邢海洋

當(dāng)“囤金禁令”發(fā)出，莫迪的冒險(xiǎn)主義政客形象也逐漸浮出水面。

破與立

?；印度圣城阿姆利則擁擠的街道

《印度慢吞吞》是BBC駐印度超過25年，對(duì)印度有深刻了解的馬克·塔利（Mark Tully）寫作的一本游記，也是時(shí)事觀察書籍。如題，印度的發(fā)展之所以緩慢，作者給出了自己的答案：印度仍舊籠罩在殖民地官僚風(fēng)氣之下，印度已經(jīng)變?yōu)楣倭抛黠L(fēng)與腐敗的同義詞。

在著名的印度理工學(xué)院，印度IT的搖籃，這里的工作人員要出差，需要填寫一張表格，交通工具可以選擇駱駝，也可以選擇獨(dú)木舟，這張表格規(guī)定了申報(bào)包括不含餐點(diǎn)的蒸汽火車二等車廂，也規(guī)定了如果搭乘有軌電車，需要申報(bào)里程。出差當(dāng)然可以搭飛機(jī)，這也是選項(xiàng)之一，可殖民征服令人眼花繚亂的儀式感卻在處處侵蝕著現(xiàn)代印度人渴望著的效率。

在印度，這個(gè)號(hào)稱境內(nèi)有7萬公里高速公路、排在世界第三的國度，從新德里到齋普爾的高速路僅僅260多公里，卻可能要跑上一天，僅交高速費(fèi)就得排上近一個(gè)小時(shí)的隊(duì)。高速路上汽車、馬車、神牛、駱駝車、摩托車、三輪車并駕齊驅(qū)，汽車更是無需顧忌交通規(guī)則肆意穿插，車輛超載是常態(tài)。

而3.3億神祇，林立的教派，即使貨幣上都要印刷15種語言，復(fù)雜而割裂的文化處處給印度的現(xiàn)代化進(jìn)程制造著難題。經(jīng)濟(jì)上的割裂抬高了交易費(fèi)用，更使印度無法形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，削弱了13億人口潛在的規(guī)模效益。

《印度慢吞吞》已經(jīng)出版了15年，印度還是慢吞吞地吞噬著它的增長潛力。當(dāng)印度迎來了它急吼吼的總理莫迪，一切似乎都在改變，當(dāng)然，破與立似乎永遠(yuǎn)無法擺脫的是混亂的開局。

7月1日，印度正式施行稅改的第一天，在這樣一條混亂的普通公路的盡頭，在印度西孟加拉邦Mahadipur陸路港口的邊上，貨運(yùn)卡車排成了長龍，印度與孟加拉國的貿(mào)易被迫停止數(shù)小時(shí)，原因是海關(guān)部門的電腦沒有按照新的商品與服務(wù)稅制度（GST）進(jìn)行升級(jí)。公路上停駛的汽車被渲染為莫迪政府不計(jì)后果稅改的一個(gè)壞的例證。

GST

GST是一場(chǎng)被萬民歡呼的改革。作為聯(lián)邦制國家，印度各邦都擁有自己獨(dú)立的行政管理權(quán)力及部分課稅權(quán)，而印度的稅收來源主要是對(duì)商品生產(chǎn)和流通征稅，這種間接征稅體制再加上各邦間稅務(wù)獨(dú)立，形成了“國中之國”的稅收分割。貨物在印度各邦間運(yùn)輸，常會(huì)有“邦際銷售稅”產(chǎn)生。兩個(gè)邦的邊境上貨車排成長龍繳稅，調(diào)查顯示，一輛從加爾各答到孟買的卡車，沿路經(jīng)過各邦不同檢查站，至少浪費(fèi)32個(gè)小時(shí)，占整個(gè)運(yùn)輸時(shí)間的四分之一。企業(yè)疲于應(yīng)付，抱怨印度商品在國內(nèi)運(yùn)輸銷售甚至比出口還復(fù)雜。

印度有13億人口的大市場(chǎng)，可印度制造卻一塌糊涂，毫無競(jìng)爭(zhēng)力?？涩F(xiàn)實(shí)是，稅收上的邦際分割一直掣肘，幾十年卻雷打不動(dòng)。歷史上歷任政府似乎都在努力，如上世紀(jì)80年代拉吉夫政府決定用單一增值稅取代多個(gè)流轉(zhuǎn)稅種，卻紛紛失敗。

