文/李國祥

深入推進稻米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/李國祥

根據(jù)今年中央一號文件部署，我國將積極深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。稻米是我國最重要的口糧，直接關(guān)系到國家糧食安全。當前，稻谷庫存高，消化庫存的任務(wù)很重，稻米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得十分迫切。一方面，要繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷最低收購價，深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革；另一方面，要促進稻米供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)稻米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，必須發(fā)揮好稻米收儲加工經(jīng)營等多個主體積極作用，確保稻米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新實效。

一、我國稻米供給進入新的歷史階段

目前，我國稻米階段性供過于求矛盾突出。自2004年以來，我國對稻谷實施最低收購價政策，農(nóng)民種植稻谷不愁銷，價格和收益都有保障，積極性比較高，稻谷持續(xù)豐收和不斷增產(chǎn)。近年來我國稻谷的當年生產(chǎn)量一般都超過消費量，突出表現(xiàn)為稻谷庫存不斷增加。保持合理庫存的難度越來越大，面臨的主要難題是如何消化過多的庫存和緩解可能出現(xiàn)的超期儲備。

2016年，我國稻谷產(chǎn)量20693萬噸，人均占有量150公斤。估計2017年城鄉(xiāng)居民人均消費口糧（谷物、薯類和豆類原糧）不足130公斤，口糧中谷物不足120公斤。僅稻谷的人均占有量就超過了人均口糧消費量，更不用說口糧中居民還消費麥面和其他雜糧雜豆及薯類。隨著我國居民食物消費結(jié)構(gòu)的升級和城鎮(zhèn)化的推進，居民人均消費的大米還將持續(xù)減少。如果稻米加工流通不能有效地引導稻谷生產(chǎn)，稻谷產(chǎn)量大于口糧消費的狀況就不可能得到改變，這種累積性矛盾最終會困擾我國稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國稻米供給進入新的歷史階段，供求矛盾凸現(xiàn)，不僅來源于國內(nèi)生產(chǎn)與消費的不匹配，而且還受到國際市場的影響。近年來，高檔特色大米進口（如泰國香米）、對外開放需要被動進口的大米以及低端走私大米，都成為國內(nèi)大米市場的供給來源。雖然來自國外大米數(shù)量還比較少，但其對國內(nèi)市場的沖擊不可忽視。從長遠來看，我國農(nóng)業(yè)將在更廣范圍和更深層次開展對外合作，如“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對國內(nèi)稻米市場的影響不可低估。

在新的形勢下，國家應(yīng)該出臺什么政策？稻米加工企業(yè)應(yīng)該選擇怎樣應(yīng)對策略？稻谷生產(chǎn)者應(yīng)該怎樣安排種植結(jié)構(gòu)？回答這些問題，必須深刻理解今年中央一號文件精神和有關(guān)部署，面對挑戰(zhàn)把握好機遇。

二、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義深遠

今年中央一號文件明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求、主要目標、實現(xiàn)路徑和政策措施，這對于稻米收儲加工經(jīng)營主體具有深遠意義。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終是以確保國家糧食安全為底線。根據(jù)新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略要求，必須確保口糧絕對安全、谷物基本自給。這意味著國家會維持稻米供給相對寬松狀況，不會像過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的稻米市場周期性波動。回顧改革以來的我國幾輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一般都是發(fā)生在稻米等糧食供給偏多的時候，國家減少政策支持，出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和價格低迷而使農(nóng)民種植積極性受挫，過幾年又出現(xiàn)稻米等糧食供給偏緊和價格高企。保持稻米供給寬松狀態(tài)，意味著那些靠投機賺錢的收儲加工經(jīng)營企業(yè)越來越?jīng)]有機會，也意味著稻米市場競爭更加激烈，轉(zhuǎn)型升級是唯一出路。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以增加農(nóng)民收入和保障有效供給為主要目標。過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，曾出現(xiàn)過農(nóng)民減收或者農(nóng)民收入徘徊，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要避免這一局面的重現(xiàn)。這決定了國家深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，以及相關(guān)政策調(diào)整完善會把保護農(nóng)民利益放在突出位置，保護農(nóng)民種稻積極性。這樣，稻米有效供給就有了根本保證。那些指望在稻米寬松環(huán)境下壓級壓價收購農(nóng)民稻谷的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐中就很難成功。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，關(guān)鍵要實現(xiàn)稻谷生產(chǎn)加工流通由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。這不僅是國家確保新形勢下糧食安全，更好地實施藏糧于地戰(zhàn)略，更好地與居民消費結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的需要，而且是稻米生產(chǎn)加工收儲經(jīng)營者必須面對的。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。實施稻谷最低收購價政策，雖然有助于保護農(nóng)民利益，但扭曲市場的弊端十分明顯。今年中央一號文件明確提出要堅持并完善稻谷最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。

