徐士軒

建立起行之有效的農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)考責(zé)問責(zé)評價體系，是全面貫徹新形勢下“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求和全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神的重要保證、是認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3”制度體系的關(guān)鍵舉措、是全面加強(qiáng)全旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作必然要求。2010年以來科右前旗在基層黨建工作實(shí)踐中制定實(shí)施了《農(nóng)村牧區(qū)黨建“第一責(zé)任人”千分制考評辦法》及《細(xì)則》，形成了旗鄉(xiāng)村“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作機(jī)制，對筑牢黨建第一責(zé)任人抓黨建責(zé)任意識及提高黨建工作水平起了積極作用。

1 現(xiàn)行基層黨建工作考核評價機(jī)制存在的問題

近來，一些地方和部門雖在提高基層黨建工作科學(xué)性和準(zhǔn)確性方面進(jìn)行了探索，但隨著形勢、任務(wù)和黨建工作的不斷變化，所試行的黨建考核評價機(jī)制仍有一些環(huán)節(jié)存在著一些不適應(yīng)黨建工作需要的內(nèi)容，如涉及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、黨建工作目標(biāo)責(zé)任制等，用怎樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求去衡量，這與經(jīng)濟(jì)類的“產(chǎn)值”、“利潤”等指標(biāo)有很大區(qū)別。隨著基層黨建工作的深入抓“細(xì)”、抓“?！?、抓“長”，現(xiàn)行黨建工作考核評價機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)。

1.1 黨建考核評價認(rèn)識程度不夠，欠缺導(dǎo)向性

實(shí)行基層黨建工作考評，目的是通過制度本身具有的長期性和穩(wěn)定性，改變依靠基層黨建第一責(zé)任人能力素質(zhì)的高低和重視程度強(qiáng)弱來決定抓黨建工作的成效，夯實(shí)基層黨組織和黨務(wù)工作者履職盡責(zé)意識。實(shí)際工作中對于為什么要開展黨建工作考核評價，少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人沒有形成正確的認(rèn)識，重會議動員部署、輕日常督促檢查；重軟件資料整理，輕工作實(shí)績成效；重上級檢查考核，輕群眾滿意測評等問題仍然不同程度地存在，弱化了黨建工作考評的目標(biāo)激勵、責(zé)任激勵、效果激勵的導(dǎo)向作用。

1.2 考核評價辦法細(xì)化程度不夠，欠缺準(zhǔn)確性

一是測評范圍較窄?，F(xiàn)行考核程序主要采取基層黨組織自查、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委復(fù)查、旗縣組織部抽查方式進(jìn)行，缺少了黨內(nèi)外群眾和不同群體評議過程，使考核結(jié)果的客觀性和群眾公認(rèn)性大打折扣。二是考核針對性較弱。三是考核形式單一。各級黨組織在考核下級黨組織黨建工作時，多以采取聽取匯報、查看資料臺賬記錄的形式，缺乏對被考核黨組織的工作規(guī)范程度的考核考察。

1.3 考核評價結(jié)果運(yùn)用不到位，欠缺權(quán)威性

一是考評結(jié)果運(yùn)用力度不足?？己私Y(jié)果的合理有效使用，能提高考核工作的影響力，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，整體推進(jìn)的工作目標(biāo)。二是考評結(jié)果轉(zhuǎn)化率不高。通過以實(shí)績考核為核心，強(qiáng)化考核結(jié)果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮考核機(jī)制在黨建工作中的實(shí)踐意義，可以有效挖掘出基層黨組織的典型經(jīng)驗、特色做法，在橫向?qū)Ρ戎胁槿毖a(bǔ)漏。三是反饋方式和整改成效不明顯。目前考核評價的結(jié)果反饋，主要進(jìn)行口頭上的反饋和回應(yīng)，沒有正式的書面反饋說明，且缺少對反饋問題的跟蹤督促，影響反饋的質(zhì)量及整改效果。

2 制定出臺《考責(zé)問責(zé)暫行辦法》及《評價細(xì)則》的現(xiàn)實(shí)意義

針對現(xiàn)行基層黨建考核評價機(jī)制及責(zé)任追究體系存在一些問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及自治區(qū)《關(guān)于實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任考責(zé)問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)文件精神，科右前旗2016年4月適時制定出臺了《科右前旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)工作考責(zé)問責(zé)暫行辦法（試行）》及《評價細(xì)則》。新的《考責(zé)問責(zé)暫行辦法》及《評價細(xì)則》是在充分借鑒原有考評體系使用經(jīng)驗、彌補(bǔ)客觀現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上建立的，形成了明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的責(zé)任鏈條。通過建立“倒逼機(jī)制”，增強(qiáng)了考核工作的科學(xué)性、實(shí)效性和針對性，是以從嚴(yán)落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”責(zé)任的一次探索嘗試。

3 《考責(zé)問責(zé)暫行辦法》及《評價細(xì)則》的科學(xué)性和實(shí)效性

《考責(zé)問責(zé)暫行辦法》及《評價細(xì)則》是做好新形勢下的農(nóng)村牧區(qū)基層黨建考評工作的重要舉措。通過在考核評價實(shí)施中堅持全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的原則，以工作實(shí)績考核為核心、以量化考核為手段、以提高黨建工作水平為目標(biāo)，使全體黨務(wù)工作者真正將黨建工作時刻抓在手上、扛在肩上、記在心上。

3.1 分類實(shí)施考核，堅持定性與定量相結(jié)合，突出“實(shí)績”

一是根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)分類設(shè)置考核指標(biāo)。在制定考責(zé)問責(zé)指標(biāo)和評價細(xì)則中，主要針對農(nóng)區(qū)、牧區(qū)不同情況區(qū)分制定評價細(xì)則。尤其要根據(jù)牧區(qū)基層黨建工作中“黨員中心戶+協(xié)會”推廣任務(wù)、黨員群眾集中難、集體經(jīng)濟(jì)“蘇魯克羊”回收難等實(shí)際情況，有針對性制定考核評價辦法及細(xì)則，使考評實(shí)現(xiàn)量體裁衣、不搞一刀切。二是組織活力定性評價測評賦分。黨組織的活力體現(xiàn)為黨組織對黨員的凝聚力、對群眾的號召力、對同級組織的協(xié)同力、對上級組織的執(zhí)行力四個方面。三是建立加分指標(biāo)。為鼓勵各級黨組織和廣大黨員立足崗位建功立業(yè)，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有總結(jié)推廣價值的特色亮點(diǎn)工作。

3.2 強(qiáng)化內(nèi)容與方式相結(jié)合，突出“公正”

一是在考責(zé)問責(zé)內(nèi)容上，堅持全面考評與重點(diǎn)考評相結(jié)合。二是在考責(zé)問責(zé)方法上，推行實(shí)績公議與實(shí)績公示相結(jié)合。三是在考責(zé)問責(zé)方式上，推行日常考評與集中考評相結(jié)合。

3.3 把結(jié)果運(yùn)用與整改提高結(jié)合起來，突出“改進(jìn)”

進(jìn)行黨建工作考核評價的根本目的是為了提高基層黨建工作整體水平，更好地為中心工作服務(wù)，推動科學(xué)發(fā)展。客觀公正的考核結(jié)果既有利于挖掘各地亮點(diǎn)工作和特色做法，抓好宣傳推廣，發(fā)揮典型引路作用，又能及時將自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)的問題與短板及時反饋給相關(guān)黨組織，便于其找出原因、提出對策、整改提高，使基層黨建工作整體水平再上新臺階。

作者單位：中共科右前旗委黨校endprint