3月31日，印度銀行前聚集著數(shù)百名無法兌換存單的民眾

建立全國統(tǒng)一的稅收體系有望緩解企業(yè)稅收壓力，降低成本，一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)也有利于吸引更多的外資。成本的降低也將提高該國制造業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)出口的增長。印度國家應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究理事會(huì)（NCAER）的研究表明，GST若能全面推行，印度GDP增幅有望提升0.9～1.7個(gè)百分點(diǎn)?？赡现暗念I(lǐng)導(dǎo)者要么囿于當(dāng)時(shí)衰退的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要么被黨派之爭(zhēng)拖了后腿，面對(duì)這樣一個(gè)稱得上是印度獨(dú)立以來最有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)改革，都一籌莫展。也的確，影響如此巨大的經(jīng)濟(jì)改革，從法律層面上必須爭(zhēng)取29個(gè)邦中多數(shù)同意，同時(shí)在上下議院中還需獲得三分之二多數(shù)的選票，其難度可想而知。

莫迪能做到，這凸顯了其梟雄政治家的本色，當(dāng)然也有天時(shí)、地利、人和的因素。當(dāng)2011年，時(shí)任總理辛格欲推動(dòng)統(tǒng)一稅制時(shí)，莫迪所在的古吉拉特邦對(duì)此還反對(duì)，莫迪給出的理由是印度的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并不完善，GST很難在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。實(shí)際上，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方政府都不愿自身利益受到侵蝕。要想說服他們，再令反對(duì)黨讓行，印度當(dāng)代史上也只有莫迪擔(dān)此大任，也難怪他被稱為“印度的鄧小平”。

印度這個(gè)國家識(shí)字率不高，文盲多，電腦盲比例更高，因?yàn)槿狈Υ笈细竦膭趧?dòng)者才選擇了發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的道路。在同一起跑線上起步，如今把印度遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面的中國的映襯下，整個(gè)國家流露出了前所未有的失敗情緒。莫迪之所以上臺(tái)和這種情緒有關(guān)，GST的實(shí)施也是這種情緒的副產(chǎn)品。所謂知恥而后勇，印度國家的發(fā)展?jié)摿φ驗(yàn)槔锍瘫降亩惛恼宫F(xiàn)出來。

“狠”角色

所謂“魚龍混雜、泥沙俱下”，急迫中實(shí)行的GST也帶來短期的混亂和停滯。

印度電腦還沒普及，很多中小企業(yè)聘不起專業(yè)會(huì)計(jì)，甚至從來沒有繳過稅。政府官僚系統(tǒng)更是腐敗透頂，稅務(wù)部門的官員們想盡辦法從征稅中“撈油水”，精明的商人們更精于偷稅。這樣的稅務(wù)背景下，莫迪心急火燎的改革會(huì)不會(huì)制造更多的混亂？實(shí)際上，在印度獨(dú)立以來最大的稅收改革之前，零售商們大幅降價(jià)、清除庫存，已經(jīng)使印度遭受了折扣狂潮的沖擊。

此次稅改落實(shí)的時(shí)間限度為三個(gè)月，印度商界因此呼吁政府給他們更多時(shí)間來進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)新稅法，稅率劃分為5%、12%、18%和28%四個(gè)等級(jí)，食品等生活必需品稅率低，奢侈品稅率高，所有的市場(chǎng)參與者須于7月1日始登錄由政府制定的統(tǒng)一網(wǎng)站，并對(duì)自身所經(jīng)營產(chǎn)品進(jìn)行登記?？扇杂泻芏嗌倘藢?duì)自己經(jīng)營商品該歸為哪兒登記拿不定主意，尤其是那些無力雇用會(huì)計(jì)人員的小企業(yè)和零售店主，他們甚至不得不暫停營業(yè)。

7月1日，在印度哈里亞納邦舊德里批發(fā)市場(chǎng)工作的裝卸工人。這天是新的貨物與服務(wù)稅制度正式實(shí)行的第一天

稅改帶來的另一種混亂則是商品價(jià)格的不確定性。新稅制要求企業(yè)將通過GST獲得的稅收優(yōu)惠返還消費(fèi)者，可直到GST實(shí)施，商家們也不知道該如何給商品定價(jià)。據(jù)彭博社報(bào)道，印度全國范圍內(nèi)的汽車經(jīng)銷商，由于尚未收到汽車價(jià)格的調(diào)整通知，因而無法進(jìn)行銷售結(jié)算。

