馬小峰　馮紅娟

摘 要：在宜陽縣森林資源總體情況下，規(guī)劃實施林業(yè)生態(tài)建設，工程實施后具有一定成效，對工程實施中存在的問題進行分析、評估，并提出合理建議。

關鍵詞：工程成效；分析評估；建議；宜陽縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）15-0100-3

1 工程實施情況

1.1 森林資源概況 宜陽縣位于豫西淺山丘陵地區(qū)，總面積16.6萬hm2，其中林業(yè)用地面積6.26萬hm2，占國土總面積的32.73%。在林地面積中，有林地面積3.19萬hm2，灌木林地0.38萬hm2，疏林地0.13萬hm2，未成林造林地0.27萬hm2，苗圃地0.01萬/hm2，無林地1.36萬hm2。全縣森林覆蓋率19.58%。

1.2 工程實施背景 2008年以來，宜陽縣委、縣政府高度重視林業(yè)工作，全縣動員，全民動手，以荒山綠化、城郊綠化、村鎮(zhèn)綠化、廊道綠化、農田防護林體系建設、資源培育和保護為重點，開展了一場規(guī)模宏大，時間持久的林業(yè)生態(tài)省創(chuàng)建活動，林業(yè)生態(tài)建設工作取得了顯著成效。

1.3 工程建設情況

1.3.1 建設范圍 宜陽縣2008—2016年河南省林業(yè)生態(tài)提升工程規(guī)劃范圍涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據宜陽縣的地形、地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特征，林業(yè)建設現狀以及城鄉(xiāng)綠化的特點，規(guī)劃建設了 “兩區(qū)”（山區(qū)丘陵區(qū)以下簡稱山區(qū)、平原區(qū)），“兩點”（城市、村鎮(zhèn)），“一網絡”（生態(tài)廊道網絡），構筑點、線、面相結合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

1.3.2 建設情況 2008—2016年度造林項目資金共投資17653.156萬元。其中中央專項資金共投資2241萬元，省級資金投資2834.546萬元，地方配套資金共投資8192.34萬元，包括市級資金3050.61萬元、，投工投勞折合資金9527萬元。宜陽縣共完成造林2.65萬元/hm2，完成森林撫育及改造1.50萬元/hm2。

1.3.3 管理情況 林業(yè)生態(tài)省建設實施以來，成立了林業(yè)生態(tài)建設領導小組，由主管林業(yè)的副縣長任組長，縣發(fā)改委、財政、林業(yè)、水利、環(huán)保、扶貧等有關部門的主要負責人齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，林業(yè)局具體負責我縣生態(tài)省建設的各項具體工作。

2 工程建設效益

2.1 生態(tài)效益 2008-2016年生態(tài)建設提升工程項目新增有林地面積1.55萬hm2，森林覆蓋率提高9.6個百分點。

2.1.1 釋放氧氣效益 研究表明，1hm2森林可釋放氧氣量6t。項目建成后，初步測算，在9a計算期內，新造林每年將釋放氧氣9.269萬t。

2.1.2 涵養(yǎng)水源效益 有關研究表明，1hm2森林可增加蓄水量1500m3，項目建成后，僅以山區(qū)鄉(xiāng)新增有林地面積為基數，每年將增加蓄水2324萬m3。

2.1.3 固土保肥作用 土壤是土地的根本，按1hm2每年減少水土流失量380t為計算，項目建設可減少水土流失588.75萬t，森林保肥效益按423.6元/t計算，全年保肥的貨幣效益為554.92萬元。

2.1.4 改善生活環(huán)境效益 隨著森林覆蓋率的增加和林木，森林的防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候等多功能得到充分發(fā)揮，可使建設區(qū)在1月份平均溫度提高0.5[℃]，夏季最高溫度降低1～2[℃]，7月份空氣相對濕度平均提高10%～12%，還可以有效地減少沙塵、降低噪音、產生抗菌素等一系列良好作用，提高空氣質量，可以使項目區(qū)生活環(huán)境得到明顯的改善，人民健康水平提高，減少疾病。

