設(shè)單位主要側(cè)重于識別梳理建設(shè)管理4個階段主要工作內(nèi)容的管理流程，包括質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)水保、穩(wěn)定、綜合管理等，這些流程是建設(shè)單位落實中國鐵路總公司通用參考流程要求而制定的[1]。

原鐵道部下發(fā)了21個項目管理通用參考流程，公司以此為依據(jù)，結(jié)合公司實際，以工程實施階段為重點，識別梳理為20個管理流程（公司一級流程）、107個分項管理流程（公司二級管理流程）、7大類72個主要作業(yè)流程（施工單位作業(yè)指導(dǎo)書）（見表1、表2）。

1.3.2 系統(tǒng)設(shè)計流程

系統(tǒng)設(shè)計流程是流程管理的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容?？傮w思路：以標(biāo)準(zhǔn)化管理為總遵循，按照過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，將建設(shè)項目質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等工作目標(biāo)進行分解，工作內(nèi)容進行規(guī)范，發(fā)揮建設(shè)單位核心作用，明確參建單位主體責(zé)任，建立健全管理、作業(yè)流程及相應(yīng)制度、標(biāo)準(zhǔn)，并把責(zé)任分解到具體的工作流程中去，落實到具體部門和崗位上，從而使管理和作業(yè)過程受到主動、定量、閉環(huán)的有效控制，保證每個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和成果達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

表1 公司主要管理流程分類

表2 施工單位主要作業(yè)流程分類

具體方法步驟：依據(jù)“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有責(zé)任人”的標(biāo)準(zhǔn)化管理基本要求，按照“分級分層管理，整體協(xié)作運行”的流程管理思路，通過編寫公司《標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件》《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，指導(dǎo)組織編制《施工作業(yè)指導(dǎo)書（清單）》這3個層級的標(biāo)準(zhǔn)化管理文件體系，系統(tǒng)設(shè)計流程。

（1）編寫《標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件》，構(gòu)建流程管理制度支撐體系，抓好公司一級管理流程設(shè)計。

以鐵路建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)章文件為總依據(jù)，遵循《鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架》《鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見》總要求，組織編寫《公司標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件》，共制定管理制度83個、人員配備標(biāo)準(zhǔn)5個、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)20個。編寫時突出工作流程設(shè)計，利用流程圖的方式將各個工作程序固化下來。例如針對涉及各專業(yè)、單位、部門之間相關(guān)聯(lián)的工作，設(shè)計了工程接口管理流程（見圖1）。

（2）編寫《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，抓好公司二級管理流程設(shè)計。

圖1 工程接口管理流程

依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件》的制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)公司20個一級流程，進一步細(xì)化梳理為107個分項管理工作（對應(yīng)公司107個二級管理流程），分別建立建設(shè)管理流程文件，明確建設(shè)管理過程的主要工作內(nèi)容、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作依據(jù)、工作要求和責(zé)任人等。

各項管理工作，在公司層面均由一個主管部門牽頭負(fù)責(zé)，其他有關(guān)部門參與或協(xié)助（見表3）。

表3 公司流程管理職能要素分配表

（3）組織指導(dǎo)編制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書，抓好作業(yè)流程設(shè)計。

按照流程管理要求，在鐵路工藝工法、操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實際，重點組織施工單位圍繞7大類工程梳理72個作業(yè)流程，指導(dǎo)組織施工單位編制《施工作業(yè)指導(dǎo)書（清單）》，對全線關(guān)鍵工序、重點環(huán)節(jié)的作業(yè)流程進行統(tǒng)一規(guī)范。

2 流程管理體系的運行

抓好流程運行是實施流程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公司圍繞流程管理PDCA環(huán)抓好流程運行（P：Plan；D：Do；C：Check；A：Action）[2]。流程管理PDCA環(huán)見圖2。

圖2 流程管理PDCA環(huán)

根據(jù)流程管理PDCA環(huán)，公司的主要做法是：

（1）堅持一把手推動全員參與。把流程管理作為一把手工程，有利于全員重視、資源利用、全要素投入；有利于全員統(tǒng)一思路，保持一致行動；有利于參建單位統(tǒng)一部署、實施推進、應(yīng)用考核。

（2）加強流程文件體系宣貫培訓(xùn)。宣貫培訓(xùn)按照公司層面、公司部門、參建單位層面采取多種形式分級組織，強化全體員工流程管理意識，清楚流程管理內(nèi)容，熟悉流程節(jié)點要求，形成流程管理習(xí)慣，提高建設(shè)管理熟練度和水平。

（3）嚴(yán)格流程管理的控制落實。落實每個部門、指揮部、各專業(yè)崗位在管理流程中的主導(dǎo)責(zé)任、參與責(zé)任、輔助責(zé)任，順著流程找到事件責(zé)任人，回溯流程追究事件責(zé)任人；加強流程管理過程監(jiān)控，上一道流程（節(jié)點）未完成或未達(dá)標(biāo)，下一道流程（節(jié)點）不能啟動；抓好關(guān)鍵流程和流程中關(guān)鍵節(jié)點的控制。以施組控制流程（見圖3）為例，介紹公司嚴(yán)格流程管理的控制落實程序（見圖4）。

