【摘要】隨著中國農(nóng)村逐步走向城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)管理出現(xiàn)了諸多問題，需要在績效分析評估的基礎(chǔ)上找出制約農(nóng)村集體三類資產(chǎn)規(guī)范化管理的各類因素及總結(jié)加強(qiáng)三類資產(chǎn)管理后取得的成效，完善農(nóng)村集體資管理體系建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】“三資”管理 績效評價指標(biāo) 對比分析法

隨著中國農(nóng)村逐步走向城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（以下簡稱農(nóng)村集體三類資產(chǎn)）管理成為我國農(nóng)村集體組織的重點和難點。然而，在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的背景下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理。

我國政府一直十分重視農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理工作。2009年，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）文，首次全方位提出加強(qiáng)農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理。2010年，中紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕4號）文，全面推廣農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理有效模式。2016年，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號）文，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)確權(quán)和管理，實現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。全國各地區(qū)積極根據(jù)上級文件指導(dǎo)精神，結(jié)合本地實際情況大膽探索農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理的有效模式，并在實踐中取得了不錯的效果。

一、農(nóng)村集體三類資產(chǎn)概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體全體成員所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)。

經(jīng)營性資產(chǎn)一般指農(nóng)村集體組織直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)所涉及到的資產(chǎn)。主要包括：農(nóng)村集體組織所有的現(xiàn)金、存款等流動資產(chǎn)，股票、債券等有價證券以及農(nóng)村集體組織投資興辦的企業(yè)或者出資兼并的企業(yè)所形成的資產(chǎn)及其收益等。非經(jīng)營性資產(chǎn)指不直接用于生產(chǎn)經(jīng)營，用來服務(wù)于人民的公共資產(chǎn)。主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的機(jī)械設(shè)施、建筑物（學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院）、道路、橋梁等公益性設(shè)施。資源性資產(chǎn)指農(nóng)村集體組織所有的自然資源，主要包括：土地、水資源、林地、草地、山林等。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速，村集體的資金和資產(chǎn)擁有量不斷增加，農(nóng)村集體資源不斷增值，農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營活動方式也發(fā)生根本性的變化。面對新的形勢，農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理模式方面要不斷地完善和創(chuàng)新，才能適應(yīng)新常態(tài)下的形勢發(fā)展。但是當(dāng)下的農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理工作仍然存在財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，漏洞多；委托代理、財務(wù)、檔案管理不規(guī)范；農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理研究不詳細(xì)，臺賬管理不規(guī)范；農(nóng)村集體組織的財務(wù)會計相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平比較低；村務(wù)公開不按程序，內(nèi)容不真實、不詳細(xì)等問題。

三、農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理績效分析

農(nóng)村集體三資管理上存在的問題都制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此需要在績效分析評估的基礎(chǔ)上找出制約農(nóng)村集體三類資產(chǎn)規(guī)范化管理的各類因素。

（一）三類資產(chǎn)管理績效分析研究

我國針對這三類資產(chǎn)管理績效的研究有很多，主要集中在行政事業(yè)單位、公共部門、國有資產(chǎn)、高校、上市公司等，但是對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理績效的研究很少。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是生產(chǎn)經(jīng)營活動所涉及到的資產(chǎn)，對經(jīng)營性資產(chǎn)管理情況進(jìn)行評價主要是通過相關(guān)的財務(wù)資料對農(nóng)村集體組織的償債能力、營運能力、盈利能力進(jìn)行橫縱向績效比較分析。因此結(jié)合績效評價的目的和原則設(shè)計出經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價的指標(biāo)，主要以存在性、周轉(zhuǎn)性、盈利性及變現(xiàn)性四個方面設(shè)置經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，主要分為資產(chǎn)運營效益、資產(chǎn)質(zhì)量、償債能力、發(fā)展能力、社會貢獻(xiàn)五個大類。

2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)。非經(jīng)營性資產(chǎn)側(cè)重于農(nóng)村集體組織對公共建設(shè)投入的資產(chǎn)，以此來為集體組織所有的公民進(jìn)行服務(wù)。非經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)主要側(cè)重于人民的滿意程度，因此非經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)主要是以資產(chǎn)質(zhì)量、安全、效率、貢獻(xiàn)為核心指標(biāo)。

3.資源性資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)。資源性資產(chǎn)是農(nóng)村集體組織所有的自然界天然形成的、可以為人類所用的自然資源。其主要側(cè)重于自然資源的可持續(xù)性和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，因此資源性資產(chǎn)管理績效主要研究土地、林地、水資源的管理，主要圍繞資源的利用率、可持續(xù)性、收益率、影響指標(biāo)、職能指標(biāo)、潛力指標(biāo)進(jìn)行績效指標(biāo)的設(shè)計。

（二）構(gòu)建“三資”管理績效分析體系

基于績效評價的目的和原則設(shè)計出三類資產(chǎn)管理績效評價的指標(biāo)，并通過AHP賦權(quán)方法給指標(biāo)賦權(quán)；其次獲取評價指標(biāo)并設(shè)計指標(biāo)體系圖；最后對評價工作機(jī)制和實施流程進(jìn)行介紹。

績效分析體系構(gòu)建好，選取多個村作為樣本，分別設(shè)計出經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)管理的績效評價指標(biāo)，選擇合適的資產(chǎn)評價方法，確定指標(biāo)權(quán)重并對數(shù)據(jù)進(jìn)行橫縱向?qū)Ρ确治龅难芯浚詈蟾鶕?jù)研究接貨發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。

四、相關(guān)方法

（一）比較分析法

比較分析法是指按照特定的指標(biāo)體系將客觀事物加以比較，揭示差異和矛盾，以認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律，并做出正確評價的一種方法。通過對農(nóng)村“三資”管理縱向比較評價，以反映若干年績效水平的提升情況；同時進(jìn)行橫向比較評價，對多個農(nóng)村在同一時間段中績效水平高低進(jìn)行評價和比較，以此來發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體三類資產(chǎn)管理模式存在的主要問題。

（二）問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法是調(diào)查者運用統(tǒng)一設(shè)計的問卷向被選取的調(diào)查對象了解情況或征詢意見的調(diào)查方法。本文通過對多個村村民分別發(fā)放問卷調(diào)查，對指標(biāo)體系中難以量化的制度建設(shè)、管理人員評價，村民滿意度進(jìn)行匯總、量化、賦權(quán)。

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作者簡介：和曉平（1994-），女，山東聊城人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)2016（會計學(xué)）專業(yè)碩士究生，研究方向：財務(wù)管理。