2.1.5 庇護農田效益 林業(yè)是保障農牧業(yè)生產的生態(tài)屏障，能有效降低田間風速、減少蒸發(fā)、增加濕度、調節(jié)溫度，為農作物生長發(fā)育創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，有效避免或減輕干旱、風沙、干熱風、冰雹、霜凍等自然災害對農業(yè)的危害，促進農作物高產穩(wěn)產。

2.1.6 機構能力和促進和諧社會建設 生態(tài)省建設項目實施以來，我們將先進的管理知識與管理理念傳輸進來，培養(yǎng)了高素質的管理人才，與項目建設相配套的水、電、路、渠、護林房等基礎設施建設也進一步得到完善、提高。還制定了一套完整的規(guī)范化的財務資金管理制度，縣成立了多個果樹協(xié)會、專業(yè)合作社，不少農民參加了自我管理的農民協(xié)會。在生產、市場營銷、分級、銷售以及獲得廣泛支持方面進行協(xié)作，有效地推動了農民向國內市場的融入。

2.2 經濟效益 項目實施后，我縣每年向社會提供木材15000m3，有力地支持了全縣經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。年產林果產品74159t，林下種植面積達0.28萬hm2，林業(yè)生產和產品的增加，必將帶動木材、藥材、果品、生物等林產品加工業(yè)和運輸的發(fā)展，從而又帶動飲食服務等第三產業(yè)的發(fā)展，促進經濟繁榮。

2.3 社會效益

2.3.1 森林旅游效益 森林的增加，提高了景觀環(huán)境質量，使人們回歸自然，參加森林旅游的人數和效益增加，按最低標準森林旅游效益5.0元/hm2計算，從2008-2016年新增有林地1.55萬hm2，每年森林的旅游效益增加為9.296萬元。

2.3.2 擴大就業(yè)機會 隨著新造林面積的增加，從項目建設到果品采收、項目林撫育管理等年均提供就業(yè)崗位8000個，為農村剩余勞動力和婦女創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，解決了農村部分剩余勞動力的出路，促進了農村小康社會的建設，人民生活水平得到改善，加快農民脫貧致富步伐。

3 主要問題

3.1 規(guī)劃設計實施不能全部落實 工程建設過程中，上級要求先設計后施工，而在具體實施過程中涉及到農戶眾多，不能達到全部按設計種植，需要在造林后按造林地塊重新設計，本末倒置，浪費了大量的人力物力。

3.2 林業(yè)投資渠道比較單一 多年來，林業(yè)生態(tài)建設投資一直是補貼形式，地方配套資金沒有保證，單位面積投資標準較低，不能滿足市場經濟條件下造林成本的需求，建設質量難以保證，局部造林質量不高。當前，林業(yè)建設的投資渠道主要是以政府為主，群眾投入大多是采取以勞代籌的形式進行，而擁有一定經濟實力的社會力量投入林業(yè)建設的現象還不是很普遍，即使目前也出現了一些造林承包大戶，部分承包戶可能只是為了一些短期利益，缺乏綜合開發(fā)與長期經營能力，無法保障長期可持續(xù)發(fā)展。

3.3 科技投入不足 林業(yè)科技推廣網絡不夠健全，科技人員得不到應有重視。林業(yè)資源的監(jiān)測手段落后、林業(yè)科技成果儲備不足、科研成果轉化率不高、產業(yè)化水平較低。滯后的林業(yè)基礎保障能力與我縣艱巨的林業(yè)建設和資源保護任務不相適應。

3.4 林業(yè)配套政策不夠完善 隨著林業(yè)建設的快速發(fā)展，群眾營造林所占比重越來越大，造林后，如何依托林業(yè)促進農民收入持續(xù)增長，如何正確處理好既要實行嚴格的森林資源保護，又要解決群眾零星林木采伐難，以及調動群眾的造林積極性問題等等，沒有制定出完善的林業(yè)配套政策。

