白兆東

為了打贏扶貧“翻身仗”，年度考核進入全國第一方陣，陜西多名官員被免職，一場扶貧風(fēng)暴由此而起

讓處于最貧困狀況的人們不會和其他階層脫節(jié)，是每一個有良知者的共同心愿。采取一定的干預(yù)措施讓貧者擺脫困窘，邁上自我發(fā)展的軌道，也是大多數(shù)人都支持的公共政策。

中國改革開放以來的減貧績效舉世公認，如果能使剩下的4000多萬人口脫離貧困，將成為最重要的中國故事。

但是，近來出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，尤其是運動式扶貧愈演愈烈，讓決策者擔憂、實施者疲累、貧困者疑惑。

中央高層早已注意到這一動向，態(tài)度堅決而明確。

中共中央總書記習(xí)近平2月21日在主持政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時就已表示， “要防止形式主義，扶真貧、真扶貧”“讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗?！?/p>

中央紀委書記王岐山7月中旬赴張家口檢查時，要求堅決防止層層發(fā)文件、填表格，以會議貫徹會議、以文件落實文件。緊盯形式主義、官僚主義、搞數(shù)字脫貧問題。

國務(wù)院扶貧辦7月24日也再次發(fā)布通知，要求各地制止頻繁填表報數(shù)、迎評迎檢、陪會參會等大量耗費基層干部精力的行為。

需要看到，當前仍處于貧困中的人們具有不同以往的個體特征，幫助他們脫離貧困，要認識到長期性、持久性，定任務(wù)、下指標不僅不能真正解決問題，甚至還會將扶貧的重心從貧者轉(zhuǎn)向干部、地方政府之間的競賽。

——編者

農(nóng)歷六月，正值陜北農(nóng)忙時節(jié)。44歲的樊得勝站在自家院子里，拄著拐杖，只能眼看著69歲的母親挑水干活，卻幫不上忙。

樊得勝是陜西省米脂縣馬湖峪村農(nóng)民，出生后不久，便身患小兒麻痹，幾年前的一次手術(shù)，徹底讓他喪失自理能力。在樊家窯洞墻壁上，貼有一張貧困戶精準脫貧明白卡，記錄著家庭信息。

馬湖峪村位于無定河西岸，是米脂縣較為富裕的村莊，盡管多年前就已實施了飲水工程，但由于地表水位逐年下降，飲水問題長期困擾村民。尤其是住在高處的樊得勝家，每隔十天自來水管才來一次水，平時只能靠存水解決飲水問題。

2017年6月上旬，馬湖峪村貧困戶飲水困難問題被安康市交叉脫貧攻堅整改檢查組發(fā)現(xiàn)，并將該村“退出不精準”一同列入問題清單。6月18日，檢查組離開時，向榆林市提交了扶貧問題反饋清單。

6月19日，榆林市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將問題清單轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)縣，要求6月30日前逐條整改到位。第二天，榆林市監(jiān)察局就發(fā)布消息，米脂縣委對石溝鎮(zhèn)和龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)的副科級以上干部進行集體約談，原因是開展“精準扶貧”工作不力。同一天，米脂縣扶貧辦一正三副四名主任被免職。

7月4日，陜西省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組公布了檢查結(jié)果排名，并決定對排名靠后的榆林等三市的黨委、政府主要負責(zé)人進行約談，對全省排名最后的戶縣（扈邑區(qū)）等三縣區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人進行誡勉談話。

7月17日，陜西省委組織部發(fā)布省管干部任職公示，名單包括新任戶縣縣委書記和縣長。據(jù)知情人透露，戶縣縣委書記和縣長同時換人，原因也是脫貧攻堅工作不力，尤其是扶貧搬遷進展緩慢。

公開資料顯示，2016年陜西省脫貧攻堅排名靠后，主要官員曾被中央約談。6月8日，陜西省召開電視電話會議，要求“高質(zhì)量完成整改工作和精準幫扶任務(wù)”，以確保打贏“翻身仗”、年度考核進入全國第一方陣。會議同時還要求，陜西在迎接全國脫貧攻堅巡查之前，首先開展市際交叉檢查。第二天，陜西省各市成立檢查組，交叉檢查的方式包括查閱檔案、入戶調(diào)查、實地核查等。

