童煜茜

【摘要】近年來，為了摸清家底，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得到了國家的高度重視，開展資產(chǎn)清查也成為資產(chǎn)管理工作的新常態(tài)。本文從資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)三個方面存在的問題入手，進(jìn)行深入思考，提出了解決上述問題的一些可行性建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 資產(chǎn)管理

一、我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

健全的資產(chǎn)管理體系是保障我國事業(yè)單位各項公益服務(wù)正常運行的基礎(chǔ)，因此，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要的影響。近年來，國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理十分重視，資產(chǎn)清查工作也如火如荼地開展。盡管隨著資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)的相繼出臺，我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也較以前已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但不可否認(rèn)，仍存在資產(chǎn)存量不清、賬外存量較大和賬實不符等情況，同時國有資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，隨意處置國有資產(chǎn)造成資產(chǎn)流失的事情也屢有發(fā)生。因此，健全和完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式是十分必要的。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度方面存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理制度不完善。近年來，我國政府越來越重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，為了規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，出臺了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等管理規(guī)范。該辦法是具有普遍實用性，但對歷史遺留問題的處理方法卻未出臺實施細(xì)則進(jìn)行明確，比如說事業(yè)單位改革后，存在一些由于歷史沿革原因留下了的國有資產(chǎn)權(quán)屬問題。正如剝離企業(yè)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問題，有時候會與現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定和要求相抵觸。但現(xiàn)實操作中并未對特殊事項的處理方法和流程進(jìn)行明確，使得某項事項的實際操作無所適從。

另外，事業(yè)單位附屬企業(yè)的資產(chǎn)管理，常常不被納入事業(yè)單位的資產(chǎn)清查的范圍內(nèi)，使資產(chǎn)管理具有隨意性。但其具有國資的背景，對其資產(chǎn)的管理不應(yīng)是模糊地帶，因此制定和完善事業(yè)單位附屬企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，也是防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)之一。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的貫徹落實不到位。為了控制國有資產(chǎn)流失，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，中央制定了《中央國家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》等。但在實際工作過程中，比如說在編制資產(chǎn)購置預(yù)算時，購置申請部門大多也是資產(chǎn)的使用部門，他們更多地是考慮工作需要哪類資產(chǎn)，而不會考慮同類資產(chǎn)在本單位中的配置和配比問題。倘若資產(chǎn)管理人員不熟悉政策或不嚴(yán)格貫徹政策，都會造成配置和配比超標(biāo)的情況，造成國有資產(chǎn)的低效和浪費。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理方面存在的問題

1.事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算編制不準(zhǔn)確。購置申請工作和資產(chǎn)管理工作，和財務(wù)預(yù)算工作之間常常存在脫節(jié)的現(xiàn)象。預(yù)算工作是由財務(wù)部門進(jìn)行組織編制，由于時間緊，工作量大，未能與資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)需求部門之間達(dá)成很好的溝通，不能將資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量進(jìn)行匹配，就會造成重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置。反之，上級常常就預(yù)算下達(dá)控制數(shù)，對于資產(chǎn)購置，如果拿不出理據(jù)證明資產(chǎn)購置的必要性，可能就得不到資產(chǎn)購置相關(guān)的預(yù)算安排。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。在預(yù)算執(zhí)行中，財務(wù)部門主要是控制資產(chǎn)購置的項目和金額，但并不能準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)部門由于工作需要對購置資產(chǎn)品目進(jìn)行的調(diào)整。因此預(yù)算執(zhí)行中形成的資產(chǎn)的必要性和利用率是財務(wù)部門不能控制的。

3.缺乏預(yù)算執(zhí)行績效考評。資產(chǎn)形成后是由購置申請部門使用，因此財務(wù)部門缺乏對資產(chǎn)管理的績效考評機(jī)制。無法準(zhǔn)確把握該資產(chǎn)的適用性和使用率，也無法評價資產(chǎn)管理的規(guī)范性。因此重購置、輕管理的現(xiàn)象常態(tài)化存在。因此現(xiàn)在以控制是否超支為主的預(yù)算管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)今事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)方面存在的問題

1.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用不到位?！吨醒胄姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中已明確國有資產(chǎn)的對外投資、出租出借、擔(dān)保和處置等事項均需要按照相關(guān)的流程上報有權(quán)限審批的上級部門進(jìn)行審批。但層層報批審批的流程和時間是非常長的，有時為了等處置批復(fù)遲遲不能處置已損壞的資產(chǎn)，購置新的資產(chǎn)，對于某些生產(chǎn)型單位來說甚至?xí)斐梢恍┌踩[患?，F(xiàn)今，行政事業(yè)單位已全面推行了國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可在系統(tǒng)中錄入新增資產(chǎn)，履行處置資產(chǎn)的報批手續(xù)等。但由于各單位對信息系統(tǒng)使用的普及程度還不夠，更多的基層單位僅僅在上報年報，進(jìn)行資產(chǎn)清查時才集中使用這個系統(tǒng)，主要流程仍是通過紙質(zhì)文件形式上報，使得資產(chǎn)處置的審批時間仍較長。

