李明

引言

近年來，巴州堅(jiān)持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏，實(shí)施專項(xiàng)扶貧、社會(huì)幫扶、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援疆扶貧、結(jié)對幫扶等六個(gè)幫扶專項(xiàng)措施，整合落實(shí)各類項(xiàng)目資金，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善基礎(chǔ)條件，夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

鄧小平同志實(shí)施改革開放后，我國開始實(shí)施大規(guī)模的扶貧工作計(jì)劃，使得很大一部分農(nóng)村人口擺脫貧窮走向小康致富，這是一項(xiàng)偉大的成就，在人類貧困歷史上譜寫了輝煌的一筆。黨的十八大以后，黨中央更是把農(nóng)村人口的扶貧工作擺在了最為重要的位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，開創(chuàng)了扶貧工作新局面。近年來，隨著黨中央對農(nóng)村工作的重視，增加農(nóng)民收入、幫助和引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富已成為當(dāng)前乃至今后農(nóng)村工作的重中之重。本文就巴州農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧的問題做淺要分析研究。

1 巴州扶貧工作目標(biāo)

巴州扶貧工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)兩年集中攻堅(jiān)，三年鞏固提高，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)。

2 巴州農(nóng)村貧困人口脫貧存在的問題

隨著扶貧工作的不斷深入，貧困人口多、分布廣、程度深、增收脫貧困難，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等困難仍然存在，已經(jīng)成為巴州扶貧工作的短板。

2.1 自然環(huán)境差，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)落后

貧困地區(qū)所處的自然環(huán)境以及地理位置都很大程度上限制了貧困地區(qū)的發(fā)展，由于貧困地區(qū)條件比較艱苦，而且交通條件不便利，很多農(nóng)民都處于“井底之蛙”的狀態(tài)，很難將外界開放的理念以及先進(jìn)的技術(shù)引入當(dāng)?shù)?，這樣都嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)民文化水平低，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的意識(shí)差

由于思想與文化落后，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)少，多數(shù)的貧困農(nóng)民都是文盲或者半文盲，對于新的科技知識(shí)一時(shí)很難接受，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，自我發(fā)展能力差。

2.3 “等、靠、要”等思想嚴(yán)重

很大一部分的貧困戶由于長期受自然環(huán)境和生活習(xí)慣的影響，思想上比較懶惰，觀念陳舊，市場與商品意識(shí)差。還由于貧困地區(qū)的交通條件不便利、信息閉塞，干部群眾的思想觀念也嚴(yán)重滯后，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有很大程度上的差距。同時(shí)由于嚴(yán)酷的自然條件和發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在很大的困難，使得廣大群眾對于脫貧致富嚴(yán)重缺乏信心，對政府的依賴嚴(yán)重。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定和自然災(zāi)害的發(fā)生，導(dǎo)致一部分農(nóng)民返貧

近年來，由于農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格不穩(wěn)甚至下降導(dǎo)致農(nóng)民的收入低下，減緩了貧困人口脫貧致富的步伐，甚至造成一部分農(nóng)民返貧的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)

由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏脫貧致富的動(dòng)力，很大程度上造成產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

3 針對以上問題實(shí)施的具體措施

3.1 全力爭取上級支持，加大精準(zhǔn)扶貧資金投入

認(rèn)真研究上級各項(xiàng)扶貧政策，主動(dòng)加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的溝通對接，在一般性轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等方面，爭取更多的扶貧政策和扶貧資金。加強(qiáng)對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善基礎(chǔ)條件，夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

3.2 制定目標(biāo)，將扶貧工作按精準(zhǔn)扶貧到村要求

將扶貧資金投向特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社會(huì)保障、民生改善專項(xiàng)、電子商務(wù)等方面，提供小額貸款或財(cái)政貼息等扶貧政策，調(diào)動(dòng)貧困村、貧困戶以及合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體參與各類項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

3.3 確保扶貧資金能夠發(fā)揮高效、合理的作用

實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，防止資金擠占、挪用和滯留，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全有效運(yùn)行。財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

3.4 轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力，增設(shè)援助崗位

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)，合理制定當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體規(guī)劃，結(jié)合貧困人口分布情況統(tǒng)籌開發(fā)扶貧特設(shè)援助崗位，將具有巴州農(nóng)村戶籍、勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望，因家庭實(shí)際困難無法外出就業(yè)，家中無固定收入的貧困家庭勞動(dòng)力以“村辦公助”的形式，通過特設(shè)崗位實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶貧援助特設(shè)崗位資金實(shí)行專項(xiàng)管理，按月逐人發(fā)放。

3.5 對部分有能力的貧困勞動(dòng)力應(yīng)開展特色幫助

對貧困勞動(dòng)者中有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員，由各縣市集中組織開展免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，支持貧困戶開辦小商店、小作坊、小飯店和小攤點(diǎn)等微利項(xiàng)目，并依據(jù)經(jīng)營規(guī)模給予創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和就業(yè)援助金扶持。建立就業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障扶貧援助特設(shè)崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助金發(fā)放、轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納就業(yè)等各項(xiàng)政策落實(shí)。

今后一個(gè)時(shí)期，巴州將嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)、自治州脫貧攻堅(jiān)決策部署要求，在鞏固以往脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，緊扣脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施、狠抓責(zé)任落實(shí)，整合各方面的資源，凝聚合力，積極探索工作新模式，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為巴州農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供強(qiáng)有力的保障。

作者單位：中共輪臺(tái)縣委黨校endprint