一場扶貧風(fēng)暴由此而起。

誰是真正貧困戶？

西安市戶縣管坪村村民花七林在幾年前的家庭變故中陷入窘境。2010年，花七林被認定為貧困戶。五年后的2015年，花七林家的經(jīng)濟條件并未有實質(zhì)改善，但管坪村經(jīng)過評議后，認為花七林父子兩人每年的收入為3萬元左右，這樣全家六口人的年均收入達到約5000元，超過省級貧困線，已經(jīng)脫貧。（相關(guān)報道見本期“花七林的脫貧之路”）

“如果單以收入作為量化指標來衡量，貧困戶在一定程度上是可以消除的?！庇芰质幸晃惶幖壒賳T說，但貧困戶的致貧原因包括多方面，比如健康、教育、住房等，同等的收入并不代表擁有同樣的生活水平。

作為西北樞紐，陜西扶貧歷史長達20多年，從1994年到2000年開始的“八七”扶貧攻堅，進入新世紀后一直延續(xù)，期間，該省出臺了種種措施，同時投入巨額資金，效果并不盡如人意。

目前，陜西仍有省級標準以下貧困人口316.72萬。全國14個集中連片特困地區(qū)中，有3個涉及陜西。陜西還有56個國家貧困縣，占全省縣區(qū)數(shù)量的一半以上；貧困村8808個，占全省村總數(shù)三分之一。

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！贝撕?，精準扶貧的方向被正式確立，并形成了一系列頂層設(shè)計和運行機制。

2014年5月12日，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，要求對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。各省要在2014年10月底前完成建檔立卡，相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)運行，并實現(xiàn)動態(tài)管理，每年更新數(shù)據(jù)。

所謂建檔立卡，就是建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，檔案需要體現(xiàn)扶貧全過程。比如，每個貧困戶要設(shè)置貧困卡，入卡后才可以享受一系列扶貧政策。

與此同時，陜西省扶貧辦也印發(fā)文件，規(guī)定了貧困戶建檔立卡的步驟和期限，要求依照年人均純收入 2875元的省級扶貧標準對貧困戶進行識別，并在 2014年10月20日前完成省內(nèi)數(shù)據(jù)錄入。

2014年，國家確定的貧困線為2736元，陜西省貧困標準高出139元。2014年底，陜西有國家標準以下貧困人口451萬人、省級標準以下貧困人口575萬人。

在中央提出“六個精準”扶貧政策——扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準中，精準識別扶貧對象是首先要解決的難題。

按照2014年陜西省建檔立卡方案，要求對貧困戶進行規(guī)模分解，以農(nóng)村貧困人口規(guī)模為基數(shù)，各市縣將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村。

2015年10月13日，據(jù)新華網(wǎng)報道，廣西馬山縣違規(guī)認定了3119名扶貧對象。其中343名為財政供養(yǎng)人員，2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司……為杜絕類似情況，中央要求對建檔立卡進行“回頭看”。

2015年10月下旬，陜西省陜扶辦印發(fā)了有關(guān)“回頭看”的指導(dǎo)意見，同時制定了識別貧困戶“九條標準”，后被陜西官方媒體稱為“九條紅線”，意在讓不符合條件的貧困戶退出，這成為該省精準扶貧亮點，引發(fā)各省仿效。

指導(dǎo)意見同時要求，對于建檔立卡“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，要篩選具有代表性的縣、村、戶開展實地抽查，分析原因，并形成針對性解決方案。同時，要把數(shù)據(jù)信息準確與否作為衡量“回頭看”效果好壞的標準。知情人告訴《財經(jīng)》記者，受廣西馬山縣違規(guī)認定貧困戶事件影響，榆林市各縣在按照“九條紅線”核查后，剔除了不少貧困戶。

豈料，2017年4月，陜西省被中央通報，指出其在脫貧攻堅中存在多項不足，比如，退出不精準、資金問題突出、幫扶不扎實、政策落實不到位；當年識別進入、當年宣布脫貧退出；只寄希望財政托底、不注重扶貧扶志等等。

4月11日，陜西省委召開常委會議，傳達中央通報。此后不久，陜西省政府印發(fā)了整改通知，要求各地對中央指出的問題全面自查整改，整改重點在于提高精準識別率、精準退出率以及群眾滿意度。在此十天前，陜西省扶貧辦即印發(fā)通知，要求按照“九條紅線”和陜西省貧困標準線，對98個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)全面核查，做到“應(yīng)剔盡剔、應(yīng)納盡納”。