3.5 林業(yè)技術隊伍建設滯后 2006年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革后，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站被取消，一部分林業(yè)技術人員轉入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，還有一部分林業(yè)技術人員定崗到農業(yè)服務中心，不能專一從事林業(yè)工作，造成從事林業(yè)工作的技術人員較少?，F有的農業(yè)服務中心的林業(yè)專干，在知識結構、業(yè)務技能等方面難以適應當前林業(yè)生態(tài)建設工作?；鶎恿謽I(yè)隊伍建設滯后。

3.6 林業(yè)發(fā)展?jié)摿]有充分挖掘出來 林業(yè)既是一項重要的基礎產業(yè)，更是一項重要的公益事業(yè)。黨的十六大以來，我縣林業(yè)發(fā)展不斷加快，生態(tài)建設和保護進一步加強，人民生活和基礎設施明顯改善，林業(yè)各項事業(yè)取得了重要成就，為經濟社會發(fā)展作出重大貢獻。但是對林業(yè)在生態(tài)旅游，環(huán)境綠化、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛力尚未被挖掘出來。

4 評估結論與建議

4.1 結論 宜陽縣林業(yè)生態(tài)建設工程項目，有利于推進全縣林業(yè)發(fā)展，達到改善森林生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性、增加森林碳匯和快速有效地增加木材供應的目的，實現森林經營與農戶增收同步發(fā)展。同時，通過項目的實施，工程建設和人工林培育的管理、先進技術、監(jiān)測方法等，為林業(yè)可持續(xù)經營提供示范，對提高林業(yè)經營技術和管理水平，加快林業(yè)生態(tài)建設有積極幫助；對促進農業(yè)產業(yè)結構調整有推進作用。

4.2 建議

4.2.1 林業(yè)生態(tài)建設要舍得投入 林業(yè)生態(tài)建設，關鍵是資金保證投入到位。面對我縣林業(yè)生態(tài)建設森林覆蓋率低的困難和問題，在今后的林業(yè)生態(tài)建設中，要繼續(xù)加大政府投資力度，繼續(xù)實施大工程帶動大發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2.2 林業(yè)生態(tài)建設要持之以恒 “十年樹木，百年樹人”。林業(yè)生態(tài)建設要有一年接著一年干，咬定青山不放松的精神。在今后的林業(yè)生態(tài)建設中，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，作為實施生態(tài)建設的主體，要對全鄉(xiāng)生態(tài)建設進行總體規(guī)劃，制定長期目標和近期目標，明確工作重點和建設任務，堅持不懈、持之以恒，一年接著一年干，一張藍圖繪到底。只有這樣生態(tài)建設才能抓出成效。才能在建設富美宜陽的奮斗目標中綻放光彩。

4.2.3 林業(yè)生態(tài)建設要實干有為 林業(yè)生態(tài)建設，政府要理清大思路，明確大工程。一個工程一個工程的干，一個項目一個項目的抓，抓具體、具體抓，鍛煉了隊伍，凝聚了人心，振奮了精神，干成了大事。

4.2.4 林業(yè)生態(tài)建設要部門聯(lián)合 林業(yè)生態(tài)建設要很好的發(fā)揮部門聯(lián)合的作用。在錦屏山生態(tài)園的建設中，交通部門負責道路工程建設，水利部門負責水利設施建設，林業(yè)部門負責規(guī)劃設計和造林工程建設，電力部門負責電力工程設施建設，充分發(fā)揮了各部門聯(lián)動作用。在今后林業(yè)生態(tài)建設中要繼續(xù)發(fā)揮縣直各部門的聯(lián)動作用，加快生態(tài)建設環(huán)境步伐。

4.2.5 林業(yè)生態(tài)建設要勇于創(chuàng)新 林業(yè)生態(tài)建設的成功關鍵在于基礎創(chuàng)新。政策機制創(chuàng)新帶來活力，造林機制創(chuàng)新帶來效率，投入機制的創(chuàng)新帶來保證力。面對未來，要勇于變革，及時把握創(chuàng)新的機會，牢固樹立創(chuàng)新的意識。

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（責編：徐煥斗）