當(dāng)投資者普遍預(yù)計(jì)印度將因統(tǒng)一市場(chǎng)而步入增長快車道的時(shí)候，其稅務(wù)改革的第一個(gè)月的采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）從上月的52.7暴跌至7月的46，創(chuàng)下金融危機(jī)以來最大下滑；核心服務(wù)業(yè)活動(dòng)從53.1驟跌至45.9。印度服務(wù)業(yè)比重占到GDP的一半以上，稅制改革引發(fā)的混亂幾乎將服務(wù)業(yè)停滯。

這不是莫迪政府第一次匆忙中出臺(tái)重大的經(jīng)濟(jì)決策，當(dāng)然也不是第一次遭遇大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)混亂。莫迪似乎胸有成竹，深諳不破不立的道理。去年11月8日晚，莫迪發(fā)布政令，從當(dāng)日午夜12時(shí)起，市面上流通的500盧比和1000盧比面值紙幣停止流通，但民眾仍可將舊版紙幣存入銀行。這個(gè)全球自由經(jīng)濟(jì)體罕有的廢鈔行動(dòng)，一下子使得該國市面上流通的86%的鈔票作廢。

“廢鈔令”后民眾涌向銀行兌換現(xiàn)金，新紙幣卻難以短期內(nèi)到位。農(nóng)民因缺乏現(xiàn)金無法購買種子，小企業(yè)無錢進(jìn)貨，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一時(shí)間陷入混亂。并且，因?yàn)樾掳婕垘排c被廢紙幣尺寸相差很多，ATM機(jī)不得不相應(yīng)調(diào)整，這一進(jìn)程持續(xù)很長時(shí)間，更增加了消費(fèi)者的不便。批評(píng)者強(qiáng)調(diào)，“廢鈔令”太倉促、欠考慮，雖然打擊了黑錢和腐敗，但流通中的絕大部分現(xiàn)金突然消失卻給人民生活造成巨大不便，打擊了經(jīng)濟(jì)增速。可對(duì)莫迪及其領(lǐng)導(dǎo)的政府來說，“廢鈔令”的保密工作甚至比它最初的效果更重要。稍有風(fēng)吹草動(dòng)，其精心策劃的對(duì)黑金的圍剿就可能泡湯，故而政令發(fā)出前只有莫迪在內(nèi)的四個(gè)人知悉。即使批評(píng)者也很難給出兩全之策。

如果說莫迪“廢鈔”還有充足的理由，有助于打擊地下交易和現(xiàn)金交易的避稅行為，有助于印度走上無現(xiàn)金社會(huì)，接下來莫迪發(fā)布的“囤金禁令”就讓人匪夷所思了。今年1月，印度政府突然宣布將出重拳打擊私囤黃金的行為，規(guī)定家庭持有黃金不得超過1公斤，已婚婦女持有黃金不得超過500克，未婚女性持有黃金不得超過250克。實(shí)物黃金是無法通過一紙禁令廢除的，故而莫迪政府制定了更令人錯(cuò)愕的實(shí)施方法：派人入室稽核。

印度家庭熱衷于囤積黃金，將黃金作為女兒的陪嫁，婦女視黃金為依靠，更是家庭遭遇不幸時(shí)的救命稻草。莫迪政府將矛頭指向普通家庭，廢鈔、打擊私囤黃金，這些戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的非常舉措被莫迪頻繁祭出，這不得不使人懷疑這位賤民出身、獨(dú)身生活的總理是否有著非同常人的冒險(xiǎn)主義。

