陳洋

經(jīng)歷了一系列人事調(diào)整后，新一屆安倍內(nèi)閣8月4日正式成立。在此次內(nèi)閣改造中，副首相兼財務大臣麻生太郎、官房長官菅義偉等5名閣僚留任，而外務大臣由“知華派”政治家、前眾議院議長河野洋平的長子河野太郎擔任，總務大臣則由對安倍政權(quán)頗有批判的野田圣子擔任。

從這樣的人事安排可以看出，安倍政權(quán)今后的基本政策不會發(fā)生巨大變動，但在外交政策與內(nèi)政方面預計會有微調(diào)。

安倍內(nèi)閣不支持率仍過半

基于憲法第68條賦予內(nèi)閣總理大臣“任命國務大臣”以及“可隨意罷免國務大臣”的權(quán)力，日本首相會定期或不定期地改組內(nèi)閣。這樣做，一來可以刷新內(nèi)閣的整體形象，起到平衡黨內(nèi)不同派系的作用；二來新內(nèi)閣往往會喚起民眾的期待與關(guān)注，進而提升內(nèi)閣的支持率。

此次迫使安倍晉三改組內(nèi)閣的直接原因，是森友學園、加計學園丑聞和PKO日報（維和部隊每日軍情報告）隱瞞問題導致了安倍內(nèi)閣支持率大跌，面臨執(zhí)政危機。根據(jù)《每日新聞》的民調(diào)統(tǒng)計，安倍內(nèi)閣在1月的支持率為55%，而到了7月則驟降至26%，系2012年底第二次安倍政權(quán)成立以來最低值。

正因為民意支持率跳水，安倍才在8月3日晚間的記者會上罕見地向國民道歉—“首先我要再次深刻反省，并向全體日本國民真誠地道歉”，并將新內(nèi)閣稱為以最終結(jié)果為導向的“工作人內(nèi)閣”，可見他迫切渴望取得實績來重獲民眾信任。

通過更換除首相外19名內(nèi)閣成員中的14個（其中6人是初入閣），安倍姍姍來遲地完成了近年來日本最劇烈的一次內(nèi)閣改組。有評論總結(jié)其看點，一是強調(diào)全黨團結(jié)，抑制自身派別（安倍屬于細田派，即原“町村派”）的議員入閣，優(yōu)待自民黨主流派岸田派議員（此次共4人入閣，包括時隔3年再任防相的小野寺五典）；二是抑制右翼議員，減弱安倍政權(quán)“朋友內(nèi)閣”的印象，提拔自由派議員。

在日本政壇，首相通過內(nèi)閣改造來擺脫執(zhí)政危機，既有成功案例，也不乏失敗教訓。比如，2003年9月時任首相小泉純一郎在內(nèi)閣改造前的支持率為45%，而在將麻生太郎、小池百合子等納入內(nèi)閣后，支持率猛升至65%；2012年1月時任首相野田佳彥在內(nèi)閣改造前的支持率為30%，而改造后則急降至20%。

這次安倍首相將“不茍同”于自己的河野太郎、野田圣子等納入內(nèi)閣，一定程度上增加了日本民眾的認可。共同社在8月4日晚發(fā)布的緊急民調(diào)顯示，安倍內(nèi)閣支持率較上個月上升了8.6個百分點，為44.4%。《每日新聞》在同一天發(fā)布的緊急民調(diào)也顯示了類似結(jié)果：上升7個百分點至35%。雖然支持率有所上升，但并不能說安倍首相的此次內(nèi)閣改造就像之前小泉內(nèi)閣改造那般成功，畢竟“不支持”的比例依然占據(jù)半數(shù)以上，執(zhí)政危機的幽靈并沒有完全離開。