2.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能局限?，F(xiàn)階段的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中無法體現(xiàn)本年的預(yù)算數(shù)，因此資產(chǎn)購置的執(zhí)行情況無法與預(yù)算數(shù)進(jìn)行勾稽，無法了解資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行情況。此外，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)目前只有上下層級報批和審批的互動的程序，無調(diào)劑和調(diào)配之間的互動程序。這樣就會導(dǎo)致部門之間的調(diào)撥還是更多地依賴系統(tǒng)外的手續(xù)，撥入單位并不明確知道撥出單位的卡片下賬的時間，需要其他途徑的溝通才會知曉，會形成時間差，從而有可能造成資產(chǎn)信息系統(tǒng)統(tǒng)計的不準(zhǔn)確。

三、對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)

目前，國管局出臺了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等管理規(guī)范，但大多都是具有普遍適應(yīng)性的管理辦法，對特殊事項缺乏指導(dǎo)性和約束性。因此，首先應(yīng)從具有普遍性的管理規(guī)范入手，要求不同的行業(yè)出臺的具備行業(yè)性質(zhì)的差異性管理辦法的實施細(xì)則，完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。把國有資產(chǎn)從購置、管理、使用、調(diào)撥和處置等納入法制的規(guī)范管理。其次，應(yīng)制定國有資產(chǎn)管理行政監(jiān)督的法規(guī)和辦法，從國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、監(jiān)督體系、績效評價和法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，并明確督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式與執(zhí)行手段等。再次，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，對單位的全部資產(chǎn)進(jìn)行盤點，摸清家底。明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，并通過產(chǎn)權(quán)登記，徹底解決由于事業(yè)單位歷史沿革原因形成的具有爭議的資產(chǎn)權(quán)屬問題。

此外，從單位個體的角度來說，應(yīng)完善資產(chǎn)管理的三重一大決策制度，對于大額的資產(chǎn)購置、調(diào)撥和處置等進(jìn)行嚴(yán)格的決策，避免資產(chǎn)管理的隨意性。完善單位資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，明確部門管理職責(zé)，防止資產(chǎn)管理出現(xiàn)空白地帶。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理

從預(yù)算管理的角度來看事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，預(yù)算管理是合理配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要手段。正如前述，盡管已經(jīng)出臺了關(guān)于約束資產(chǎn)配置的各種辦法，但預(yù)算隨意性仍導(dǎo)致的事業(yè)單位國有資產(chǎn)閑置和使用率不高等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，我們必須強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算的管理，克服預(yù)算軟化的缺點，要求各個部門出臺嚴(yán)格的國有資產(chǎn)預(yù)算管理辦法。在充分考慮各個單位行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，分析各個單位的資產(chǎn)存量和履行職能需要的關(guān)系，計算出一個準(zhǔn)確的匹配率區(qū)間，用科學(xué)的體系來進(jìn)行資產(chǎn)的預(yù)算管理，優(yōu)化配置國有資產(chǎn)。此外，如果能將資產(chǎn)預(yù)算管理和部門預(yù)算相結(jié)合，可以將單位的業(yè)務(wù)情況與資產(chǎn)情況相結(jié)合，可以使事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算管理更加有效。同時，明確預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格控制隨意的資產(chǎn)購置調(diào)整。建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行的績效評價體系，用資產(chǎn)購置后的配比數(shù)、新增資產(chǎn)的使用率、資產(chǎn)管理流程的規(guī)范性等定量或定性的指標(biāo)來豐富預(yù)算執(zhí)行評價體系，對資產(chǎn)購置的合理性、資產(chǎn)管理的規(guī)范性等進(jìn)行評價。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

為了實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的層次化、流程化和規(guī)范化，提高國有資產(chǎn)的管理效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)的調(diào)劑和調(diào)配，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督和制約，保證國有資產(chǎn)的保值增值，在現(xiàn)階段必須加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。在現(xiàn)階段資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加重視普遍性和差異性相結(jié)合，使得信息系統(tǒng)貼近行業(yè)特點和地方實際，增加預(yù)算管理相關(guān)功能，對資產(chǎn)的購置申請、審批和購置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確實加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)入庫、調(diào)撥和出庫的互動程序的建立，使某單位如在行政事業(yè)單位之間有資產(chǎn)調(diào)撥事項，對應(yīng)的接收方就會收到接收入庫的提示，保證了資產(chǎn)調(diào)撥的無縫銜接，也能很好的控制資產(chǎn)的調(diào)撥動向。提高資產(chǎn)的處置、捐贈、出售和出租等審批功能的使用率，縮短審批時間，提高審批效率，也便于申請單位掌握申請流程和辦理進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)

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[1]錢敏，魏麗梅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用實踐與思考，行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，3.