圖3 施組控制流程

圖4 施組控制落實程序

（4）嚴(yán)格流程管理考核。建立11項考核獎懲管理流程。全過程跟蹤流程執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和矯正執(zhí)行中的問題，將公司流程管理納入內(nèi)部績效考核，將參建單位流程管理納入標(biāo)準(zhǔn)化管理評估考核。

（5）持續(xù)優(yōu)化流程。對流程運行狀況進行監(jiān)控、對流程運行效果進行評價、對流程運行中的問題進行診斷，持續(xù)優(yōu)化流程。流程優(yōu)化，主要是繼承基礎(chǔ)上的局部創(chuàng)新，一般不需考慮實施組織重構(gòu)、流程再造等“大手術(shù)”，而是在嚴(yán)格執(zhí)行、落實流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目實際，檢查、診斷流程運行效果，有創(chuàng)造性地修編和完善現(xiàn)有流程體系[1]。

（6）運用好信息化手段。建立以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)及現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的信息平臺，包括協(xié)同辦公、項目管理、視頻會議、施工安全監(jiān)控、農(nóng)民工工資管理、建設(shè)運營一體化平臺6大模塊，設(shè)置20個子模塊，覆蓋各部門、指揮部、參建單位、作業(yè)工點，做到“人工控制”與“自動控制”的有機融合，實現(xiàn)上一道流程未完成下一道流程不能啟動，使信息系統(tǒng)成為項目流程管理的有效載體和有力保證。

3 管理效果

3.1 縱深推進標(biāo)準(zhǔn)化管理

流程管理的實質(zhì)就是過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，即細(xì)化分解項目建設(shè)目標(biāo)，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和成果達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。流程管理通過流程的梳理、設(shè)計、運行、優(yōu)化，確保制度和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行、落到實處，綱舉目張，縱深推進鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.2 促使項目組織機構(gòu)整體協(xié)作運行

推行和加強流程管理，做到“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有責(zé)任人”，讓項目管理者不用擔(dān)心執(zhí)行不力，讓中層管理者不用事事請示，讓全員清楚工作應(yīng)該何時做、由誰做、怎么做、達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，從而促使項目組織機構(gòu)成為整體協(xié)作運行的聯(lián)動機，按照工作流程自動運轉(zhuǎn)、自覺運行[3]。

3.3 讓管理變得更為直觀

推行和加強流程管理，使得管理不再復(fù)雜，而是讓一切變得簡單，讓管理變得更為直觀。將復(fù)雜的事情簡單化、重復(fù)的事情規(guī)范化、簡單的事情明晰化。

3.4 提升項目管理水平

一是規(guī)范和加強了項目管理控制，理順工作關(guān)系，提升人員素質(zhì)，實現(xiàn)項目管理活動標(biāo)準(zhǔn)化運轉(zhuǎn)，提高項目管理能力和水平。二是促使項目各相關(guān)方按照一致的工作流程處理項目事務(wù)，加強項目內(nèi)外部溝通和項目管理各項活動有機聯(lián)系，提高項目管理各項工作的績效。三是規(guī)范和加強項目全生命周期內(nèi)各階段、各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，有效監(jiān)控項目動態(tài)變化，提高項目風(fēng)險應(yīng)對能力和控制能力[4-5]。

4 結(jié)束語

流程是過程控制的依據(jù)和手段，也是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的具體展開，建立健全了流程，管理體系運轉(zhuǎn)就能“血脈”暢通，四通八達(dá)；按照正確的流程去執(zhí)行，才能保證方向不走偏，制度和標(biāo)準(zhǔn)落實有保障；建好流程并抓好流程的有效運行，為鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效推進和全面實施提供了可靠的保證，對于大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)具有一定的參考價值和現(xiàn)實意義。

[1] 盧春房. 鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理[M]. 北京：中國鐵道出版社，2013.

[2] 陳立云，金國華. 跟我們做流程管理[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[3] 張國祥. 用流程解放管理者[M]. 北京：中華工商聯(lián)合出版社，2012.

[4] 胡云峰. 流程管理與變革實踐[M]. 武漢：華中科技大學(xué)出版社，2013.

[5] 王煥民，陳鵬. 鐵路機車檢修動態(tài)業(yè)務(wù)流程的建模與實現(xiàn)[J]. 中國鐵路，2014(12)：66-69.

責(zé)任編輯 李葳

Application and Practice on Flow Management of Railway Construction Projects

FU Minglong
（Shanghai-Kunming Passenger-dedicated Railway Hunan Co Ltd，Changsha Hunan 410008，China）

Based on the practice of application process management for Shanghai-Kunming Passengerdedicated Railway Hunan Co Ltd in railway project construction management, this paper concludes the establishment process and method of process management system for railway construction projects. Focusing on the operation of process management system, the great achievements have been made in engineering building management and reliable guarantee has been provided for the standardization of railway construction projects management. All of above has some reference value and practical signifcance for large-scale and high standard of railway construction.

railway construction；process management；application and practice

U29

A

1001-683X（2017）05-0022-06

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.05.022

2017-02-27

傅明龍（1974—），男，工程師。

E-mail：bymyselfml@126.com