張金林++王維

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.073

摘 要：《國土資源部關于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕1號）文件要求組織落實好礦區(qū)歷史遺留損毀土地、新開工礦活動損毀土地的復墾工作，礦業(yè)開發(fā)占用及破壞土地資源得到恢復與控制。依據《湖北省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建礦山復綠實施方案》（湖北省國土資源廳2016年），優(yōu)先在“三區(qū)兩線”部署礦山地質環(huán)境治理工程。該文以某礦區(qū)為例，就礦山地質環(huán)境治理項目規(guī)劃編制依據、規(guī)劃目的、規(guī)劃任務、礦山基本情況、規(guī)劃編制步驟等進行了解析。

關鍵詞：礦山地質環(huán)境 治理項目規(guī)劃 思路解析

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（b）-0073-03

1 規(guī)劃編制依據

近年來，按照蔡甸區(qū)委、區(qū)政府關于關停區(qū)內采石企業(yè)的決策部署，強力關停采石企業(yè)，從2003年開始不新增一家采石企業(yè)、不新開一個采石宕口、不破綠開采，采石企業(yè)逐年減少，至2014年5月全區(qū)所有采石企業(yè)全部關閉到位，結束了蔡甸區(qū)百年采石歷史，有效地保護了山體資源與生態(tài)環(huán)境。

因侏儒山街已關閉礦區(qū)在318國道、滬蓉高速公路（漢宜高速公路）兩側可視范圍之內，其負面視覺效應直接影響到蔡甸區(qū)乃至武漢市的人民生活質量、城市形象和投資環(huán)境，且礦區(qū)內的地質災害隱患危及到附近居民的人身安全，因此，進行礦山地質環(huán)境治理已刻不容緩。蔡甸區(qū)委、區(qū)政府高度重視侏儒山采石跡地綜合治理工作，將這項工作作為建設生態(tài)文明、促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的大事來抓，蔡甸區(qū)人大、區(qū)政協分別將侏儒山采石跡地綜合治理列入2016年人大第1號議案與政協第9號提案，要求明確責任單位，制定治理規(guī)劃加快實施治理。

2 規(guī)劃目的、任務

2.1 規(guī)劃目的

（1）開展礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理，是蔡甸區(qū)建設生態(tài)文明的重要舉措，是保護蔡甸區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的需要。

（2）開展礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理，是蔡甸區(qū)踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的具體行動，是蔡甸區(qū)當前防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、建設文明城市的需要，是蔡甸區(qū)擴大開放、吸引投資、實現經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是實現全面建成小康社會宏偉目標，實現國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標的重大舉措。

（3）開展礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理，使破損山體得到生態(tài)修復，可有效增加治理區(qū)內的林地。

（4）開展礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理，對歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，在治理改善生態(tài)環(huán)境基礎上，節(jié)約集約利用土地資源，更好地服務于蔡甸區(qū)經濟發(fā)展。

2.2 規(guī)劃任務

（1）開展礦區(qū)礦山地質環(huán)境調查工作。

（2）針對擬治理區(qū)內存在的礦山地質環(huán)境問題，提出有效的治理方案和施工措施，力求做到技術上可行、經濟上合理。

（3）對規(guī)劃設計的主要工作量進行投資概算，為多渠道籌集礦山地質環(huán)境治理經費提供科學依據。

3 礦山基本情況

3.1 礦山概況

侏儒山地區(qū)于晚清時期開始采石煉灰，曾是武漢市建筑石料基地。20世紀90年代侏儒山地區(qū)采石企業(yè)100多家，經多次取締、兼并、重組、整合，2009年采石企業(yè)為7家，2013年5月關閉了橫山礦區(qū)的3家采石企業(yè)（原侏儒山街橫山紅石廠、橫山采石二廠、橫山采石三廠），2014年5月關閉軍山礦區(qū)的3家采石企業(yè)（原侏儒山街中灣采石廠、軍山聯合采石廠、順通采石廠）和土龍礦區(qū)1家采石企業(yè)（原侏儒山街土龍青石廠），至此，侏儒山地區(qū)采石企業(yè)全部關閉，結束了百年開采歷史。

3.2 礦山開發(fā)方案概述

侏儒山地區(qū)采石均為露天開采，采取分層崩落采礦法，雖然原侏儒山街中灣采石廠等采石企業(yè)編制了礦產資源開發(fā)利用方案，要求分層開采、綜合利用資源、邊開采邊治理等，但在實際開采中采石企業(yè)未嚴格落實礦產資源開發(fā)利用方案，存在亂采濫挖、采富棄貧、越層開采等問題，造成山體殘破、巖石裸露、亂石遍布、采坑積水等，存在地質災害隱患和安全隱患。