從4月下旬開始，榆林市各縣對貧困戶數(shù)據(jù)展開核實，由于大量貧困戶被剔除，扶貧數(shù)據(jù)出現(xiàn)了異常。比如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過半貧困戶被剔除，如綏德縣付家溝村，全村貧困戶剔除得一戶未剩；子洲縣胡家溝村，2016年有貧困戶71戶，經(jīng)過核實僅留下12戶。這讓省扶貧辦官員高度緊張，其督查組迅速叫停了核實，并提出整改意見。有知情人透露，省扶貧辦督查組認為貧困戶大量被剔除，屬于“數(shù)據(jù)扶貧”。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員認為，如果嚴格按照核實方案執(zhí)行，除去特殊無勞力家庭，大量貧困戶被脫貧并不意外。如果四口之家有一個勞力外出務(wù)工，每年收入1.5萬元左右難度不大，這樣平均到家庭成員身上，已然超出了貧困戶收入標準。

也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事后認為，按照“九條紅線”要求，此次貧困戶核實較扎實，剩下的基本是“低保戶”和“兜底戶”。

據(jù)《榆林日報》報道，針對數(shù)據(jù)核實后貧困規(guī)模發(fā)生變化的問題，榆林市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)緊急通知，要求各縣區(qū)對新增貧困人口梳理分類，重點核查新增對象中老人與法定贍養(yǎng)人共同識別，是否嚴格堅持政策要求。所謂共同識別，就是把子女情況作為鑒別老人是否屬于貧困戶的條件。比如，如果子女在政府部門或國企工作，老人就不能被識別為貧困戶。榆林市同時作出承諾，將按照省扶貧辦督查組意見進行整改。

截至目前，綏德縣付家溝村貧困戶又恢復(fù)到了86戶，接近核實前的數(shù)量。子洲縣胡家溝村貧困戶數(shù)量也恢復(fù)到從前，并在原基礎(chǔ)上新增加了5戶，目前有貧困戶76戶。

識別難精確的另一面是退出不精確。

根據(jù)2016年《陜西省貧困退出實施意見》，貧困戶只要符合下述標準，即屬于脫貧：家庭年人均純收入超過扶貧標準；有安全住房；無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生；家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴《財經(jīng)》記者，目前貧困戶退出政策又有變化，要具備“兩不愁，三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，并且要有穩(wěn)定收入才符合退出條件。換句話說，即便收入超過貧困線，只要未解決“兩不愁，三保障”，也仍然是貧困戶。

標準不斷變化，政府對脫貧者的底數(shù)卻不完全清楚。2017年，陜西上報給中央的脫貧數(shù)量是107萬人，報完后省里又降成80萬人，經(jīng)各市書記市長簽字確認后變成97萬人。

另外，2016年漢中市洋縣有8619人符合貧困條件但未建檔立卡，611戶不符合條件卻納入貧困戶。2017年1月，陜西省政府宣布佛坪縣、定邊縣“摘掉貧困縣帽子”，但經(jīng)第三方評估，認定兩縣均未達到脫貧標準。

政策搖擺隱憂

米脂縣位于陜西北部，隸屬榆林市，2015年財政總收入2億元，全縣總?cè)丝?3萬人，屬國家扶貧開發(fā)重點縣。截至2017年6月，共有建檔立卡貧困人口3.39萬人、1.27萬戶。

對于上級政府對扶貧政策的頻繁調(diào)整，米脂縣常興莊村的村干部深有感觸，有一次正進行村民評議，鎮(zhèn)里通知說政策變了，讓評議工作暫時停止。政策來回調(diào)整，村民以為村干部有啥貓膩，隨著各式各樣的扶貧措施出臺，寧靜的村莊也變得不平靜了。

子洲縣胡家溝村一位村干部告訴《財經(jīng)》記者，由于扶貧政策調(diào)整太快，村干部成了“出氣筒”。村里特殊家庭就那么幾戶，其余生活條件都差不多，到底誰符合貧困標準很難認定。

“農(nóng)村人不怕貧困，最怕不公道?！边@位村干部說，今年5月貧困戶核實后只留下12戶，村民反而沒有太多的意見，因為留下的是真貧困戶。后來政策又變了，只在原來基數(shù)上做了微調(diào)，遂引發(fā)村民不滿。

