劉淵源+李麗+錢臨旭

在依法治國(guó)的大背景下，寶安著力依法治區(qū)，著力建設(shè)一流法治城區(qū)，著力提升法治核心競(jìng)爭(zhēng)力。

今年以來，寶安區(qū)司法局堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平書記對(duì)廣東工作作出的重要批示和省第十二黨代會(huì)精神，以“法治是寶安核心競(jìng)爭(zhēng)力”為主線，全面提升公民法治意識(shí)和公共法律服務(wù)質(zhì)量，著力搭建公共法律服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上法律服務(wù)平臺(tái)、基層服務(wù)平臺(tái)三大服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)解和民、服務(wù)便民、幫教安民、勤政為民，為“濱海寶安、產(chǎn)業(yè)名城、活力之區(qū)”提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法治保障。

高屋建瓴 法治寶安成核心競(jìng)爭(zhēng)力

作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)、經(jīng)濟(jì)大區(qū)和人口大區(qū)，寶安在法治的道路上砥礪前行，不忘初心，始終堅(jiān)持依法執(zhí)法、依法行政、公正司法和依法治理，始終把法治建設(shè)挺在最前面。

在中共深圳市寶安區(qū)第六屆代表大會(huì)第一次會(huì)議上，寶安區(qū)委書記黃敏明確提出，未來五年，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治區(qū)，讓法治成為寶安新時(shí)期的核心競(jìng)爭(zhēng)力。法治已成為寶安的一張“名片”，成為“新寶安”最為顯著的城市特質(zhì)。

2016年是國(guó)家“七五普法”的開局之年，特別值得一提的是，這一年寶安大張旗鼓進(jìn)行“七五普法”宣傳，評(píng)選出了寶安十大法治事件。這十大法治事件分別是：建立全市首家涉案財(cái)物“看守所”；建立“1+10+1”陽(yáng)光廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；設(shè)立全國(guó)基層法院首家“法律志愿服務(wù)U站”；全面實(shí)施網(wǎng)格化智慧管理工程；跨行政區(qū)域提起全省首例行政公益訴訟案；人大任命的公職人員就職前向憲法宣誓；寶安區(qū)“一社區(qū)一法律顧問”工作3.0上線運(yùn)行；首創(chuàng)“智慧網(wǎng)格”反家暴體系；“寶安通”APP上線運(yùn)行；實(shí)施“青春法治護(hù)航行動(dòng)”。

寶安十大法治事件評(píng)選是寶安法治建設(shè)史上又一個(gè)里程碑。其中，深圳首家涉案財(cái)物“看守所”的建立在廣東乃至全國(guó)都 有示范意義。其亮點(diǎn)在于創(chuàng)新建立了跨部門“五統(tǒng)一”涉案財(cái)物管理新機(jī)制，解決了長(zhǎng)期困擾基層執(zhí)法辦案部門的涉案財(cái)物管理不規(guī)范、流轉(zhuǎn)處置不暢等。

“七五普法”是寶安全面提升法治核心競(jìng)爭(zhēng)力的重頭戲。普什么法？向誰(shuí)普法？怎樣普法？為此，寶安在普法中采取了行之有效的“大水漫灌”與“精準(zhǔn)滴灌”。

所謂“大水漫灌”就是針對(duì)寶安人口多元的特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)青少年、社區(qū)居民、勞務(wù)工、企業(yè)管理等人群進(jìn)行地毯式普法宣傳，在全區(qū)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

所謂的“精準(zhǔn)滴灌”就是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員這類“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行法治宣傳教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶頭學(xué)法、模范守法，引導(dǎo)全民走上自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治之路。

在“法治是寶安的核心競(jìng)爭(zhēng)力”中，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”成為普法教育的重中之重。寶安各執(zhí)法部門均納入全區(qū)普法的責(zé)任主體，各部門厘清責(zé)任清單，主動(dòng)作為，在“責(zé)任田”中精耕細(xì)作，在“七五普法”中真正做到“我是執(zhí)法者，我更是普法者”的角色轉(zhuǎn)換。

據(jù)悉，在“法治是寶安的核心競(jìng)爭(zhēng)力”這條“主線”中，寶安全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，已形成一盤棋的大普法格局。

