王曉雯

引言

玉米是《中華人民共和國種子法》確定五種主要農作物之一，玉米種子在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定（引進）。2016年以來榆林市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊在春季農資市場檢查中發(fā)現(xiàn)，春玉米種子應當審定而未經(jīng)審定（引進）推廣等問題突出，存在一定的安全生產隱患。作者針對存在問題，探索性地提出了規(guī)范和解決春玉米種子經(jīng)營中存在問題的思路及對策。

春玉米是榆陽區(qū)主要糧食作物，年播種面積43萬畝左右，占糧食作物播種面積的51%左右?？偖a2.14億公斤，占糧食總產87%。春玉米不僅是糧食作物，更是榆陽區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要飼料作物。據(jù)報道：2016年末經(jīng)陜西省統(tǒng)計部門核定，榆陽區(qū)羊子、生豬飼養(yǎng)量已突破“雙百萬”，成為陜西省第一養(yǎng)殖大區(qū)。2016年榆陽區(qū)羊子飼養(yǎng)量231.4萬只，其中存欄143.5萬只，出欄87.9萬只；生豬飼養(yǎng)量157.2萬頭，其中存欄63.9萬頭，出欄93.3萬頭；牛飼養(yǎng)量6.4萬頭，籠養(yǎng)雞197萬只。畜牧業(yè)產值28億元，占農業(yè)總產值63.6%，畜牧業(yè)占農民人均純收入的40%。春玉米生產作為最主要的飼料作物，對畜牧業(yè)發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。

2016年以來，我支隊通過開展農資市場普查（檢查），發(fā)現(xiàn)春玉米品種多而雜，經(jīng)營未經(jīng)審定品種問題十分突出?，F(xiàn)就榆陽區(qū)春玉米品種經(jīng)營現(xiàn)狀、存在問題，以及如何引導群眾正確選購適宜本區(qū)域種植的放心合格的優(yōu)質春玉米品種問題，談以下觀點和建議。

1 榆陽區(qū)春玉米種子經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)統(tǒng)計：榆陽區(qū)年經(jīng)營春玉米種子6050噸（其中：區(qū)內銷售1600噸、區(qū)外銷售4405噸）。

2016年榆林市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊按照全國、全省春季農資打假專項治理工作精神以及市農資打假護農保春耕要求，開展了為期兩個月的春季農資市場專項執(zhí)法檢查。此次檢查將城鄉(xiāng)農資門市和流動攤點銷售的春玉米種子，是否經(jīng)過審定或者引種作為檢查重點，從而較為全面地掌握了榆陽區(qū)春玉米品種的經(jīng)營數(shù)量及種類信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，城鄉(xiāng)農資企業(yè)、門店和流動攤點銷售春玉米品種多達112個，符合《中華人民共和國種子法》經(jīng)國審、陜審（陜引）適宜我區(qū)種植的春玉米品種40個，未經(jīng)審定（引種）、盜用審定證號、散裝銷售未審定（引種）春玉米品種72個，合格品種數(shù)占春玉米品種數(shù)的36%。

2017年3-6月，出動執(zhí)法人員274人次、出動執(zhí)法車143臺次，檢查農資生產經(jīng)營企業(yè)、門店、農民專業(yè)合作社、村級代售點、流動攤點286個次，檢查春玉米品種（含青貯玉米品種）90個、鮮食玉米品種109個。經(jīng)國審、陜審（陜引）合格春玉米品種數(shù)70個，應當審定而未經(jīng)審定通過品種20個，合格品種占銷售春玉米品種數(shù)的78%。

經(jīng)兩年治理，榆陽區(qū)農資市場經(jīng)營的春玉米品種合格率由2015年的36%上升到2017年的78%。一方面反映出種子經(jīng)營企業(yè)（人）不能嚴格執(zhí)行《中華人民共和國種子法》等規(guī)定，法律法規(guī)意識淡?。涣硪环矫嬖诓煌瑓^(qū)域，如何讓群眾購買到放心合格的春玉米品種，政府部門、技術推廣單位、監(jiān)管部門的工作還不夠扎實到位，在春玉米品種試驗、示范、推廣、宣傳、培訓、監(jiān)管等各個方面有待進一步規(guī)范和加強。

2 擴大群眾選購合格春玉米品種范圍

2.1 科學引導群眾購買合格春玉米種子。相關部門應在不同區(qū)域安排玉米品種比較試驗、示范，重點是經(jīng)國審、陜審（陜引）適宜本區(qū)域種植的玉米品種。也可以和省內外種子生產企業(yè)建立合作關系，特別是與相鄰省（區(qū)）氣候條件相近區(qū)域的種子生產企業(yè)，引進試驗適宜本區(qū)域種植的優(yōu)良品種，由種子生產企業(yè)申報審定（引種）后推廣，以滿足群眾根據(jù)不同氣候因素、地力條件、肥料投入水平、灌溉能力、目標產量、管理水平選購更多適銷對路的春玉米種子。