村民苗清貴表示，胡家溝村被剔除的貧困戶，都是因為觸碰了“九條紅線”。有些人放款吃著利息，還繼續(xù)享受著貧困戶政策，如果按照“寬進嚴出”政策原則，自己的條件還不如這些貧困戶，也應(yīng)該享受扶貧政策。

《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，榆林各縣爭當貧困戶現(xiàn)象普遍，不少人為此大打出手，甚至有人喝農(nóng)藥以命相搏。更值得注意的是，榆林對貧困戶扶持力度不斷加大，不僅體現(xiàn)在住房、醫(yī)療和教育等方面，每戶每年還有不超過5000元產(chǎn)業(yè)項目扶持款，這是引發(fā)矛盾的主要因素。

因扶貧引發(fā)的矛盾，還演化出相互揭底等情況。有些村民把多年前舊賬翻出，向紀檢部門進行實名舉報。在榆林采訪期間，記者也收到多份舉報材料，不僅有扶貧和低保的問題，也有村干部虛報冒領(lǐng)等問題，

6月30日，榆林市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知，要求市內(nèi)國有企業(yè)一年內(nèi)安排3000名貧困人口就業(yè)，要求大專以上學(xué)歷，年齡18周歲至50周歲。

一位扶貧官員告訴《財經(jīng)》記者，如果貧困戶識別工作不到位，對于貧困戶支持力度越大，矛盾會越加突出。搖擺不定的扶貧政策，會導(dǎo)致新的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，也會出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。

“表格”壓力

米脂縣一位干部告訴《財經(jīng)》記者，在基層工作三年，記憶最深刻的就是填表，從2016年11月份到現(xiàn)在，他的主要工作就是填表，各類登記表、調(diào)查表、信息采集表、幫扶卡、扶貧手冊、整改臺賬……大概每個貧困戶的檔案袋里要裝12份相關(guān)表格和材料，另有貼心服務(wù)袋要裝相關(guān)10項表格，算下來就是22項。

多位基層扶貧干部表示，對于表格的要求，縣里有縣里的標準，市里有市里標準，省里還有另外的模板。每次政策調(diào)整后，都要重新算賬、重新填寫、重新上報。

“每個方案后面，都跟著緊急通知，讓原本繁雜的扶貧工作，程序變得越加復(fù)雜?！币晃魂兾骺h級扶貧辦官員告訴《財經(jīng)》記者，建檔立卡本是識別貧困戶的有效途徑，但因為政策不斷地調(diào)整以及基層干部執(zhí)行能力存在差異，導(dǎo)致大部分精力耗費在程序上。

2016年10月25日，國務(wù)院扶貧辦就曾下發(fā)通知，要求“及時糾正扶貧工作中的形式主義等傾向性苗頭性問題。包括，減少展板表冊掛圖，減少不必要的檢查評估、填表報數(shù)、掛圖標牌；充分利用信息化手段加強對脫貧攻堅信息管理，減少紙質(zhì)表冊；嚴禁以迎接視察檢查為目的制作高檔大型展板、作戰(zhàn)圖、畫冊等。

在扶貧最前沿的農(nóng)村，因大量年輕人外出務(wù)工，村干部不僅老齡化嚴重，而且多數(shù)文化程度不高。這樣一來，貧困人口較多的村莊，從貧困戶信息摸底到入戶核實，以及民主評議逐級審核程序，都落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。

為了讓扶貧干部有效掌握扶貧政策，2017年4月，榆林市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組編印了《精準扶貧知識手冊》。該手冊總共87頁，對“一高于”“兩不愁”“三保障”“四個切實”“五個一批”“六個精準”“八個一批”“九條紅線”“十條鐵規(guī)”等66項扶貧政策進行了解讀，其中僅“十條鐵規(guī)”就占用了10頁篇幅。

一位扶貧干部直言，精準扶貧是一項好政策，而在基層，各類表格和各級考核巡查次數(shù)越來越多。

據(jù)知情人透露，榆林涉及扶貧的表格多達90余種。2017年6月23日至25日，米脂縣扶貧辦為了完成數(shù)據(jù)輸入，包下了全縣大部分網(wǎng)吧，所有扶貧干部通宵達旦錄入數(shù)據(jù)。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，為了滿足扶貧政策要求，貧困戶的各種信息都有對應(yīng)的表格，包括家庭信息、貧困原因、經(jīng)濟收入和生活支出。其中，收入類別就有七八種，甚至親戚送幾個雞蛋也要折算為收入。