今年為了克服稻谷收購市場扭曲弊端，引導鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，避免盲目“旱改水”，減緩稻谷收儲壓力，國家降低了早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價水平。根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，2017年生產(chǎn)的三等早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格每50公斤分別為130元、136元和150元，分別比2016年下調(diào)3元、2元和5元。雖然稻谷最低收購價格水平降低幅度有限，但對于稻米生產(chǎn)和市場運行的預期作用不可低估。

如何解讀國家普遍降低不同稻谷的最低收購價水平？2015年國家普遍降低不同省份玉米臨時收儲價格水平，2016年就取消了玉米臨時收儲政策，改為“市場定價、價補分離”的新機制。是否同玉米一樣，國家將很快取消稻谷最低收購價政策？筆者認為，稻谷屬于口糧范疇，估計國家不會在短時間內(nèi)很快全面取消最低收購價政策。未來稻谷最低收購價政策的改革，目前確實存在著一定的不確定性，但其走向取決于玉米收儲制度是否成功、稻谷種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是否取得成效、稻谷收儲吞吐機制是否能夠理順等多種因素，這應(yīng)該是明確的。如果玉米收儲制度改革成功、稻谷提質(zhì)增效取得重要進展、稻谷既能夠收進來又能夠出得去，那么放棄稻谷最低收購價政策是有可能的。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中如何深化稻谷價格形成機制和收儲制度改革？從實際出發(fā)，短時間內(nèi)全面取消稻谷最低收購價政策的可能性比較小，有序穩(wěn)妥分別推進早秈稻、中晚秈稻和粳稻收儲制度和補貼制度改革的可能性則比較大?？紤]到早秈稻種植少，居民生活水平提高后把早秈稻作為口糧消費的也越來越少，放棄實施最低收購價政策影響的農(nóng)民也比較少，最先放棄早秈稻最低收購價政策的可能性相對較大。

稻谷最低收購價政策對市場造成了扭曲，主要是這一政策確定的最低收購價水平脫離市場供求和國際市場狀況，收儲數(shù)量脫離社會需求狀況。深化稻谷價格形成機制改革，同時保留繼續(xù)實施部分稻谷最低收購價政策，重新選擇稻谷最低收購價合理水平應(yīng)是重要的改革方向。可能的選擇是保本確定最低收購價水平，拉開不同質(zhì)量稻谷最低收購價水平，并重點考慮國際市場價格情況，在此基礎(chǔ)上通過價外補貼保障種稻農(nóng)民基本收益。從長期來看，國家實施的稻谷最低收購價政策收儲的稻谷數(shù)量應(yīng)根據(jù)稻谷規(guī)定的儲備規(guī)模來確定和調(diào)整，即根據(jù)稻谷主產(chǎn)區(qū)保證3個月、主銷區(qū)保證6個月的消費數(shù)量，通過合同等方式和途徑，引導農(nóng)民合理種植稻谷并按最低收購價水平實行定量定質(zhì)收購。

總之，深入推進稻米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了全面放棄最低收購價政策外，還可能有其他多種選擇。不管怎樣選擇，最終將是基本不扭曲市場或者盡可能小地扭曲市場，進而優(yōu)化稻米供給結(jié)構(gòu)，促進稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。這就是說稻米生產(chǎn)收儲加工經(jīng)營者發(fā)展將面臨更加有利的和公平競爭的政策環(huán)境和體制機制條件。

三、稻米收儲加工經(jīng)營企業(yè)應(yīng)積極踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府會推動適度減少糧食種植面積。根據(jù)今年國務(wù)院《政府工作報告》，國家將糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上，在年內(nèi)完成退耕還林還草1200萬畝以上，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，推進耕地輪作休耕制度試點。通過政府計劃減少種植，既有助于改善稻谷供求關(guān)系，又能夠促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更好地保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。盡管如此，稻米供給寬松狀況不會在短期內(nèi)改變。

今年中央一號文件提出要調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷。這既是根據(jù)市場需求提出的重要意見，又是對稻米收儲加工經(jīng)營企業(yè)提出的積極參與稻谷生產(chǎn)優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)的更高要求。長期以來，我國稻谷和其他農(nóng)產(chǎn)品一樣，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難題一直得不到根本解決，收儲加工經(jīng)營企業(yè)抱怨農(nóng)民生產(chǎn)的稻谷質(zhì)量不高，一致性差，無法滿足品牌大米發(fā)展的需要。改變這種狀況，要求稻谷收儲加工經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐中發(fā)揮主導作用，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過訂單等途徑，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照企業(yè)需求安排生產(chǎn)。

