林慧芳　鐘懿

摘 要：高校智庫建設(shè)已經(jīng)成為了我國智庫建設(shè)中的一支相當(dāng)重要的力量，從其所擁有的資源條件等多個條件來看，還有很大的改進(jìn)空間。加快建設(shè)中國特色新型智庫是中國發(fā)展歷史階段的迫切需要，該文采用實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、案例分析等多種方法深入研究探析了國內(nèi)智庫發(fā)展的主要趨勢特點(diǎn)，查閱了大量資料，并對我國先進(jìn)省份智庫建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，結(jié)合山東省重點(diǎn)智庫建設(shè)現(xiàn)狀和問題，提出了加快山東省高端智庫建設(shè)的幾點(diǎn)針對性和可操作性對策建議。

關(guān)鍵詞：山東省 高端 智庫 研究 對策建議

中圖分類號：G322.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）06（a）-0169-02

智庫又稱“智囊團(tuán)”或者“思想庫”，它在各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中和各種國際事務(wù)的處理中發(fā)揮著廣泛作用。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。12月1日，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作會議在北京舉行，高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動，共有25家機(jī)構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。2015年12月，《國家高端智庫管理辦法（試行）》進(jìn)一步提出了高端智庫建設(shè)目標(biāo)，我國高端智庫建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

1 國內(nèi)智庫發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 國內(nèi)智庫總體發(fā)展情況介紹

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》印發(fā)后，江蘇、湖南、安徽、山東、廣東等省也先后出臺各省的“實(shí)施意見”，目前我國智庫整體發(fā)展呈現(xiàn)以下態(tài)勢：第一，高質(zhì)量智庫區(qū)域化分布。從全國范圍內(nèi)來看，智庫集聚度與政治、經(jīng)濟(jì)資源集聚度高度一致。有影響力的智庫多集中在北京、上海等全國的政治經(jīng)濟(jì)中心。第二，高質(zhì)量智庫聚焦戰(zhàn)略研究。我國影響力較強(qiáng)的智庫研究重點(diǎn)還是國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展研究。在智庫的綜合影響力排名中，前30位的戰(zhàn)略研究類智庫占一半以上，而地方研究院所和高校的占比則僅有20%。第三，綜合型智庫發(fā)展相對欠缺[1]。

1.2 國內(nèi)先進(jìn)省份智庫建設(shè)情況分析

浙江省智庫的發(fā)展比較早，2015年3月，浙江省社科院就新型智庫建設(shè)召開專題討論會，制定推進(jìn)新型智庫建設(shè)的方案，提出了突出綜合性、強(qiáng)化專業(yè)性的智庫定位。2015年11月，浙江省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃就是通過創(chuàng)新中國智庫各位專家的建言獻(xiàn)策，形成的初稿。近年來，浙江省已初步形成了由各級各類官方智庫、半官方智庫、高校智庫、民間智庫等構(gòu)成的智庫群，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有效的決策咨詢服務(wù)。

廣東作為改革開放的先行地，新型智庫建設(shè)起步較早。2015年7月，廣東省發(fā)布《加快廣東新型智庫建設(shè)的思考與對策》，對廣東省近年來智庫的發(fā)展和建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)，并分析了目前存在的問題和不足，為下一步智庫的建設(shè)提出了切實(shí)可行的建議。由于身為“改革試驗(yàn)田”與“發(fā)展排頭兵”，廣東省目前已初步建立起一套政府與民間力量相互補(bǔ)充、政治可靠與相對獨(dú)立相統(tǒng)籌、影響力與公信力共提高的智庫體系，智庫研究學(xué)術(shù)活動也非常活躍。

2 山東省智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與問題分析

2.1 出臺重要文件全面加強(qiáng)智庫建設(shè)

山東省委、省政府非常重視智庫建設(shè)，作出全面部署，2015年11月，省委組織部、省科協(xié)等12部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快智庫高端人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。2016年7月通過《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出要建設(shè)高水平科技智庫。

2.2 山東省重點(diǎn)新型智庫建設(shè)介紹

山東省新型高端智庫建設(shè)進(jìn)行了許多有益的探索，為省委省政府中心工作提供了重要的理論支撐和智力支持。2016年9月1日，中共山東省委宣傳部下發(fā)《關(guān)于公布山東省重點(diǎn)新型智庫建設(shè)試點(diǎn)單位名單的通知》，共涉及15家重點(diǎn)新型智庫。我省還成立了山東黃金集團(tuán)智庫、山東省海洋智庫、山東大眾健康智庫等多個特色新型智庫。