在2017年陜西進行貧困戶核實時，規(guī)定了嚴格的程序，包括宣傳告知、信息摸底、入戶核實、民主評議、兩次公示、備案審核、信息采集、數(shù)據(jù)錄入和清洗，以及制作精準脫貧明白卡。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記介紹，此次數(shù)據(jù)核實等于“推倒重來”，要對全鎮(zhèn)2萬多村民進行全面排查摸底。而且必須嚴格按照程序進行，每個環(huán)節(jié)都要記錄備案，工作量可想而知。

為了如期完成任務(wù)，全鎮(zhèn)干部一個多月沒放假。誰知，數(shù)據(jù)剛報到榆林市扶貧辦，就被省扶貧辦督查組緊急叫停，要求對貧困戶識別重新認定，貧困戶退出也提高了標準。接著，信息采集表格又做了調(diào)整，此前采集表格全部作廢，一切從頭再來。

整風(fēng)扶貧

6月19日，米脂縣扶貧辦一正三副四名官員同時被免職，其中包括扶貧辦主任馬會平，副主任劉榮、霍如江和劉中華。

有知情人士透露，在馬會平等人被免職之前，米脂縣縣委書記王國忠就曾因“脫貧攻堅整改工作不力”，在榆林市干部大會上公開檢討。這位人士還介紹，全國實施‘精準扶貧以來，米脂縣的扶貧工作多次抽查排名靠后。

在米脂縣之后，又有多個縣市的主要負責(zé)人受到處分，甚至被免職。

2017年6月8日，陜西省政府召開電視電話會議，陜西省委副書記毛萬春要求“高質(zhì)量完成整改工作和精準幫扶任務(wù)”，以確保打贏“翻身仗”、年度考核進入全國第一方陣。會議同時還要求，陜西在迎接全國脫貧攻堅巡查工作之前，首先開展市際交叉檢查工作。會議第二天，陜西各市即成立檢查組，分赴各個地市進行交叉檢查。

負責(zé)對榆林市進行檢查的是安康市檢查組。6月18日，檢查組離開榆林市時，提交了關(guān)于該市12個縣區(qū)的問題反饋清單，所羅列問題印滿20頁。6月19日，榆林市攻堅脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將問題清單轉(zhuǎn)發(fā)各縣，要求6月30日前逐條整改到位。

反饋清單顯示，米脂縣扶貧存在一系列問題。比如，貧困村馬湖峪村退出不達標，貧困率發(fā)生率為6.5%，突破了3%界線；飲水安全存在問題，其中有10戶貧困戶反映自來水經(jīng)常10天左右無水，靠挑水維持日常用水。

此外，還有信息采集不精準的問題，將戶主信息錯登，家庭人口與戶口本、家庭實際人口不符。比如，白家溝村貧困村民吳正衛(wèi)，信息采集誤登為“吳正雄”，其一家三口的身份信息均與實際不符。

在重點工作和扶貧政策執(zhí)行落實方面，截至6月15日，米脂縣貧困人口中健康扶貧人口數(shù)據(jù)尚未核實完成。安置房建設(shè)開工慢，搬遷入住率低，個別貧困戶安全住房安置方式尚未明確。

然而，對馬湖峪村飲水問題被列入問題清單，米脂縣一位扶貧干部表示不理解：幾個月前鎮(zhèn)里就有安排，因為新打的井水量過小，只能重新選址再打，目前正在走申報程序，因為打井事宜由水利局管理，鎮(zhèn)政府只能逐級申報。

在此一個月前，榆林市還曾派出12個督查組，對各縣區(qū)對精準識別政策宣傳、識別程序是否規(guī)范、駐村人員在崗等情況進行明察暗訪。督查組事后出具的報告顯示，米脂縣范圍內(nèi)存在“幫扶措施單一，沒有因人因戶施策”的情況。

察訪的貧困戶中，貧困補貼資金一律都是5000元，產(chǎn)業(yè)扶貧全是“買羊”，農(nóng)業(yè)扶貧都是“買刨刨機”——一種小型農(nóng)耕機械。