為了更好地深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家決定啟動糧食功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，要求各地科學合理劃定稻谷等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并將糧食功能區(qū)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化標準化管理。這意味著稻米收儲加工經(jīng)營企業(yè)在優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)中發(fā)揮主導作用的條件更加成熟，糧食功能區(qū)就能夠成為企業(yè)重要的生產(chǎn)基地，就能夠獲得企業(yè)需要的優(yōu)質(zhì)稻谷穩(wěn)定來源。同時，國家將完善激勵機制和支持政策，層層落實建設(shè)管護主體責任，建設(shè)糧食功能區(qū)，這對糧食收儲加工經(jīng)營企業(yè)也可能帶來政策紅利。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須轉(zhuǎn)變稻谷生產(chǎn)加工方式。一些地方和糧食生產(chǎn)收儲加工經(jīng)營主體的實踐表明，推進稻田綜合種養(yǎng)、推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，成效明顯。吉林等省份稻谷清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展走在全國前列，稻谷庫存壓力小，稻米產(chǎn)業(yè)各經(jīng)營主體盈利狀況相對較好。近年來我國稻谷化肥農(nóng)藥投入基本上實現(xiàn)了零增長，稻谷秸稈和稻殼資源化利用也取得了實質(zhì)性進展。這一態(tài)勢估計會進一步強化，要求稻米生產(chǎn)加工經(jīng)營主體必須順勢而為，否則可能面臨居民消費升級和環(huán)保門檻的淘汰。

今年中央一號文件提出要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群；實施主食加工業(yè)提升行動，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品；大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”和“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。這對現(xiàn)有的稻米加工企業(yè)來說意味著可能面臨更多的空間布局調(diào)整機會，也意味著必須創(chuàng)新經(jīng)營模式從而創(chuàng)造出新的盈利模式的機會。

今年中央一號文件提出鼓勵地方統(tǒng)籌使用高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)無疑是稻米收儲加工經(jīng)營企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越的重大機制。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。近年來，我國農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展勢頭迅猛，農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品電商每年一般都以兩位數(shù)的速度快速發(fā)展。在稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢下，收儲加工經(jīng)營企業(yè)不僅要與稻谷生產(chǎn)形成緊密聯(lián)結(jié)，而且通過應(yīng)用新技術(shù)，與其他產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)相融合，就可能創(chuàng)出一條新路，具有更強的生命力。

稻米供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，對于多數(shù)收儲加工經(jīng)營企業(yè)來說，選擇差異化策略及細分市場，成功的概率總體上相對較高，這就要求必須走品牌化發(fā)展道路。總體上來說，我國居民消費結(jié)構(gòu)升級，稻米消費多樣化、優(yōu)質(zhì)化、安全保障性高是趨勢。稻米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然從供給側(cè)改善結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新體制機制著手，但最終還是更好地滿足現(xiàn)有需求、創(chuàng)造新需求。消費者更愿意吃到有機大米、功能性大米等，這是重要的市場機會。近年來，一些稻米加工經(jīng)營企業(yè)開拓差別化大米市場，有的成功，有的不成功，這雖然是創(chuàng)新發(fā)展的必然現(xiàn)象，但可能也與企業(yè)策略選擇不當有關(guān)。

一些稻米加工經(jīng)營企業(yè)把品牌建設(shè)簡單地理解成商標注冊，結(jié)果很難形成品牌效應(yīng)，自然無法讓消費者購買大米時察覺差別。今年中央一號文件提出要建設(shè)一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌。如果單個企業(yè)很難成功地創(chuàng)建品牌，不如利用現(xiàn)有政策，積極參加大米公用品牌建設(shè)。

近年來還有一些稻米加工經(jīng)營企業(yè)把差別化市場細分和品牌建設(shè)簡單地理解為實現(xiàn)高價銷售的策略，結(jié)果也沒有成功。實際上，市場定價對于企業(yè)能否成功地走品牌化發(fā)展道路影響很大。價位過高，就會抑制消費需求。當然價位過低，無疑等同于低價惡性競爭，不可能實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展。因此，給稻米市場價格合理定位，既不要因價格過高讓市場銷售規(guī)模過小，又不要因價格過低企業(yè)無法積累發(fā)展資金，在政府減少稻谷市場價格強干預大趨勢下，將是稻米收儲加工經(jīng)營企業(yè)能否在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐中取得成功的一個重要決定因素。

（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）