陸軍良+楊偉斌

摘 要：本文闡述了目前基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題，并提出對策。

關鍵詞：農(nóng)技推廣體系；問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170733148

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層農(nóng)技人員是解決農(nóng)技推廣最后一公里問題的最關鍵一環(huán)，也是確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要群體。通過幾十年的積累，基層農(nóng)技推廣體系在“三農(nóng)”事業(yè)中發(fā)揮出了巨大的作用。近年來，中央和各級地方政府提出了農(nóng)業(yè)供給側改革，為農(nóng)業(yè)“新常態(tài)”下農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)供給側改革也同樣離不開基層農(nóng)技人員的付出和配合。但從近年來對浙江省余姚市開展的調(diào)研工作中了解到，基層農(nóng)技推廣體系目前面臨不少困難和問題。

1 目前基層農(nóng)技推廣中面臨的問題

1.1 農(nóng)技人員結構需進一步優(yōu)化

以浙江省余姚市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的情況為例，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均配備有農(nóng)技人員，但是大多數(shù)一線人員的年齡在50歲以上，其中40歲以下的只有5人，另外5年內(nèi)退休的人員10人以上。很多尚未培養(yǎng)后備力量，即使部分已經(jīng)培養(yǎng)的后備力量，不少是非農(nóng)學類專業(yè)畢業(yè)的，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還未建立有效的傳幫帶體系，而農(nóng)業(yè)技術推廣工作是一項實踐性非常強的工作，缺少“老師傅”的傳授，再加上專業(yè)不對口，阻礙了后備力量發(fā)揮作用。

1.2 農(nóng)技人員工作能力需進一步提升

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員的學歷不高。但是隨著形勢的發(fā)展，對農(nóng)技人員的工作要求越來越高，比如農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、各種樣品的科學取樣方法、涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)行、部分試驗的室內(nèi)分析、計算機軟件的運用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報等不斷要求農(nóng)技人員的現(xiàn)有知識進行快速更新。但受制于年齡和學歷，往往力不從心，在一定程度上影響了農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

1.3 農(nóng)技人員工作隊伍需進一步壯大

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員絕大多數(shù)身兼數(shù)職，糧油栽培、蔬菜栽培、植物保護、種子推廣管理、土壤肥料、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等具體工作很多都由一個人承擔。除了這些業(yè)務工作，他們的許多精力往往是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中心工作上，實際用于農(nóng)業(yè)技術業(yè)務的時間較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的農(nóng)技人員中很少有人定期下田調(diào)查苗情，一些農(nóng)業(yè)試驗（示范）項目和病蟲害測報等農(nóng)技核心工作大多數(shù)是由縣級農(nóng)技人員來承擔和完成，工作質量不高。

1.4 推廣經(jīng)費不足，推廣條件較差

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》雖然明確規(guī)定，各級人民政府在財政預算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應當主要用于“農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)民培訓……”但是，受當?shù)刎斦顩r和客觀條件限制，目前余姚市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)技術推廣工作的重視程度不夠，必要的現(xiàn)場指導和培訓難以實施，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學技術的渴求與技術推廣力量的不足在最后1km出現(xiàn)了斷層，導致先進的科學技術難以轉化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2 對策建議

2.1 改革現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣體系

逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的農(nóng)技人員編制，將編制相應歸入縣級農(nóng)業(yè)主管部門。參考派出所、環(huán)保所等派出機制，用這些編制招、編人員，作為縣級派出單位，按區(qū)域建立農(nóng)技中心，人員編制、財政等均隸屬縣級單位，具體考核也由相應縣級部門執(zhí)行，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完全脫離關系，使得在縣級農(nóng)技人員隊伍得到加強的前提下，提高農(nóng)技人員的專業(yè)性和工作效率，真正做到讓農(nóng)技人員回歸農(nóng)業(yè)，并使人員的配備使用更加科學和合理。

2.2 政府提供必要的支持

在第一條建議難以短時間內(nèi)實施的情況下，政府可以推行委托培養(yǎng)制度。以高校農(nóng)學專業(yè)為依托，縣級主管部門、高考生、高校三方協(xié)議，主管部門委托高校對符合條件的高考生在農(nóng)學類專業(yè)進行學習，學習期間的所用學習費用和部分生活費用由當?shù)刎斦摀?，畢業(yè)后免考直接獲事業(yè)編制并回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技線服務。但是編制和考核歸屬縣級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無權改變這些畢業(yè)生的工作性質，使其安心在基層農(nóng)技縣扎根。

2.3 適度提高農(nóng)技人員薪酬

針對從事農(nóng)技一線的科技人員，特別是縣級農(nóng)技人員，通過津貼的方式，適度提高薪酬水平，至少要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同職稱的農(nóng)技人員持平。同時現(xiàn)有的職稱聘用制度要向處在艱苦行業(yè)的農(nóng)技人員傾斜，對于評上相應職稱的都要給予盡快聘用，取消聘用指標制度，切實保護年輕農(nóng)技人員的工作積極性，發(fā)揮具有高級農(nóng)藝師的農(nóng)技人員的技術骨干作用，讓職稱評聘制度更好地在實際工作中發(fā)揮好杠桿作用，撬動農(nóng)技人員更好地堅守在農(nóng)技服務一線。

3 結語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術的不斷進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素是先進技術的應用。但我國的農(nóng)技推廣工作仍然存在一些問題，政府部門需加強對農(nóng)技推廣工作的重視，加大財政投入、加強培訓力度，為農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，將先進科學技術轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

作者簡介：陸軍良（1966-），男，浙江余姚人，大專，農(nóng)藝師，研究方向：植物檢驗檢疫。