報告還羅列另外一系列問題，包括有的村莊按比例分配貧困戶指標，使一些村貧困戶數(shù)量較大；在一些鎮(zhèn)，未對村組干部進行新政策傳達和培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和群眾均不知道紀委舉報電話，一些群眾對新政策不了解、不理解；部分村書記從未履行值班義務(wù)，長期離崗脫崗等。

針對這些問題，米脂縣紀委監(jiān)察局著手對涉及的相關(guān)責(zé)任單位和人員追責(zé)，并在全縣予以通報，后來被免職的縣扶貧辦主任馬會平此時已遭到“提醒談話”處理。

6月28日，榆林市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，要求各單位要把攻堅脫貧列為首要任務(wù)，其他一切工作都要讓路，脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委書記戴征社兼任。根據(jù)通知，榆林市原安排的干部換屆、培訓(xùn)、各種現(xiàn)場會、檢查評比等一律暫停，特殊情況需要安排的活動，須經(jīng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組批準方可進行。

第二天，米脂縣委辦也印發(fā)緊急通知，要求各單位在國務(wù)院巡查結(jié)束前，取消周末休息，事后再安排補休。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部說，其實他們早已是“5+2”“白加黑”的工作節(jié)奏，即便如此，各級檢查組會隨時抽查，稍有不慎就可能被處分。

基層的巨大壓力來自于上級的嚴格要求。

《財經(jīng)》記者獲取的資料顯示，截至2106年底，陜西省官方統(tǒng)計仍有105.72萬貧困戶、316.72萬貧困人口。為了落實中央全面脫貧要求，陜西省2016年10月出臺了“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅規(guī)劃，明確到2020年，全省村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“脫貧摘帽”。

按照這一時間表，留給全面脫貧的時間僅有四年，再加上后來被中央約談后壓力倍增，陜西省的脫貧攻堅力度加碼。

《陜西日報》曾報道稱，至2017年，米脂全縣92個貧困村、3.7萬貧困人口要全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2019年全面進入小康社會，“這是米脂縣委、縣政府確定的脫貧攻堅目標”。

這一宣傳口徑與榆林市的要求吻合。早在2015年7月份，榆林市就明確提出三年率先脫貧，五年全面建成小康的目標。

2016年10月，陜西省政府出臺《貧困退出實施意見》規(guī)定，按計劃脫貧的貧困縣（區(qū)），一次性獎勵本縣（區(qū)）上年度中省專項扶貧項目資金的10%，最低300萬元；提前脫貧退出的貧困縣（區(qū)），一次性獎勵本縣（區(qū)）上年中省專項扶貧項目資金的30%，最低500萬元。

知情人告訴《財經(jīng)》記者，陜西省原本給延安市和榆林市定的脫貧時間分別是2018年和2019年，后來是延安市、榆林市自己提前到2017年

相比于省內(nèi)其他地市，榆林市在扶貧資金投入上占有絕對優(yōu)勢。2016年，榆林市生產(chǎn)總值達2773.05億元，在省內(nèi)排名第二，財政總收入487.80億元，累計投入財政扶貧資金9.15 億元?！叭绻芰侄济摬涣素?，那省內(nèi)其他地方更脫貧無望了。”上述知情人說。

產(chǎn)業(yè)扶貧不易

在此輪精準扶貧中，發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底被列為五種主要的扶貧方式。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧被認為可以阻斷貧困發(fā)生的動因，而受到各地重視。

2017年5月25日，陜西省委副書記毛萬春在一次視頻會議上，肯定了榆林市榆陽區(qū)趙家峁村集體經(jīng)濟模式。

趙家峁模式的最大特點，是利用其區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并推進集體資產(chǎn)實現(xiàn)村民持股，既壯大了集體經(jīng)濟，也提高了村民收入。

然而，復(fù)制趙家峁模式并不容易。西安市戶縣家佛堂村的48位村民代表以股民形式，注冊成立了西安萬花生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園有限公司（下稱“萬花農(nóng)業(yè)”），對太平萬花山風(fēng)景區(qū)進行改造，安置本村勞動力46人，其中包括殘疾人和低收入群眾16人。