4 規(guī)劃編制步驟

4.1 規(guī)前調查

2016年5～6月，開展了礦區(qū)1∶2 000地形測量、礦山地質環(huán)境現狀調查以及礦山環(huán)境問題分析研究。

4.2 明確治理責任主體

4.2.1 治理責任主體的確定

2003年起，認識到采石造成山體殘破、亂石遍布、水土流失、林木被毀，影響全區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展，蔡甸區(qū)率先啟動礦山關停治理工作，促進了區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。2014年5月26日，蔡甸區(qū)強力關停了侏儒山街順通等4家采石場，宣告蔡甸區(qū)百年采石業(yè)的最后終結。隨著礦山地質環(huán)境綜合治理責任人滅失，蔡甸區(qū)侏儒山街灰?guī)r、砂巖礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理將由蔡甸區(qū)多渠道籌措資金組織實施。

4.2.2 地質資源利用方向

蔡甸區(qū)侏儒山街灰?guī)r、砂巖礦區(qū)經過治理后，軍山礦區(qū)將為產業(yè)園的規(guī)劃和建設提供工業(yè)用地儲備，其他礦區(qū)則主要恢復土地功能為林地、草地。

4.2.3 資金籌措渠道

建立“政府出資引導、優(yōu)惠政策扶持、企業(yè)依規(guī)治理、社會資金參與”的礦山地質環(huán)境治理新機制，多元化、多渠道籌集治理資金，積極將礦山地質環(huán)境治理與工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治、低丘緩坡地綜合開發(fā)利用、水土保持、山體修復等項目相結合，并積極爭取國家、省資金扶持，穩(wěn)步推進礦山地質環(huán)境綜合整治。

該項目資金籌措渠道主要有以下3種。

（1）爭取國家、省級資金的支持。

以湖北省積極推進“生態(tài)省建設”和“綠滿荊楚行動”、蔡甸區(qū)創(chuàng)建“國家級生態(tài)區(qū)”為契機，國土規(guī)劃、林業(yè)、旅游、環(huán)保等部門要充分利用國家的相關政策，積極申報治理項目，積極爭取國家、省級治理資金支持，加快推進侏儒山街礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。

（2）地方政府投入資金治理。

依據礦山地質環(huán)境治理規(guī)劃，按照“先急后緩、分步實施”的原則，確定年度治理區(qū)域，蔡甸區(qū)將所需資金納入本級財政年度預算，加大資金籌措保障力度，積極推進礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)修復工作。

（3）社會資金。

按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持政府引導、政策支持、社會參與，運用市場化機制，積極引導社會資金參與治理，建立多元化的生態(tài)修復投入機制，因地制宜，綜合治理，有序推進生態(tài)修復治理。同時將治理與區(qū)內重點工程建設相結合，確定區(qū)域分段限時治理，既實現良好的治理效果，又保障區(qū)內重點工程建設用料，高效利用建設資金。

4.3 治理工程部署

4.3.1 工程方案設計

蔡甸區(qū)侏儒山街灰?guī)r、砂巖礦區(qū)礦山地質環(huán)境綜合治理，首先實施以人工露采高陡邊坡坡面整形、加固、綠化為主的治理工程，包括削方、危巖體清除、掛SNS主動防護網及格柵網雙網、掛網噴播、擋土墻工程等；然后開展工礦廢棄地整治、排水工程等，包括整平挖方、整平填方、排水溝修筑等；最后開展綠化工程，包括植被修復區(qū)綠化工程、坡面整形區(qū)綠化工程（坡腳綠化）、工礦廢棄地綠化工程等。

4.3.2 施工布置

根據施工區(qū)具體情況，礦山地質環(huán)境治理工程外運至場內的物資采用機動車輛運輸為主。場內運輸可利用礦區(qū)內原有的簡易礦山道路，使治理工程所需物資直接運至現場，并在地形平緩開闊區(qū)段設置簡易料場。施工布置具體如下。

（1）削方工程：治理區(qū)巖質邊坡為削方，邊坡按照設計標高及坡度進行削方。

（2）坡面清理工程：對治理區(qū)坡面上的松動塊石進行清理。

（3）坡面加固工程：對清理后的坡面掛SNS主動防護網及格柵網雙網，增強坡體穩(wěn)定性，預防地質災害隱患對居民的人身威脅。

（4）掛網噴播綠化工程：對分段梯級整形后的坡面進行掛網噴播綠化。

（5）擋土墻工程：于坡面整形區(qū)坡腳位置進行擋墻加固，漿砌塊石直立式重力擋土墻。

（6）挖方工程：在治理區(qū)內工礦廢棄地之上，按照設計的整平標高進行開挖。

（7）填方工程：在治理區(qū)內工礦廢棄地之上，按照設計的整平標高進行回填。

（8）綠化工程：設置在植被修復區(qū)、坡面整形區(qū)、整治后工礦廢棄地等區(qū)域。

4.3.3 施工順序

侏儒礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理工程主要分削方工程、坡面清理工程、坡面加固工程、掛網噴播綠化工程、擋土墻工程、挖方工程、填方工程、綠化工程等。為提高施工效率，部分工程可進行平行施工，根據設計及施工區(qū)具體情況，采取削方工程、挖方工程及填方工程同時進行的方法，削坡、整平開挖的土石方直接回填至治理區(qū)的礦坑內。在削坡工程完成后繼續(xù)進行填方工程并開始坡面清理工程，再進行坡面加固工程、掛網噴播綠化工程、擋土墻工程施工和植苗穴的開挖、植被栽植等。