2.2 科學確定主栽品種和搭配品種。相關部門通過試驗、示范，針對北部風沙草灘區(qū)、河谷川道區(qū)、南部丘陵溝壑區(qū)不同生態(tài)區(qū)域，從技術角度向群眾推薦多個主栽品種和搭配品種。特別是在北部與內蒙相鄰的馬合、補浪河、小壕兔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分考慮其生育期這一制約因素，示范、推廣一批中早熟玉米品種，解決這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾購買內蒙流入未經(jīng)審定春玉米種子問題，以防止因群眾盲目引種而導致在氣候出現(xiàn)反常情況下造成生產損失；在南部溝壩地以示范、推廣抗旱、稀植、生育期相對較長的大棒型晚熟春玉米品種為主，在確定主栽品種和搭配品種后，要加大示范、宣傳、推廣工作力度，引導群眾購買經(jīng)審定（引種）適宜本區(qū)域種植的春玉米品種。

3 強化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營市場秩序

3.1 認真組織開展宣傳、培訓工作。農業(yè)行政執(zhí)法機構要認真貫徹《中華人民共和國種子法》等相關法律法規(guī)，全面開展對種子生產經(jīng)營企業(yè)、門店及流動攤點種子經(jīng)營人員的宣傳、培訓。通過印發(fā)宣傳資料、召開培訓會、約談種子生產經(jīng)營企業(yè)負責人等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市檢查宣傳等多種形式，使種子經(jīng)營企業(yè)（人）最大限度地了解和掌握《中華人民共和國種子法》、陜西省實施《中華人民共和國種子法》辦法、《農作物種子生產經(jīng)營許可管理辦法》、《農作物種子標簽管理辦法》等法律法規(guī)；掌握識別真假種子、未審定種子、農作物種子網(wǎng)上查詢技能，全面提高種子生產經(jīng)營企業(yè)（人）的業(yè)務水平，守法從事種子經(jīng)營活動。

3.2 強化市場監(jiān)管職能，查處種子經(jīng)營違法案件。農業(yè)行政執(zhí)法機構要加強對種子生產經(jīng)營企業(yè)的市場監(jiān)督管理，特別是要加大對未審先推春玉米種子的監(jiān)管力度，堅決查處應當審定而未經(jīng)審定通過、盜用審定證號、種子質量指標不合格、銷售散裝玉米種子等違法案件。該沒收的堅決沒收，未包裝種子監(jiān)督轉商處理，審定包衣種子跨區(qū)域銷售數(shù)量較大的可采取人性化執(zhí)法，在立案查處的同時，監(jiān)督退回購種生產企業(yè)，既降低種子經(jīng)營企業(yè)損失，也解決了執(zhí)法機構沒收種子后難以處置問題。要堅決克服以罰代管問題，防止出現(xiàn)一邊罰款后放行，一邊又在轄區(qū)內市場上繼續(xù)銷售，形成治標不治本的惡性循環(huán)問題。

3.3 引入約談機制，狠抓重點環(huán)節(jié)。針對個別企業(yè)不配合執(zhí)法工作問題，向該企業(yè)下達約談通知，單個約談了個別企業(yè)負責人。通過約談工作，達到了相互理解、溝通目的，起到了事半功倍的效果。

4 建議

4.1 規(guī)范種子審定（引種）工作。建議種子審定管理部門嚴格審定程序、規(guī)范適宜種植區(qū)域的文字表述及標點符號應用，以便于執(zhí)法人員準確理解和應用，防止發(fā)生理解偏差而造成引用法律法規(guī)不當?shù)腻e誤。

4.2 開通鮮食玉米種子審定（引種）綠色通道。2016年榆陽區(qū)銷售鮮食玉米品種109個，未審定（引種）品種76個、國家和省外審定品種31個、陜西審定品種2個。鮮食玉米種子因袋裝量少價低，群眾一般自種食用面積小，若采取與大田玉米一樣的審定（引種）程序，時間長、費用高（經(jīng)營者講），生產者多逃避審定（引種）關，為種子市場的執(zhí)法監(jiān)管增加了難度。故建議適當縮短鮮食玉米審定（引種）時間，降低收費標準，或者委托市級種子管理部門實行登記備案制管理。

4.3 建議開展聯(lián)動查處重大種子違法案件。實行一地查處，多地聯(lián)動，這樣既可以避免區(qū)域之間執(zhí)法不平衡問題，又可最大限度地有效遏制種子違法生產經(jīng)營活動。

作者單位：榆林市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊endprint