陳水根
本文主要以我縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作為例,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作過程中存在的問題進行剖析,并提出改進措施,以期改善和推動新形勢下農(nóng)村土地確權工作的開展。
農(nóng)村土地確權就是確定土地的集體所有權、農(nóng)戶的承包權和經(jīng)營的歸屬問題,土地確權的目的是為了明確土地的歸屬權,明確國家、集體、個人在土地問題上的相互關系,土地確權工作,不僅是保障土地所有者合法權益的重要途徑,同時也是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要措施,是廣大農(nóng)民最為關注和關心的。目前在土地歸屬問題不明確的情況下,農(nóng)民的財產(chǎn)權利受到了損害,影響了城鄉(xiāng)一體化建設,加劇了城鄉(xiāng)居民的貧富差距,如果土地權利得到明確,農(nóng)民就合法擁有了自己的土地,不僅可以增加收入,還可以激活農(nóng)村集體經(jīng)濟,極大的激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾的種糧積極性,保障糧食安全,維護社會穩(wěn)定。
1 農(nóng)村土地確權現(xiàn)狀
我縣農(nóng)村土地確權登記頒證工作是按照省、市工作計劃和部署要求,用3年時間完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作任務, 2015年先行開展兩個試點村的確權登記頒證工作,2016年全縣全面鋪開。2017年底要全面完成確權登記頒證工作任務。截止至2017年5月30日,全縣已開展土地確權登記頒證的村111個,939個村民小組,應確權登記頒證的耕地面積16.67萬畝。其中:全縣已完成權屬調(diào)查、審核公示的村109個、占全縣111個村的98.2%;已完成合同簽訂的村92個,占全縣總村數(shù)的82.3%,爭取在8月底前完成合同簽訂任務的95%以上,年底前將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放至農(nóng)戶手中,并通過省、市檢查、驗收。
2 農(nóng)村土地確權存在問題
2.1 農(nóng)村群眾對土地確權工作認識不足。目前,全縣還有20個村民小組沒有開展權屬調(diào)查,主要原因是這部分村民小組自行約定承包地3-5年調(diào)整一次,村民顧慮是認為確權后不能再調(diào)整,所以不愿意確權到戶。大多數(shù)村民對自家承包的耕地往往只關注政府能夠發(fā)放多少補貼或者征占耕地后的補償標準和額度,對農(nóng)村土地確權工作的重要性和真正意義了解認識不足,導致大多數(shù)農(nóng)民群眾沒有足夠的參與熱情和積極性,不能夠支持政府部門的土地確權行為,有時還會存在很大的抵觸情緒,極大影響了土地確權工作的開展,也不利于下步的農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。
2.2 土地確權調(diào)查摸底工作進展緩慢。農(nóng)村土地確權調(diào)查摸底工作安排布置后,許多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未能在規(guī)定的時間內(nèi)完成這項工作,工作進展緩慢,部分村民全家外出務工,無法到實地指界確認簽字,無法核對家庭成員信息,部分村組干部對確權工作積極性不高、配合程度不強等情況,作業(yè)單位不能順利開展權屬調(diào)查,直接影響了土地確權工作的進展。
2.3 土地權屬爭議糾紛問題。一是部分村民戶與戶之間的承包地四至不清楚;二是部分閩南籍移民回原籍后將承包地轉(zhuǎn)讓給本地村民耕種,確權工作開始后又回來要承包地的爭議問題;三是個別村組農(nóng)戶對確權核定的面積與失地農(nóng)戶核定面積存有異議,農(nóng)戶擔心確權后,不能享受失地農(nóng)民保險政策,不肯簽字確認。以上情況的出現(xiàn)導致確權過程中出現(xiàn)村民糾紛發(fā)生,使得土地確權工作難以開展。
3 農(nóng)村土地確權對策分析
3.1 營造氛圍,強化措施落實。首先,充分發(fā)動群眾,堅持走群眾路線,廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性,讓群眾成為土地確權登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者,做到每項決議都經(jīng)農(nóng)民群眾簽字確認。要充分發(fā)揮好村組干部的主體作用,注重組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作,充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用;其次,強化措施抓落實。建立縣領導掛鉤、部門配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負總責的工作機制;第三建立督查制度,由縣政府督查室不定期的對確權工作進行督查;第四建立定期通報制度,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作情況進行通報,從而督促工作的進展;第五將這項工作列入縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的目標考核,落實工作責任,確保工作推進人員到位、協(xié)調(diào)到位、督查到位、考績到位,一抓到底,確保農(nóng)村土地確權登記頒證工作順利進行。加強工作力度,組織干部包村包組,下大力氣集中攻堅,確保在規(guī)定時間完成摸底調(diào)查工作。
3.2 堅持質(zhì)量為重。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是長久大計。要把保證質(zhì)量作為確權工作重中之重,按照法律政策規(guī)定和技術標準要求,嚴格遵循準備工作、權屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序,扎實做好各個環(huán)節(jié)工作,確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實地相符,確保承包合同、登記簿、證書記載的確權信息真實準確完整一致,符合標準規(guī)范、得到農(nóng)民群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。要把握好現(xiàn)場指界、審核公示、簽字確認等關鍵節(jié)點,留存有關視頻、照片等證明材料, 杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為,嚴禁減少必要的實地指界、測量等環(huán)節(jié),防止簡單以圖定界、以面積定界。要實行全程質(zhì)量控制,把握關鍵環(huán)節(jié),守好質(zhì)量關口。
3.3 要進一步加強矛盾糾紛調(diào)處。確權過程中,要做好土地確權政策的宣傳與解釋工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村司法、調(diào)解的作用,用好村規(guī)民約,充分發(fā)揮村民自治的力量,消除農(nóng)戶疑慮,化解各類矛盾糾紛,切實把矛盾解決在基層,建立以群眾自主協(xié)商和基層組織協(xié)調(diào)為主的矛盾糾紛化解機制,每個村選出3名德高望重、辦事公道、情況熟悉的群眾組成糾紛調(diào)解小組,矛盾糾紛由糾紛調(diào)解小組拿出來擺一擺,大家評評理,也許矛盾就解決了。做到一般糾紛不出村組、較大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),問題在一線發(fā)現(xiàn),困難在一線解決,矛盾在一線化解。
作者單位:清流縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站endprint