數(shù)據(jù)包括什么？2016年，由國務(wù)院頒布的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中明確提出加強政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的建設(shè)和融合?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)流通包括三大類，從概念來講叫組織數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，因為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)更多是自組織，政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)更多的是由組織政務(wù)部門和發(fā)展行業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，所以現(xiàn)在的數(shù)據(jù)流是這三類數(shù)據(jù)的流通和融合。

怎么流通？靠什么支撐流通？數(shù)據(jù)依靠一個平臺來支撐和承載。數(shù)據(jù)流通實際上是通過共享平臺、開放平臺和交易平臺進行流動。數(shù)據(jù)的產(chǎn)生從本質(zhì)上來講是交易，只不過有的是經(jīng)濟上的商業(yè)交易，有的是服務(wù)交易。共享平臺解決部門之間的數(shù)據(jù)流通，開放平臺解決政府?dāng)?shù)據(jù)流向社會的疏導(dǎo)，交易平臺解決整個全社會數(shù)據(jù)之間的流通和互通。整個數(shù)據(jù)流通的過程中，數(shù)據(jù)的治理是基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)流通的三個核心本質(zhì)是治理、平臺支撐、應(yīng)用驅(qū)動。

按照數(shù)據(jù)流通的理解，浪潮提出了自己的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)模型，整個數(shù)據(jù)發(fā)展包括：按照國家建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)中心要求，平臺通過共享、對外開放，來支撐整個政府面向社會實現(xiàn)“三化”目標。另外，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)通過建立大數(shù)據(jù)交易，以及通過數(shù)據(jù)眾包和AB創(chuàng)客的采集數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)機制，不斷將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)進行匯聚和利用。

數(shù)據(jù)怎么來利用和釋放價值？我們總結(jié)了四個字，“理、通、聚、用”?！袄怼笔菙?shù)據(jù)的治理；“通”提供平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通；“聚”是數(shù)據(jù)的匯聚；“用”是最終數(shù)據(jù)的利用。隨著現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的需求越來越多，大家對數(shù)據(jù)利用的依存越來越高，會發(fā)現(xiàn)運用數(shù)據(jù)時不知道有哪些數(shù)據(jù)可以利用，人們對數(shù)據(jù)治理的需求是越來越旺盛，所以我們把數(shù)據(jù)治理作為整個數(shù)據(jù)利用路徑中最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)治理，包括治和理，“理”其實就是建規(guī)范、建標注、做規(guī)劃，“治”按照定義的規(guī)則對數(shù)據(jù)進行檢測，檢查出問題后進行治療或改善，保證數(shù)據(jù)健康，才能在社會發(fā)揮更大的價值。同時通過治和理，使數(shù)據(jù)更加清晰，達到可用目的。數(shù)據(jù)治理其實有很多工具和服務(wù)，包括人工、工具和綜合解決方案的治理方式。

在數(shù)據(jù)治理過程中很重要的一個問題是安全，什么樣的數(shù)據(jù)能給誰用、用到什么程度，需要一套完善的安全保障體系來保障數(shù)據(jù)流通，所以按照數(shù)據(jù)的不同等級、用途建立一個分層分級模型，按照模型對數(shù)據(jù)目錄設(shè)定不同安全等級，從而來管控數(shù)據(jù)進行安全合理的利用。

數(shù)據(jù)怎么來梳理？現(xiàn)在結(jié)合政府的業(yè)務(wù)管理模型，多年來，雖然做了很多改革，但是我們核心的業(yè)務(wù)管理沒有變。現(xiàn)在的數(shù)據(jù)治理模型，更多的是圍繞每個部門業(yè)務(wù)管理對象，按照部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)去梳理。在大數(shù)據(jù)時代，我們需要更多的數(shù)據(jù)匯聚在一起找到它的用途，通過數(shù)據(jù)治理，達到數(shù)據(jù)的可支、可管、可控、可用，才能夠利用這些數(shù)據(jù)進行更多創(chuàng)新應(yīng)用來實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。第二步，通過技術(shù)平臺的支撐來實現(xiàn)互聯(lián)互通，其中包括共享平臺、開放平臺以及社會交易平臺?，F(xiàn)在的數(shù)據(jù)匯聚已經(jīng)不單是政府內(nèi)部部門之間的數(shù)據(jù)匯聚，還有市場數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)都要匯聚一起，為整體服務(wù)決策來使用。

政府在主題庫、基礎(chǔ)庫這方面做的工作成效顯著。對社會數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)來講，現(xiàn)在更多的是通過社會數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的機構(gòu)共同將電信數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)進行融合，把數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)結(jié)合起來產(chǎn)生價值，通過在互聯(lián)網(wǎng)上購買互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)或者是自己采集互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)來實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的匯聚。

最后一部分是“用”，對政府來講“用”體現(xiàn)在兩方面，第一是內(nèi)部應(yīng)用，第二是社會應(yīng)用。內(nèi)部應(yīng)用是共享，共享數(shù)據(jù)分為兩大類：第一類業(yè)務(wù)協(xié)同類，包括國家現(xiàn)在實行的“一窗一號一網(wǎng)”，通過業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批等服務(wù)，達到業(yè)務(wù)協(xié)同，來提高服務(wù)效率，降低行政管理成本。第二類是內(nèi)部共享數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)挖掘分析，將各個行業(yè)各個部門數(shù)據(jù)匯聚到一起，來揭示某個趨勢和發(fā)展問題。數(shù)據(jù)匯聚、挖掘、分析應(yīng)用與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用不同的地方在于業(yè)務(wù)的協(xié)同應(yīng)用要求數(shù)據(jù)精準和合法性，而數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用方面，大數(shù)據(jù)更多的是揭示了趨勢?，F(xiàn)在各地在對內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)共享不斷深化的過程中，也開始了更多的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)碰撞方面的應(yīng)用。對于數(shù)據(jù)的社會開放應(yīng)用，體現(xiàn)在兩大方面：第一是政府向社會提供公共服務(wù)，來彌補或提升公共服務(wù)質(zhì)量。第二是通過數(shù)據(jù)的釋放，來推動、促進整個社會產(chǎn)業(yè)升級?，F(xiàn)在的社會，老百姓需要的服務(wù)已經(jīng)不再是過去的單純標準化服務(wù)，更需要的是個性化服務(wù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)使社會每個成員已養(yǎng)成了個性化推薦服務(wù)氛圍。但是如果這些服務(wù)全部都由政府來投資建設(shè)，并不一定能夠滿足每個人的訴求，所以社會需要政府把數(shù)據(jù)切換出來，由社會根據(jù)社會的需求來創(chuàng)造所需應(yīng)用。促進產(chǎn)業(yè)升級更多的價值是通過釋放出政府的數(shù)據(jù)，讓社會圍繞這些數(shù)據(jù)做加工應(yīng)用，從而帶來一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。