盡管兩個村發(fā)展模式相似，遭遇卻截然不同。萬花農(nóng)業(yè)成立之初，就委托第三方機構(gòu)編制了《地質(zhì)災(zāi)害評價報告》《防洪影響評價報告》《水土流失影響評價報告》等相關(guān)手續(xù)，并逐級上報至西安市秦嶺辦，至今未獲批準，也就沒有辦理相關(guān)用地手續(xù)。

《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，依據(jù)2008年施行的《陜西省秦嶺生態(tài)保護條例》規(guī)定，海拔1500米以下部分區(qū)域為適度開發(fā)區(qū)，萬花農(nóng)業(yè)公司所開發(fā)景區(qū)，處于550米至700米之間。

2017年6月6日，西安市集中整治違法用地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下達督辦函，以市秦嶺辦準入為前置條件，要求戶縣政府立即叫停萬花農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營項目，按照“既處理事，又處理人”的原則進行處罰。

另據(jù)《財經(jīng)》記者了解，西安市戶縣管坪村曾扶持種植蘑菇，由于沒有把握好市場需求，不少貧困戶沒有賺到錢，反而賠了錢，此類案例并不少見。

一位扶貧干部表示，山區(qū)小農(nóng)式的產(chǎn)業(yè)扶持造血功能不強，合作社形式則缺少真正的致富能人，同時無法把控市場風(fēng)險。由于村民與干部之間的矛盾升級，很多村不愿申報項目扶持資金，導(dǎo)致大量扶貧資金閑置。

為了讓扶貧資金盡快到位，榆林市建立了限時辦結(jié)制度，結(jié)余資金消化這才取得了進展。截至2017年5月10日，榆林市12縣區(qū)結(jié)余四級財政專項扶貧資金3.43億元，較4月20日減少了1.84億元。

本文開頭提到的樊得勝，已完全喪失自理能力，兒子和女兒又都在上學(xué)，一家四口全靠妻子周生芳照料。而周生芳又一字不識，從來沒有外出務(wù)工經(jīng)歷。對于這樣的特殊家庭，產(chǎn)業(yè)扶貧政策很難奏效。

一位扶貧干部告訴《財經(jīng)》記者，他所在的村經(jīng)濟落后，自然條件惡劣，年輕人大量外出，在村里留下的基本上就是老弱病殘，連兒童都幾乎沒有，村里常住人口平均年齡達到55歲以上。對于這部分特殊群體，扶貧本身就是難題。

他認為，那些缺乏勞動力的家庭，應(yīng)該從扶貧范疇中剝離出去，通過社會保障體系保證他們的基本生活。

低保和扶貧的區(qū)別在于，低保屬于社會救助制度，而扶貧則是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困。

1986年，為了有針對性地消除貧困，中國政府決定投入財政資金，輔之國有銀行貼息貸款，重點扶持全國最貧困的331個縣。各級政府的扶貧機構(gòu)也應(yīng)運而生，其職責(zé)為安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并確定開發(fā)式扶貧方針，歷經(jīng)31年，數(shù)億貧困人口成功脫貧。

相對于扶貧政策，中國低保制度起步較晚。1997年，國務(wù)院要求各縣級以上城市和縣政府所在的鎮(zhèn)要用兩年時間，建立起城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

事實上，農(nóng)村低保制度的探索要早于城市。只不過受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維的束縛和農(nóng)村稅費改革的影響，制度建設(shè)進展緩慢。直至2003年，在城市低保制度取得突破后，民政部開始重新部署農(nóng)村低保制度建設(shè)。

2005年，陜西省開始實施農(nóng)村最低生活保障制度，相繼出臺了低保戶認定標準，以及相應(yīng)的規(guī)章制度，多數(shù)低保戶以孤、寡、殘、病家庭為主。

2016年，陜西開始實行農(nóng)村低保標準與扶貧標準的“兩線合一”，農(nóng)村低保最低限定保障標準提高至年人均3015元，對部分和完全喪失勞動能力的人實施兜底保障，最大限度對孤、殘貧困人員實行集中供養(yǎng)，一度成為扶貧亮點。

然而，低保比例過高又存在“一兜了之”的嫌疑。中央巡視組對陜西的巡視報告認為，“一些市縣脫貧攻堅不下苦功、走‘捷徑，‘五個一批中‘社會保障兜底一批的比例高，2016年全省有4個縣超過50%，其中延川縣高達70%，存在‘一兜了之情況”。

編輯/朱弢