岸田文雄離任與河野太郎入閣

此次內(nèi)閣改造中，筆者認為有兩大看點，首先是前任外相岸田文雄轉(zhuǎn)任自民黨政務調(diào)查會長。

按照自民黨的傳統(tǒng)，最終能出任首相的人選，不僅需要有內(nèi)閣大臣的工作履歷，還需要有黨內(nèi)領導層的任職履歷。所以，首相在內(nèi)閣改造的同時，往往也會調(diào)整執(zhí)政黨高層，目的之一就是培養(yǎng)未來的首相接班人。比如，安倍晉三在小泉內(nèi)閣時期不僅擔任過官房長官，而且還有自民黨干事長的履歷，這就使其成為接替小泉純一郎的第一首相候選人。

岸田文雄自2012年第二次安倍政權(quán)成立以來就一直擔任外相，既是戰(zhàn)后日本任期第二長的外相（第一長為吉田茂），又為安倍外交立下了汗馬功勞。因此，岸田文雄此次轉(zhuǎn)任自民黨領導層“三駕馬車”之一的政調(diào)會長，其目的正是為“后安倍”時代角逐首相提早布局。

除了岸田文雄出閣負責黨務外，在核電站等問題上對安倍政權(quán)頗有批判的河野太郎入職外務大臣，是另一大看點。河野太郎出生于1963年，曾在美國喬治城大學攻讀比較政治學，還曾在一些美國政治家的辦公室中擔任實習生。在今年6月初的香格里拉對話期間，河野太郎還以流利的英語向美國官員提問。由于戰(zhàn)后日本外交長期以日美同盟為出發(fā)點，安倍將外相一職委任給河野太郎，顯然是看中了其在美國政界的廣泛人脈以及流利的英語表達，這將有利于鞏固日美同盟關(guān)系。

回顧2012年底至今的安倍外交可以發(fā)現(xiàn)，其絕大部分成果都集中在對歐美外交上：從促成美國總統(tǒng)訪問廣島、以首相身份歷史性訪問珍珠港，到成為第一個訪問古巴的日本首相、與歐盟達成經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等。但是，安倍政權(quán)在與鄰國的外交上，成績則差得多—日韓“慰安婦”協(xié)議面臨重審、日駐韓大使館前的“慰安婦”銅像仍未被撤走、日俄領土問題原地踏步等。在歐美外交與亞洲鄰國外交上出了這樣不平衡的結(jié)果，其實恰恰凸顯了安倍外交的局限性。因此，安倍任命河野太郎為外相，很可能意在尋求改善與中韓等鄰國的關(guān)系。

河野太郎的父親河野洋平，在日本政界屬于為數(shù)不多的“知華派”政治家。1993年8月4日，時任內(nèi)閣官房長官的河野洋平發(fā)表了影響深遠的“河野談話”，就二戰(zhàn)期間日軍強征“慰安婦”問題衷心地道歉與反省。正是這樣一份坦誠的談話，不僅讓河野洋平深受中韓等亞洲國家民眾的尊重，也使其成為日本政壇為數(shù)不多的能夠與中國政府高層直接溝通的政治家，并被稱贊為“（發(fā)表‘河野談話）展現(xiàn)了政治家的勇氣和擔當”、“有勇氣面對歷史”等。

因此，在當前日本與周邊鄰國關(guān)系較為冷淡的背景下，安倍任命河野太郎擔任外相，想必是希望借助后者父親在中韓兩國的影響力與人脈，來推動日本與中韓關(guān)系的改善，特別是安倍首相念茲在茲的中日韓領導人會議盡早于年內(nèi)在東京舉行，以及明年正式訪問中韓兩國等。

由于戰(zhàn)后日本政府長期堅持以日美同盟作為外交政策制定的出發(fā)點，所以新任外相也必將沿襲這樣的政治傳統(tǒng)。這樣一來，預計河野太郎能夠自由主導的空間將較為有限。河野太郎雖然可以借助其父親洋平留下的外交遺產(chǎn)來推動日本與周邊鄰國關(guān)系的改善，但不應忽視的是日本外交的最終決定權(quán)依然掌握在安倍晉三首相手中，并且還不時受到美國政府的亞太政策的左右。因此，河野太郎上任后的中日關(guān)系值得期待，但也應該對此保持理性與冷靜，畢竟 “洋平”是“洋平”，“太郎”是“太郎”。