多措并舉 營(yíng)造全民大普法新格局

按照中宣部、司法部健全普法宣傳教育機(jī)制的要求，寶安區(qū)司法局聚焦普法工作重點(diǎn)，多措并舉，實(shí)施精準(zhǔn)普法，全面提升全民法治意識(shí)。

主題普法是精準(zhǔn)普法的“主題曲”，主題普法的“戰(zhàn)機(jī)”突出表現(xiàn)在政府的重點(diǎn)和重要的傳統(tǒng)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)上。

2016年年底，寶安啟動(dòng)“寶安十大法治事件”評(píng)選，今年3月中旬寶安十大法治事件揭曉。為期近三個(gè)月的評(píng)選活動(dòng)如火如荼，從主辦單位到民眾無不受到一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的法治教育的洗禮。

社區(qū)兩委換屆選舉是法治教育的重要節(jié)點(diǎn)，法治教育進(jìn)社區(qū)成為普法工作的“焦點(diǎn)”。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，法治教育在社區(qū)拉開大幕，法治教育讓群眾看得懂、記得住、學(xué)得會(huì)、用得上，在重要節(jié)點(diǎn)上讓法治教育達(dá)到了“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果。兩委換屆選舉在圓滿完成的同時(shí)，所有參與投票的社區(qū)居民都進(jìn)行了一次生動(dòng)的法治教育。

今年是深圳沖刺創(chuàng)建文明城市“五連冠”之年，針對(duì)創(chuàng)文活動(dòng)，寶安站在法治宣傳的制高點(diǎn)，在創(chuàng)文節(jié)點(diǎn)上吹響了法治宣傳的集結(jié)號(hào)，全區(qū)上下實(shí)施交通大整治、安全生產(chǎn)大檢查、環(huán)境治理大提升，在創(chuàng)文活動(dòng)中，法治治理成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的文明符號(hào)。

按照以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育的“七五普法”要求，寶安區(qū)司法局突出“以案釋法”的宣傳效果，通過“法治寶安”、微信、微博“三位一體”智慧普法平臺(tái)開展普法宣傳工作。

據(jù)介紹，今年上半年寶安區(qū)司法局通過“以案說法”在寶安電視臺(tái)《法治寶安》專欄和《法治訪談》電臺(tái)專欄各播出13期法治教育專題，在《寶安日?qǐng)?bào)》刊出17期。此外，寶安區(qū)司法局在靈芝公園法治宣傳園更新了220幅《禁毒法》、《勞動(dòng)法》主題系列法治漫畫。全區(qū)公交站臺(tái)更新了200幅法治公益廣告。編印了十款法治宣傳口袋書6萬余本。

“關(guān)鍵少數(shù)”一直是精準(zhǔn)普法的重點(diǎn)。今年以來，寶安區(qū)司法局組織了新任職的99名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加法律知識(shí)考試，這99名“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)一步提升了法治思維和依法行政能力。

據(jù)了解，在今年上半年的寶安大普法中，寶安普法講師團(tuán)共深入基層開展宣講活動(dòng)50場(chǎng)次，全區(qū)共開展普法宣傳教育活動(dòng)553場(chǎng)次，受教育對(duì)象50多萬人次，派發(fā)資料50萬份。

鑄造品牌 構(gòu)筑公共法律服務(wù)體系

寶安區(qū)司法局著力構(gòu)筑公共法律服務(wù)體系，全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，鑄造公共法律服務(wù)品牌。

駐點(diǎn)律師全天候扎根社區(qū)是備受社區(qū)居民歡迎的公共法律服務(wù)品牌，寶安區(qū)司法局推出的駐點(diǎn)律師全天候服務(wù)社區(qū)居民被評(píng)為寶安區(qū)十大法治事件。

據(jù)悉，2016年，寶安區(qū)以購(gòu)買服務(wù)的形式，完成了139個(gè)社區(qū)駐點(diǎn)律師全覆蓋。駐點(diǎn)律師在社區(qū)安營(yíng)扎寨，線上線下全天候服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)治理提供法律意見、為社區(qū)群眾提供法律咨詢、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等法律服務(wù)。寶安區(qū)駐點(diǎn)律師不僅是對(duì)廣東省“一社區(qū)一法律顧問”工作的深化，也是法律服務(wù)人民的深化。

