陳水根

本文主要以我縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作為例，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作過程中存在的問題進行剖析，并提出改進措施，以期改善和推動新形勢下農(nóng)村土地確權工作的開展。

農(nóng)村土地確權就是確定土地的集體所有權、農(nóng)戶的承包權和經(jīng)營的歸屬問題，土地確權的目的是為了明確土地的歸屬權，明確國家、集體、個人在土地問題上的相互關系，土地確權工作，不僅是保障土地所有者合法權益的重要途徑，同時也是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，是廣大農(nóng)民最為關注和關心的。目前在土地歸屬問題不明確的情況下，農(nóng)民的財產(chǎn)權利受到了損害，影響了城鄉(xiāng)一體化建設，加劇了城鄉(xiāng)居民的貧富差距，如果土地權利得到明確，農(nóng)民就合法擁有了自己的土地，不僅可以增加收入，還可以激活農(nóng)村集體經(jīng)濟，極大的激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾的種糧積極性，保障糧食安全，維護社會穩(wěn)定。

1 農(nóng)村土地確權現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村土地確權登記頒證工作是按照省、市工作計劃和部署要求，用3年時間完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作任務， 2015年先行開展兩個試點村的確權登記頒證工作，2016年全縣全面鋪開。2017年底要全面完成確權登記頒證工作任務。截止至2017年5月30日，全縣已開展土地確權登記頒證的村111個，939個村民小組，應確權登記頒證的耕地面積16.67萬畝。其中：全縣已完成權屬調(diào)查、審核公示的村109個、占全縣111個村的98.2%；已完成合同簽訂的村92個，占全縣總村數(shù)的82.3%，爭取在8月底前完成合同簽訂任務的95%以上，年底前將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放至農(nóng)戶手中，并通過省、市檢查、驗收。

2 農(nóng)村土地確權存在問題

2.1 農(nóng)村群眾對土地確權工作認識不足。目前，全縣還有20個村民小組沒有開展權屬調(diào)查，主要原因是這部分村民小組自行約定承包地3-5年調(diào)整一次，村民顧慮是認為確權后不能再調(diào)整，所以不愿意確權到戶。大多數(shù)村民對自家承包的耕地往往只關注政府能夠發(fā)放多少補貼或者征占耕地后的補償標準和額度，對農(nóng)村土地確權工作的重要性和真正意義了解認識不足，導致大多數(shù)農(nóng)民群眾沒有足夠的參與熱情和積極性，不能夠支持政府部門的土地確權行為，有時還會存在很大的抵觸情緒，極大影響了土地確權工作的開展，也不利于下步的農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。

2.2 土地確權調(diào)查摸底工作進展緩慢。農(nóng)村土地確權調(diào)查摸底工作安排布置后，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未能在規(guī)定的時間內(nèi)完成這項工作，工作進展緩慢，部分村民全家外出務工，無法到實地指界確認簽字，無法核對家庭成員信息，部分村組干部對確權工作積極性不高、配合程度不強等情況，作業(yè)單位不能順利開展權屬調(diào)查，直接影響了土地確權工作的進展。

2.3 土地權屬爭議糾紛問題。一是部分村民戶與戶之間的承包地四至不清楚；二是部分閩南籍移民回原籍后將承包地轉(zhuǎn)讓給本地村民耕種，確權工作開始后又回來要承包地的爭議問題；三是個別村組農(nóng)戶對確權核定的面積與失地農(nóng)戶核定面積存有異議，農(nóng)戶擔心確權后，不能享受失地農(nóng)民保險政策，不肯簽字確認。以上情況的出現(xiàn)導致確權過程中出現(xiàn)村民糾紛發(fā)生，使得土地確權工作難以開展。

3 農(nóng)村土地確權對策分析

3.1 營造氛圍，強化措施落實。首先，充分發(fā)動群眾，堅持走群眾路線，廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，讓群眾成為土地確權登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者，做到每項決議都經(jīng)農(nóng)民群眾簽字確認。要充分發(fā)揮好村組干部的主體作用，注重組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用；其次，強化措施抓落實。建立縣領導掛鉤、部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負總責的工作機制；第三建立督查制度，由縣政府督查室不定期的對確權工作進行督查；第四建立定期通報制度，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作情況進行通報，從而督促工作的進展；第五將這項工作列入縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標考核，落實工作責任，確保工作推進人員到位、協(xié)調(diào)到位、督查到位、考績到位，一抓到底，確保農(nóng)村土地確權登記頒證工作順利進行。加強工作力度，組織干部包村包組，下大力氣集中攻堅，確保在規(guī)定時間完成摸底調(diào)查工作。

3.2 堅持質(zhì)量為重。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是長久大計。要把保證質(zhì)量作為確權工作重中之重，按照法律政策規(guī)定和技術標準要求，嚴格遵循準備工作、權屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，扎實做好各個環(huán)節(jié)工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權信息真實準確完整一致，符合標準規(guī)范、得到農(nóng)民群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。要把握好現(xiàn)場指界、審核公示、簽字確認等關鍵節(jié)點，留存有關視頻、照片等證明材料， 杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴禁減少必要的實地指界、測量等環(huán)節(jié)，防止簡單以圖定界、以面積定界。要實行全程質(zhì)量控制，把握關鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關口。

3.3 要進一步加強矛盾糾紛調(diào)處。確權過程中，要做好土地確權政策的宣傳與解釋工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村司法、調(diào)解的作用，用好村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民自治的力量，消除農(nóng)戶疑慮，化解各類矛盾糾紛，切實把矛盾解決在基層，建立以群眾自主協(xié)商和基層組織協(xié)調(diào)為主的矛盾糾紛化解機制，每個村選出3名德高望重、辦事公道、情況熟悉的群眾組成糾紛調(diào)解小組，矛盾糾紛由糾紛調(diào)解小組拿出來擺一擺，大家評評理，也許矛盾就解決了。做到一般糾紛不出村組、較大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線解決，矛盾在一線化解。

作者單位：清流縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站endprint