林雙林

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年到2016年，我國年平均經(jīng)濟(jì)增長率為11%，高于1978到1992年的8.5%。2016年，我國人均GDP已達(dá)到8000美元，屬于中上等收入國家。短短的幾十年，七億貧困人口脫貧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，國家開始重視對低收入者的扶持。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建立，緩解了農(nóng)民看病貴的問題；政府給老年農(nóng)民發(fā)放少量的養(yǎng)老金，也部分解決了農(nóng)民養(yǎng)老的燃眉之急。另外，與別的國家不同，我國對農(nóng)村貧困人口實(shí)行生產(chǎn)性扶貧，鼓勵貧困戶提高生產(chǎn)，增加收入。尤其是這兩年，政府扶貧力度大大增加，許多貧困農(nóng)民都得到了實(shí)惠，生活狀況大大改善。

然而，我們在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面還有不足。首先，市場資源配置的作用尚未充分發(fā)揮，政府干預(yù)過多。當(dāng)初仍存在非自然壟斷的企業(yè)，競爭沒有完全展開，效率未得到充分提升。銀行貸款傾向國有企業(yè)，民營企業(yè)融資難融資貴的問題未得到根本解決。一些領(lǐng)域國家對產(chǎn)品和服務(wù)定價管得太死。一些事業(yè)單位的基本工資還由國家定，反映不了市場的供求關(guān)系和勞動者的貢獻(xiàn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題尚未徹底解決，阻礙工業(yè)化和城市化發(fā)展。

其次，在分配領(lǐng)域再分配力度不夠。我們的稅制不夠累進(jìn)，稅收大部分是消費(fèi)型的，占到總稅收的50% 以上。消費(fèi)型的稅制，累進(jìn)程度很低。累進(jìn)的個人所得稅僅占財政收入的7%左右。 稅收的收入再分配力度較小。而在美國，累進(jìn)的個人所得稅占到總稅收的45%以上。聯(lián)邦政府以工資為基數(shù)所征的稅收，包括個人所得稅和養(yǎng)老醫(yī)療保險費(fèi)，達(dá)到其稅收收入的約80%。在支出領(lǐng)域，我們大量的錢花在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，社會福利方面的支出較少。

我們完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在生產(chǎn)領(lǐng)域要讓市場配置資源，讓企業(yè)和個人去創(chuàng)造財富，實(shí)現(xiàn)效益最大化，促使生產(chǎn)效率最優(yōu)化；同時，在分配領(lǐng)域要發(fā)揮政府的再分配作用，讓全體人民、讓子孫后代共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

逐步放棄直接控制生產(chǎn)。時代在發(fā)展，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、從事收入再分配的方式也在變化。1949年以前，所有重工業(yè)和近半的輕工業(yè)屬于國有。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時候，或者在非常時期，國家需要直接控制生產(chǎn)，滿足政府支出。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融財政制度的發(fā)達(dá)，使得政府獲取財政收入的能力空前的增強(qiáng)，政府已經(jīng)不需要直接控制生產(chǎn)活動了。政府應(yīng)該逐步放棄直接控制生產(chǎn)，而是通過征稅的方式獲取財政收入。這樣，生產(chǎn)效率會大大提高。

放棄直接的數(shù)量限制，通過稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)里已證明，政府直接進(jìn)行產(chǎn)量和消費(fèi)量限制，效率最差；利用稅收調(diào)節(jié)，即政府定好稅率，由個人或企業(yè)去在市場上競爭，效率最高。

讓市場決定要素和產(chǎn)品的價格。例如，讓工資反映市場的供求，反映勞動者對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)多少，讓市場調(diào)節(jié)國有企事業(yè)單位職工的工資。再如，在醫(yī)療領(lǐng)域，提高醫(yī)生工資，激勵醫(yī)生提供更好的服務(wù)。同時，政府直接幫助低收入者獲得醫(yī)療保險。這樣資源會更合理的配置，效率會更高。

縮小收入分配差別。在市場經(jīng)濟(jì)下，收入的差別要通過稅收調(diào)節(jié)。我們應(yīng)該加速建立累進(jìn)的綜合的個人所得稅制度，縮小收入差別。另外，我國應(yīng)該逐步縮小養(yǎng)老金的差別。目前，我國養(yǎng)老金差別較大，有的退休人員拿得太多，導(dǎo)致我國養(yǎng)老社會統(tǒng)籌賬戶連年赤字，大量挪用了個人賬戶的資金，給未來財政帶來巨大的壓力。

政府提供更多的公共品。我國的稅制的累進(jìn)性短期內(nèi)難以提高。為了彌補(bǔ)稅收累進(jìn)程度不高、再分配力度不夠的問題，我國可以提供更多的公共品和公共服務(wù)，例如十二年義務(wù)教育。

重視代際之間的分配，顧及子孫后代的利益。再分配，不僅是同代人之間的分配，還有代際之間的分配。目前，大城市里老人有昂貴的房子，豐厚的退休金，然而年輕人工資低，買不起房。年輕人相對貧困是全球性的問題，應(yīng)該引起重視。我們應(yīng)該抑制房價過快上漲，減輕年輕一代的壓力，讓他們滿懷信心為創(chuàng)造美好的未來而努力；應(yīng)該減少不合理的政府債務(wù)，盡量給后代少留負(fù)擔(dān)；應(yīng)該保護(hù)資源環(huán)境，為未來發(fā)展留下余地。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①胡家勇：《市場機(jī)制激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力》，人民網(wǎng)，2015年1月30日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