“一社區(qū)一法律顧問”從試點(diǎn)到全面推廣成為響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲瑢毎柴v點(diǎn)律師有5 大看點(diǎn)：1、駐點(diǎn)律師首次納入社區(qū)基層治理架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)配置，駐點(diǎn)律師下沉社區(qū)安營(yíng)扎寨，這種創(chuàng)新在全國(guó)尚屬首次，具有深圳標(biāo)竿和示范作用；2、駐點(diǎn)律師從“進(jìn)”社區(qū)到“扎根”社區(qū)，工作時(shí)間由值班一天到全天候五天工作制扎根社區(qū)，駐點(diǎn)律師從“走讀生”到“住校生”，讓轄區(qū)群眾實(shí)實(shí)在在感受到法律的溫暖，社區(qū)法治治理日漸深入人心；3、政府購(gòu)買法律服務(wù)，從根本上解決了駐點(diǎn)律師的后顧之憂，也使駐點(diǎn)律師“進(jìn)得去、站得住、呆得久、做得好”。律師通過宣傳法律、提供咨詢、參與調(diào)解、代理訴訟和仲裁解決糾紛，引導(dǎo)社會(huì)民眾通過法律的軌道行使權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益，能夠預(yù)防和減少暴力事件、突發(fā)事件和惡性事件的發(fā)生，息紛止?fàn)?，化解社?huì)矛盾。同時(shí)，也在一定程度上防范和制約著行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用。 4、政府在駐點(diǎn)律師社區(qū)服務(wù)規(guī)范、內(nèi)容、考核方法及日常監(jiān)督等方面設(shè)置一套行之有效的制度，是廣東“一社區(qū)一法律顧問”的全面升級(jí)版；5、“寶安模式”在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)了政府、律師、企業(yè)、居委會(huì)及轄區(qū)居民的多贏局面，基層法治治理最后一公里被打通。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，寶安全區(qū)駐點(diǎn)律師值班16067人次，提供免費(fèi)咨詢服務(wù)8883人次。

公證是公共法律服務(wù)體系的又一品牌。特別值得點(diǎn)贊的是，寶安公證全方位為老弱病殘?zhí)峁┥祥T服務(wù)，免費(fèi)為70歲以上老人辦理遺囑公證服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，寶安公證處共辦理公證案件13304件。

法律援助被視為公共法律服務(wù)體系不可缺少的金字招牌。寶安區(qū)司法局與多部門聯(lián)動(dòng)參與專項(xiàng)法律服務(wù)，上半年共參與了新安街道“新一佳”超市經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償群體性案件等3宗重大案件的法律援助工作；參與勞務(wù)工討薪專項(xiàng)活動(dòng)，辦理勞務(wù)工討薪案件393件；辦理專項(xiàng)關(guān)愛婦女兒童及未成年案件222宗，援助人數(shù)592人次；設(shè)立了老年人、少數(shù)民族、軍人軍屬法律援助綠色通道。參與刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，自3月份開展試點(diǎn)工作以來，共見證認(rèn)罪認(rèn)罰案件并出具結(jié)書1214份，為刑事審判工作提供了質(zhì)量和效率保障。

數(shù)據(jù)顯示，寶安區(qū)司法局今年上半年共受理、審查和辦理法援案件550宗；受理醫(yī)患案件2宗；共化解24宗群體案，涉案人員934人；法援窗口共接待咨詢5764人次（包括網(wǎng)上咨詢），挽回經(jīng)濟(jì)損失4206.4萬元。

調(diào)解是公共法律服務(wù)體系的另一金字招牌，寶安在踐行“調(diào)解和民”理念下著力構(gòu)建大調(diào)解體系。據(jù)悉，今年上半年，寶安區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共受理矛盾糾紛4458宗，調(diào)解成功4374宗，防激化率100%，挽回經(jīng)濟(jì)損失8632萬元，涉案人數(shù)12390人，涉案金額9310萬元。

矯正幫教是公共法律服務(wù)體系不可缺失的金字招牌。寶安區(qū)司法局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2017年成立了矯正科，區(qū)矯正中心建設(shè)已納入寶安區(qū)公共法律服務(wù)中心總體規(guī)劃。矯正科的成立標(biāo)志著寶安矯正幫教工作再上新臺(tái)階。