4.4 經費概算

經費概算依據國家、?。ㄊ校╊C布的有關法律、法規(guī)、制度和規(guī)程在對各單項工程工程量進行統(tǒng)計的基礎上，結合現場的實際條件，按相應的定額、取費標準和人工、機械、材料價格進行編制。主要采取以下編制依據。

（1）水利部水總：[2014]429號文頒發(fā)的《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》工程部分。

（2）水利部水總：[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》。

（3）水利部水總：[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程預算定額》。

（4）水利部水總：[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程施工機械臺時費定額》。

（5）鄂建：[2004]15號文印發(fā)的《湖北省園林綠化工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》。

（6）國家計委、建設部：計價格[2002]10號文關于頒布《工程勘察設計收費管理規(guī)定》的通知及附件。

（7）湖北省建設廳：鄂建文[2006]172號《關于調整各類定額綜合工日單價有關問題的通知》。

（8）國家發(fā)展和改革委員會、建設部：發(fā)改價格[2007]670號“關于印發(fā)《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》的通知”。

（9）國家計委：計價格[1999]1283號“關于印發(fā)《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》的通知”。

（10）湖北省物價局：鄂價房服字[2001]107號“關于制定估算投資額3000萬元以下建設項目前期工作咨詢收費標準的通知”。

（11）國家發(fā)展和改革委員會：發(fā)改價格[2011]534號“關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知”。

（12）《蔡甸區(qū)侏儒山街灰?guī)r、砂巖礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理項目規(guī)劃》。

（13）材料價按湖北省武漢市材料市場信息（2015年8月份市場信息價）計取。

4.5 社會、經濟、環(huán)境效益分析

4.5.1 技術可行性分析

侏儒山街礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理主要是對地質災害隱患進行治理、工礦廢棄地整治以及植被修復。礦區(qū)內有簡易道路，便于開展勘查和治理施工工作。礦區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明、陽光充足、雨量充沛。植物種植適應性強，適宜多種類喬木、灌木及草藤生長。

目前，國內在相關工程治理方面有較為成熟的治理技術可以借鑒。

據上述分析，礦區(qū)地質環(huán)境治理在技術上是可行的。

4.5.2 社會效益、經濟效益分析

全面建成小康社會，環(huán)境問題至關重要，它是社會經濟發(fā)展的關鍵因素之一。侏儒山地處武漢市西大門，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的逐步實施與創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)的推進，全面治理侏儒山街礦區(qū)礦山地質環(huán)境勢在必行，將產生巨大的社會效益和經濟效益。該項工程的實施既減少礦區(qū)水土流失、避免礦山地質災害危及周邊居民的生命財產安全，又有效改善礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，提升蔡甸區(qū)乃至武漢市的城市形象和投資環(huán)境。通過治理，整治工礦廢棄地面積144.08 hm2（可轉化建設用地面積129.63 hm2）、植被修復區(qū)面積58.87 hm2、綠地再造區(qū)面積23.00 hm2，為產業(yè)園的規(guī)劃和建設提供良好的環(huán)境，促進綠色可持續(xù)發(fā)展，服務蔡甸經濟建設。

4.5.3 環(huán)境效益

治理侏儒山街礦區(qū)礦山地質環(huán)境既是蔡甸區(qū)生態(tài)文明建設的需要，又是將生態(tài)環(huán)境轉變?yōu)橥顿Y環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和居住環(huán)境的需要。礦山綠化對礦山環(huán)境有著較好的防護作用，既能防止區(qū)內水土流失、涵養(yǎng)水分，同時植物能有效地吸收有害氣體、放氧，從而凈化環(huán)境；不僅改善和修復自然環(huán)境，而且直接或間接地改善當地環(huán)境質量，促進地方經濟發(fā)展，環(huán)境效益、經濟效益、社會效益顯著。

參考文獻

[1] 張金林，王維.湖北省武漢市蔡甸區(qū)侏儒山街灰?guī)r、砂巖礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理項目規(guī)劃[Z].武漢：湖北省地質環(huán)境總站，2016.

[2] 張金林，王維.湖北省礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）礦山地質環(huán)境專題研究報告[R].武漢：湖北省地質環(huán)境總站，2016.

[3] 王湘桂.湖北省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建礦山復綠實施方案[Z].武漢：湖北省國土資源廳，2016.