2.3 山東省智庫建設(shè)主要存在的問題

一是智庫參與決策咨詢的體制機(jī)制不健全；二是智庫建設(shè)還需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。有些智庫定位不明確，缺乏特色；三是智庫市場競爭不充分；四是智庫成果傳播渠道不暢通。目前山東智庫一般習(xí)慣于通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版專著、提交課題報(bào)告等傳統(tǒng)形式來傳播自己的研究成果；五是我省高端科技智庫建設(shè)需進(jìn)一步完善。

3 加強(qiáng)山東省高端智庫建設(shè)對策建議

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出山東新型智庫高端特色

全面做好智庫建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推動各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展。我省新型智庫定位，一要高起點(diǎn)，要有高層次的人才隊(duì)伍，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐和高水平的分析手段；二要突出前瞻性，改變過去傳統(tǒng)的跟蹤模式，廣泛采用先進(jìn)手段和方法；三要機(jī)制新，引入市場競爭機(jī)制，增強(qiáng)靈活性，營造研究探討氛圍，聚引高端人才；四要思想活，樹立“問題導(dǎo)向”的研究模式[2]。

3.2 以決策咨詢立法為抓手，建立決策咨詢制度系統(tǒng)

建議制定和完善決策咨詢的地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)決策咨詢的規(guī)范化、法制化，建立智庫參與政府決策咨詢的有效機(jī)制。推進(jìn)山東新型智庫建設(shè)，建議各級政府在法規(guī)制度上將決策咨詢引入公共決策過程中，將公共智慧吸納進(jìn)來，建立起公開透明開放的公共決策制度；建立對智庫成果進(jìn)行獨(dú)立性、權(quán)威性的社會化評估與認(rèn)證制度。

3.3 積極推進(jìn)全省智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)

智庫產(chǎn)業(yè)化是未來智庫發(fā)展和建設(shè)的重要方向，目前江蘇省做得很好，建議我省借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，使山東新型智庫建設(shè)盡快走產(chǎn)業(yè)化路子，把智庫產(chǎn)業(yè)作為重要的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育。依托我省智庫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，加快形成智庫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)。

3.4 以智庫人才培養(yǎng)為抓手，提高決策咨詢服務(wù)能力

加大我省智庫人才培養(yǎng)力度，遴選出有影響力的決策咨詢專家，加強(qiáng)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)。探索崗位聘任制度和靈活的人才流動機(jī)制，解決好智庫人才待遇問題，使他們能夠獲得與高校同等層次專業(yè)人員相當(dāng)?shù)拇?，這是新型高端智庫可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過應(yīng)用對策研究類的社科重點(diǎn)研究基地，以決策咨詢研究課題為紐帶，吸引智庫人才柔性流動，合作研究[3]。

3.5 充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢 建設(shè)山東省高端科技智庫

一要優(yōu)化資源配置，推進(jìn)山東新型科技智庫平臺建設(shè)。首先，要加快新型科技智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施開放式智庫運(yùn)行模式。其次，建立新型智庫的協(xié)作機(jī)制。在智庫平臺的建設(shè)過程中，政府要發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)職能。二要明確功能定位，提升科技智庫體系整體質(zhì)量。首先，重視應(yīng)用研究，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。建立完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時了解服務(wù)需求，確保研究成果的針對性和時效性；拓寬研究成果的傳播渠道，建立多形式、多層次的成果轉(zhuǎn)化途徑；逐漸將社會影響力、政府參考度、國際影響力作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從根本上促進(jìn)應(yīng)用研究的開展。其次，將專業(yè)分析工具融入平臺，提高決策咨詢產(chǎn)品的客觀性。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦惠民，解水青.我國高校智庫建設(shè)相關(guān)問題及對策研究[J].中國高?？萍?，2014（4）：15-20.

[2] 杜寶貴，隋立民.正確認(rèn)識中國高校智庫建設(shè)中的幾個關(guān)系[J].高校教育管理，2014，8（2）：29-32.

[3] 鄒巍，郭辰.我國新型高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀及其提升路徑[J].教育科學(xué)，2014，30（3）：66-70.