矯正幫教工作千頭萬緒，寶安司法局注重資源整合，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破部門“信息孤島”，建立信息交換平臺(tái)，共享社區(qū)矯正工作信息。目前，寶安已建立了“區(qū)+街道+社區(qū)”三級(jí)矯正網(wǎng)絡(luò)，寶安10個(gè)司法所均建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息網(wǎng)絡(luò)。

矯正幫教離不開規(guī)范化和人性化服務(wù)。寶安區(qū)司法局今年以來已開展心理矯正講座10場(chǎng)次，服務(wù)對(duì)象300余人次。同時(shí)，寶安區(qū)司法局派員赴河源、梅州監(jiān)獄對(duì)30余名寶安籍服刑人員開展高墻內(nèi)幫教活動(dòng)。

對(duì)社區(qū)矯正人員的排查與走訪不容忽視，尤其在敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)這些“敏感人群”的大排查大走訪更是公共法律服務(wù)體系中的“大件事”。為此，寶安區(qū)司法局建立健全解除社區(qū)矯正人員與安置幫教對(duì)接工作機(jī)制，確保底數(shù)清、情況明。

據(jù)悉，今年上半年，寶安區(qū)共接收社區(qū)矯正人員193人，解除社區(qū)矯正140人，現(xiàn)在冊(cè)425人。共接收安置幫教人員51人，解除30人，目前在冊(cè)415人。幫教率100%，安置率95%。“兩種對(duì)象”無重新犯罪、無脫管漏管。

開拓創(chuàng)新 構(gòu)建三大法律服務(wù)體系

怎樣為群眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)？怎樣在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代搭建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)？怎樣讓基層法律服務(wù)更上一層樓？寶安區(qū)司法局創(chuàng)新工作思路，鉚力構(gòu)建三大法律服務(wù)平臺(tái)：公共法律服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上法律服務(wù)平臺(tái)和基層服務(wù)平臺(tái)。

目前，寶安已建成了“1+10+N”三級(jí)公共法律服務(wù)新體系?！?”指建立以區(qū)普法小組及其辦公室為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)法治宣傳教育；“10”指寶安10個(gè)街道設(shè)立的街道普法機(jī)構(gòu)；“N”指社區(qū)居委會(huì)的普法機(jī)構(gòu)。

三級(jí)公共法律服務(wù)新體系的搭建實(shí)現(xiàn)了線上與線下同步辦公，“半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈和“一站式”公共法律服務(wù)體系確保群眾在最短時(shí)間內(nèi)獲得優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

在搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)時(shí)，寶安區(qū)司法局著力解決以下三個(gè)問題：一是拓展平臺(tái)功能，注重線上線下聯(lián)動(dòng)。在建設(shè)模式化網(wǎng)上公共法律服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，同步在“法治寶安”微信公眾號(hào)內(nèi)創(chuàng)新開發(fā)在線律師值守系統(tǒng)。與寶安區(qū)多家律師事務(wù)所合作，組建咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，選派優(yōu)秀律師參與解答。根據(jù)用戶需求不斷組建新的值守服務(wù)團(tuán)隊(duì)。二是完善制度體系，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。建立健全網(wǎng)上公共法律服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范完善包括首問責(zé)任制度、律師值班制度、限時(shí)辦結(jié)制度以及服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)制度等各類規(guī)章制度，從制度上確保體系標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)轉(zhuǎn)。三是重視提高法律服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)使用、問題解答方式等技能進(jìn)行強(qiáng)化，不斷提升用戶體驗(yàn)。

去年底，寶安新設(shè)4個(gè)街道，寶安由6個(gè)街道變10個(gè)街道，對(duì)新設(shè)的4個(gè)街道的4個(gè)司法所從成立之日起就拉高標(biāo)桿，通過量化目標(biāo)，層層分解的方式，在辦公設(shè)施、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)等方面，提高規(guī)范化建設(shè)水平。

“街道司法所是化解基層矛盾維護(hù)穩(wěn)定的第一道防火墻?；鶎臃煞?wù)平臺(tái)建設(shè)是基層法治的基石！因此，我們對(duì)基層法律工作者也有更高的要求?！睂毎矃^(qū)司法局局長(zhǎng)曾令云說，“公共法律服務(wù)體系建設(shè)和公共法律服務(wù)平臺(tái)搭建必須不斷完善和推進(jìn)！寶安的法治治理一直在路上！”