因?yàn)榍秩胫袊I(lǐng)土，莫迪老謀深算的面目逐漸為國人所了解。時(shí)間閃回到今年1月，當(dāng)“囤金禁令”發(fā)出，一些印度觀察人士刻畫出的這個(gè)心狠手辣的形象也逐漸浮出水面。印度的選舉是典型的金錢政治，各政黨均依靠金錢賄賂選民，政黨手中的現(xiàn)金多少是選戰(zhàn)結(jié)果的最重要影響因素。通過“廢鈔”和“廢金”，莫迪削弱了傳統(tǒng)大黨的資金實(shí)力，切斷了他們的現(xiàn)金流。果然，今年3月的地方選舉中，在人口最多也是最關(guān)鍵的北方邦，人民黨一下子獲得了300個(gè)以上的優(yōu)勢(shì)地位。此次選舉莫迪親赴現(xiàn)場(chǎng)，成功地轉(zhuǎn)嫁了民眾對(duì)“廢鈔令”的怨氣，使民眾深信這是反腐和消除不平等的必要舉措。遭受“廢鈔”影響最為嚴(yán)重的農(nóng)村貧困百姓最后成為這項(xiàng)政策的支持者。

北方邦是選舉關(guān)鍵邦，2014年大選中，北方邦的高得票率助人民黨在國會(huì)下院人民院拿下282個(gè)席位，進(jìn)而成為國會(huì)具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的最大黨。但人民黨在上院聯(lián)邦院則未能成為多數(shù)。GST就因聯(lián)邦院的阻撓而一度受到擱置。如今北方邦內(nèi)人民黨一黨獨(dú)大，意味著未來國會(huì)上院也可能成為人民黨的天下。經(jīng)由此役，國大黨等老牌政黨任人宰割，毫無還手之力，或很難翻身，人民黨2019年連任的可能性大增。

挑戰(zhàn)

俗話說“臥榻之側(cè)豈容他人安睡”，莫迪之“狠”、之權(quán)謀，給中國帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

莫迪“廢鈔令”一箭雙雕，僅一個(gè)月后銀行涌入資金已持續(xù)達(dá)到約14.9萬億盧比，約合2200億美元，這筆由地下轉(zhuǎn)入地上的資金大大提升了銀行的借貸能力，銀行通過正確的路徑將這些存款發(fā)放出去，將帶動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)及就業(yè)率增長。

印度經(jīng)濟(jì)的短板是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施?！皬U鈔令”打擊了腐敗，給地下經(jīng)濟(jì)以痛擊，給政府帶來了滾滾建設(shè)資金。莫迪政府上臺(tái)后基礎(chǔ)建設(shè)支出增加很快，2016年財(cái)政支出預(yù)算中，基建支出占比提升至40%，這些資金主要投入到高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)港口、光纖網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。莫迪正將其在古吉拉特邦的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到全印度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的不足，招商引資為制造業(yè)的騰飛鋪設(shè)起飛的踏板。

如今GST成行，印度擁有了夢(mèng)寐以求的統(tǒng)一大市場(chǎng)，且是僅次于中國的全球第二人口大國的大市場(chǎng)。如果營商環(huán)境得當(dāng)，當(dāng)此人力成本驟然上升之時(shí)，印度的年輕人口結(jié)構(gòu)無疑將給它帶來越來越多的商機(jī)，使之有機(jī)會(huì)將農(nóng)村人口和年輕人口的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為制造業(yè)大跨步發(fā)展的人口紅利。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家不止一次宣稱，GST實(shí)施后印度將迎來8%的經(jīng)濟(jì)增長。

作為全球人口第二大國，印度人一直以中國為假想敵，并在國際貿(mào)易上為我們?cè)O(shè)置了重重障礙。對(duì)中國商品的反傾銷調(diào)查，印度雖然與我們的貿(mào)易額并不高，卻表現(xiàn)得最為積極。

莫迪無疑是一位具有明顯的冒險(xiǎn)主義傾向的政客，一紙“廢鈔令”呈現(xiàn)給世人的，甚至是一個(gè)剛愎自用、不計(jì)后果的形象。對(duì)海外的投資者，“廢鈔”絕非成熟的管理者所應(yīng)采取的，這意味著在這個(gè)國家，投資者的資金安全是要讓位于政客的政治目的的。如果需要，莫迪對(duì)外國投資者的違約，也不會(huì)有太多顧慮。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、商品飽和，近兩年來中國企業(yè)開始尋求去海外拓展市場(chǎng)，最大的目的地是印度，中國品牌的智能手機(jī)占領(lǐng)了超過一半的印度市場(chǎng)。但在一位為達(dá)目的不擇手段的政客手里，即使是正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。